具体的なメカニズムやポリシーを適用する必要がある。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、第15期国会第8回会議で南北高速鉄道プロジェクトの投資政策を審査し、同プロジェクトは重要な役割を果たし、長期的な戦略性を持ち、国の社会経済発展のあらゆる面に深く広い影響を及ぼし、規模が非常に大きく、複雑な技術を必要とし、ベトナムで初めて実施されるものであると述べた。

経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が南北高速鉄道プロジェクトの投資政策の評価報告書を発表した（写真：QH）

「したがって、プロジェクトの実現可能性と有効性を確保するためには、いくつかの具体的かつ特別なメカニズムと政策の適用を認める必要がある」とヴー・ホン・タン氏は強調した。

ヴー・ホン・タン氏によると、政府は現行の法的規制とは異なる19グループの特定かつ特別なメカニズムと政策を提案したため、より完全で徹底した影響評価を補足して、悪影響を制限し克服するための適切な解決策を講じ、特定かつ特別なメカニズムと政策の内容について所管当局に報告し、意見を求めることが推奨される。

基本的に、提案されたメカニズムと政策は必要であり、そのいくつかは過去に国会で承認されています。ただし、適合性と有効性を確保するために、メカニズムとポリシーの見直しと調整を継続することが推奨されます。

具体的には、公共投資法の規定に基づき、各期間における中期公共投資計画の策定を行います。したがって、プロジェクトの各中期期間の資本配分レベルの決定を計算し、明確に定義し、全体的な中期公共投資計画だけでなく、国家の5カ年財政計画と各期間の公共借入および債務返済計画にも組み込む必要があります。

したがって、当該事業のための中期資本の手配と中期公共投資計画の調整については国会に諮り審議・決定すべきだという意見もある。経済委員会は、年間公共投資計画の調整に関して、プロジェクトへの資本配分のため、各省庁、中央機関、地方自治体間の年間中央予算資本計画の調整を決定する権限を首相に与える具体的な政策が必要であると考えている。

また、公共投資法の規定によれば、資本源と資本均衡能力を決定することは、公共投資プロジェクトの投資方針を評価および決定するプロセスにおける重要な条件の 1 つです。

このプロジェクトには多額の資本が投入されることが予想されるため、国家共通資源のバランスを確保し、プロジェクト実施のための資本源の実現可能性を確保するとともに、政治局規則第189-QD/TW号第8条第7項の規定を遵守するよう、慎重かつ慎重に検討する必要があります。

そのため、資本源評価や資本均衡能力の内容については公共投資法の規定に従って実施すべきだとの意見もある。政府が上記の事項について、より明確かつ具体的に、高い実現可能性をもって報告・説明し、所管官庁の許可を得た場合には、国会の総意により審議・決定することができる。

また、プロジェクトの規模と複雑さにより、投資政策の調整や具体的かつ特別な仕組みや政策の追加は大きな影響を及ぼす可能性があるため、国会での審議と決定が必要となる。しかし、プロジェクトの緊急性を確保するために、国会は、国会の会期中、国会の権限に属する事項を国会常任委員会に審査、決定し、最も近い会期で国会に報告する権限を与えることを検討するよう提案されている。

ヴー・ホン・タン氏によれば、同プロジェクトの予備総投資額は約1兆7135億4800万ベトナムドン（約673億4000万米ドル）だという。予備的な総プロジェクト投資額は、中央予算からの中期投資資本総額と比較すると、2021～2025年度の中央予算からの中期公共投資資本総額（114％）を超えており、2021～2025年度の国家予算からの中期公共投資資本総額の59.7％に相当するため、慎重に研究・検討する必要がある。

特に、以前の中期公共投資計画の総資本の20％の制限に関しては、添付の付録によると、2026年から2030年までの総費用は約733兆ドンで、2021年から2025年の期間の国家予算からの中期公共投資資本総額の25.5％に相当し、2021年から2025年の期間の中央予算からの中期公共投資資本総額の49％に相当します。したがって、公共投資法の規定を保障するものではありません。

「この内容は国会に報告し、2019年公共投資法第89条第2項の規定とは異なる特定の特別なメカニズムや政策の適用について検討し、慎重に議論する必要があります。実施プロセス中に法的根拠を確保し、現行の法的規定、すなわち国家財政と資産の管理と使用における権力制御、汚職と悪質行為の防止と撲滅に関する政治局規則第189-QD/TW号の遵守を確保する必要があります」とブー・ホン・タイン氏は明確に述べた。

トゥエンクアン省国会議員代表マ・ティ・トゥイ氏

南北軸高速鉄道プロジェクトへの投資政策に関する討論会において意見を述べたマ・ティ・トゥイ＝トゥエン・クアン代表団は、南北軸高速鉄道プロジェクトへの投資政策に大いに賛同した。南北高速鉄道の建設は有権者と国民の長年の悲願であった。このプロジェクトは、国全体の社会経済発展に大きな影響を与えるでしょう。

