市場管理部隊が乳製品をチェックします。写真: CQCC

分類が明確でなく、製品グループ間の境界があいまいなため、企業がライセンス手続きを回避したり、厳格な検査を避けるために製品を自己申告したりできる抜け穴が生まれている。その結果、消費者、特に病人、子ども、妊婦などの敏感な人々が苦しみ、影響を受けます。

自己申告制度が悪用されている

ニューサン法律事務所所長のブイ・ヴァン・タン弁護士によると、現在、乳製品の流通のライセンスは2018年に改正された2010年の食品安全法で規制されている。食品安全法に関する政令 15/2018/ND-CP;政令115/2018/ND-CPは食品安全違反に対する行政制裁を規定しています。政令第155/2018/ND-CP号の規定によれば、乳製品の種類に応じて、乳製品を生産および加工する企業は、製品の自己申告という2つの順序で製品申告手続きを実行します。製品宣言登録申請書を提出します。

さらに分析すると、SBLAW法律事務所の法律部門の部長である弁護士グエン・ティ・ゴック・ハ氏は、通常の乳製品には、生乳、粉乳、コンデンスミルク、還元乳などが含まれ、企業は政令15/2018/ND-CPに従って「自己申告製品」の手続きを実行するだけでよいと述べています。発表後、企業は製品を流通することが許可され、発表内容に対して法的責任を負うことになります。

微量栄養素を添加した乳製品（機能性食品、健康保護食品）は、DHA、カルシウム、プロバイオティクス、繊維、ビタミンなどが補充され、脳の発達をサポートし、抵抗力を高め、消化に良いなどと宣伝されることが多い製品ですが、法律により、これらの製品は健康保護食品に分類されるため、法令第15/2018/ND-CP条第6項に基づき、流通前に保健省食品安全局に製品宣言を登録する必要があります。 通常の乳製品とは異なり、管轄当局が最初に評価し、その後流通を許可する必要があります。

しかし、実際には、機能性食品の特性を持ちながら食品と表示されている製品こそが、脱税の温床となっているケースが多いのです。

タン弁護士は、機能性「ハイブリッド」ミルクの認可手続きには現在も抜け穴があり、特に分類と事後検査の段階で十分に厳格ではないという事実を指摘した。すぐに完了しない場合は、消費者の健康に対するリスクや、真面目な事業と「違法」な事業の間の不平等につながるでしょう。

実際、今日の多くの乳製品はもはや純粋な食品ではなく、添加された微量栄養素を含み、明らかな生物学的効果さえも持っていますが、「ハイブリッド」製品を分類するための明確な基準がないため、企業は健康保護食品を登録する代わりに自己申告することで簡単に「法律を回避」することができます。機能性牛乳に関する具体的な技術基準がないため、一般的な基準が適用され、試験や管理評価が困難になっています。

弁護士グエン・ティ・ゴック・ハ氏が指摘した公表条件のもう一つの大きな抜け穴は、法律では「使用を証明する科学的文書」のみを要求しているが、それらの文書の質を評価する基準が明確に規定されていないことだ。このため、多くの企業は検証されていない文書を引用したり、外国から翻訳された不完全な文書を使用したりすることになり、検証が非常に困難になります。

テストプロセスは主に定量的なものであり、実際の有効性を証明するには不十分です。 商品の自己申告の仕組みが緩いため、詐欺的な広告が容易になり、特に有名人を使って「効果を誇張」する広告が出て、予期せぬ損害を引き起こします。

さらに、事後監査のメカニズムも強力ではありません。ライセンス取得後、当局は主に違反やフィードバックの兆候があるときに検査を行うため、受動的な対応につながります。健康食品は数が多いため、事後検査のリソースで市場全体をカバーすることは困難です。

タン弁護士は、現在、ライセンス発行や管理において「各省庁が役割を果たしている」状況にあると述べた。乳製品の申告書類受領証明書の発行の受付および審査は保健部門の管轄ですが、食品生産施設の適格性証明書の発行は産業および貿易部門の管轄です。市場に流通する製品の管理は市場管理機関の管轄となります。輸入通関検査は保健省の専門輸入許可に基づいて税関の管轄で行われます。この断片化こそが、不正行為の抜け穴を生み出すのです。

「穴」を塞ぐ

牛乳市場、特に子供、病人、高齢者向けの製品がますます多様化している一方で、品質管理と広告には多くの欠陥がある現状において、グエン・ティ・ゴック・ハ弁護士は、法律の「抜け穴」を塞ぐためには、まず第一に製品の分類とライセンスの段階から厳格化するなど、同時進行で解決策を展開する必要があると強調した。

政令 15/2018/ND-CP にはより明確な分類基準が必要です