プロジェクトの有効性を最大限に高めるため、代表団は、政府が2025年から2035年の期間に他の重要な国家プロジェクトを同時に実施する際に、公的債務安全性指標への影響を評価することに注意を払うよう提案した。同時に、資金源を確保し、重要な国家プロジェクトのように何度も政策を調整しなければならない状況を制限します。

「プロジェクトに適用が提案されている特定かつ特別な政策について言えば、高速鉄道は重要な戦略的プロジェクトであり、プロジェクトを実施するための特定かつ特別なメカニズムと政策の規制は適切であり、進捗の加速と資本利用効率の向上に貢献する」と代表のマ・ティ・トゥイ氏は述べた。

しかし、代表団は、プロジェクト用の共通建設資材のための鉱物採掘に関する政策について懸念を示した。この政策では、プロジェクトのために鉱物を採掘する組織や個人は、採掘ライセンスの付与手続きを行う必要がないと規定されている。鉱物資源開発投資プロジェクトを準備する必要はなく、環境影響評価報告書を準備する必要もありません。

代表者によると、採掘ライセンス手続きを無視すると、採掘量や範囲を管理する法的根拠が欠如し、他の目的での材料の開発や収集につながり、地元の鉱物資源の計画と管理に影響を及ぼす可能性があるとのことだ。さらに、プロジェクトでは、評価方法、評価内容、検査・監視方法について具体的な基準や手順を定めないまま指示を出しているため、各地域での実施組織に不一致が生じる可能性がある。

グエン・チュック・アン代表 - ハノイ代表団は、都市鉄道は非常に重要であるとコメントした。 「今後30年間で、特に人口100万人以上の都市では、いかなる交通手段も都市鉄道に取って代わることは想像できない」とチュック・アン氏は語った。

したがって、ローカライズする必要があります。首相または副首相のみが、このプロジェクトを直接指揮し、自身の政治活動をこのプロジェクトに密接に結び付けることができます。さらに、このプロジェクトが成功するには、特定のパイロットメカニズムが必要です。

ドゥオン・カック・マイ - ダック・ノン代表団は、現実には、過去の都市鉄道プロジェクトの実施は多くの困難に直面し、資本の増加と完成までの長期化につながったと述べた。実際、この問題は多くの公共投資プロジェクトで頻繁に発生します。

さらに、このプロジェクトでは、長期間にわたって大量のセメント、鋼鉄、砂を使用する必要があり、今後は多くの高速道路建設プロジェクトや建設工事が同時に実施される予定です。実際、近年の重要な国家プロジェクトの実施を見ると、原材料鉱山に関する特別な政策が適用されているにもかかわらず、原材料の供給が依然として不足しており、プロジェクトの建設の進捗に対応できていないことが分かります。

上記の分析から、代表団は、政府がそれぞれの具体的かつ詳細な問題を慎重に研究・評価し、これらの欠点を克服して計画通りにプロジェクトを完了するための効果的な解決策を見つけるべきだと提案した。

国会は南北高速鉄道事業の投資政策に関する報告書と審査報告書を聴取した。

ファム・チョン・ギア - ランソン代表団は、このプロジェクトには広大な土地利用需要（約10,827ヘクタール）があり、そのうち水田は約3,655ヘクタールであると報告した。林地約2,567ヘクタール土地法の規定によるその他の土地の面積は約4,605ヘクタールです。したがって、このプロジェクトは国家土地利用計画の実施に大きな影響を与えるため、国家計画システムの一貫性と同期を確保するために、あらゆるレベルの計画において適切な転換、土地利用指標の検討と調整を確実に行う必要があります。

代表団はまた、プロジェクトを実施する際、生物学的および生態学的影響についてのより詳細な評価を追加することを提案した。国家林業計画に基づき、林業従事者の生計の安定に配慮し、森林面積を確保するための代替林の植林を行う計画がある。特に、保安林地や大規模生産林地の用途転換が必要な地域においては、土地利用計画の調整について検討、影響評価、報告を行い、森林の保護と再生、自然災害の防止、気候変動への対応などの対策に重点を置く必要がある。

このプロジェクトは約120,836人に直接的な影響を与えるため、特に農業や林業に従事する少数民族が暮らす地域において、社会的・文化的影響の評価にさらに注意を払うことが推奨されます。したがって、被災者にとって適切かつ安定的かつ長期的な雇用創出、雇用転換、国民の文化的アイデンティティの保全のための計画を検討し、策定する必要がある。補償、用地の整地、移住においては、革命に貢献した人々の世帯、困難な状況にある少数民族の世帯、貧困世帯、貧困に近い世帯に配慮する。

人材に特に注目したファム・チョン・ギア氏は、鉄道業界の人材は主に国家管理、鉄道インフラの建設への投資管理、活用及び運営。研究と訓練したがって、高速鉄道システムの建設、運営、活用に対応できるよう、慎重かつ徹底した準備が必要です。

世界の経験から、自国で研究開発を行う国（日本、フランス、ドイツ、イタリア）と技術移転を受けて習得に向かう国（中国、韓国、スペイン）はいずれも、高速鉄道への投資と開発に備えるために、国家的な人材育成プログラムを非常に早い段階で構築していることがわかっています。

「ベトナムの企業と労働者がこのプロジェクトの建設と運営に可能な限り参加できるよう、特別な政策を策定する必要がある」とギア氏は指摘した。

技術的な「問題」を解決し、ローカリゼーションを改善する

プロジェクトの投資方針に同意したグエン・チュオン・ザン-ダク・ノン代表団は、実現可能性を確保するための投資資金源が特に注意を要する問題であると述べた。したがって、代表団は、この内容は実現可能性レポートで明確にすべきだと提案した。

具体的には、次の期間における国家予算からの中期公共投資資本総額についての分析を補足し、明らかにする。州の予算資源の充足能力について資本配分計画とプロジェクトに使用される国家予算の均衡能力に関して... 「実施プロセス中にタイムリーかつ適切な解決策を提供するために、発生する可能性のある困難を予測し、予期する必要がある」と代表者は述べた。

また、多くの国会議員代表は、プロジェクトを成功裏に実施するためには、国内の民間投資に注目して誘致し、企業の成長と発展の機会を支援し、海外からの技術移転を直接受けて最大限に現地化できるようにする必要があると提言した。そこから、外国への依存を減らすことで社会資源を動員し、国家予算への圧力を軽減することができます。

グエン・マイン・フン代表 - カントー代表団は、人材の準備、運用計画の策定、プロジェクトの効果的な管理、そして技術移転の円滑化が、この大規模プロジェクトの成功に貢献する重要な要素であると述べた。

代表団は、政府がプロジェクト実施を促進するための19の特定政策を国会に提出する決定を支持し、プロジェクトが最も効果的に実施されるよう、必要に応じて他の特定政策を慎重に検討し補足するよう運輸省に要請した。

さらに、資本、人的資源、敷地の整地、技術などのリスクを含む、プロジェクト実施中の潜在的リスクの包括的な評価が極めて重要です。積極的に問題を特定し、タイムリーな対応ソリューションを用意することで、困難を最小限に抑え、プロジェクトが計画どおりに進行することを保証できます。

ホアン・ヴァン・クオン代表 - ハノイ国会代表団

500KWライン3プロジェクトが電光石火の速さで実行できた例を挙げ、ハノイ代表団のホアン・ヴァン・クオン氏は、国内投資家が自ら実行しているため、自分たちで決定できると断言した。

南北高速鉄道プロジェクトについては、計画通り完成するよう努力するのでしょうか。すべては私たちがコントロールできるかどうかにかかっています。 「責任を取らなければ、非常に困難になるでしょう。なぜなら、実装プロセスではあらゆる問題が発生するからです。ほんの少しの問題でも、投資家は開発を中止し、実装を継続しなくなり、すべてがすぐに変わってしまうでしょう」とクオン氏は述べた。

したがって、代表者は、高速鉄道の成否を決定づける要因は、技術と投資・建設のプロセスを習得できるかどうかにあると考えています。

代表者によると、現在、自動車を生産する技術がないにもかかわらず、なぜビンファストのような電気自動車は国内で販売されるだけでなく、海外に輸出され、大手ブランドと競合する製品になったのか？

そのため、技術移転に大胆に投資する必要があります。ここでのポイントは、外国投資家は製品を販売するだけでなく、技術を移転しなければならないということです。次に、技術移転については、技術移転、投資、生産の受け入れにおいて我が国を代表する有力な国内企業に委託します。

もちろん国内企業だけでできるわけではなく、各企業に段階的に参加を呼び掛けていく必要があります。このように、当社は鉄道産業の発展の「バックボーン」となる柱企業を持ち、他の企業をそのチェーンに引き入れています。

例えば、鉄道車両の生産には座席製造企業も参入する可能性がある。外国企業であれば、自国から持ち込むことになるので、私たちにはチャンスはありません。 「ベトナムには十分な潜在力を持つ強力な企業が数多く存在します。問題は、我々が彼らに敢えて発注するかどうか、敢えて仕事を委託するかどうかです。市場がある限り、国内企業が立ち上がらない理由はないと思います」と代表は指摘した。

教訓4：経済に新たな活力を与える期待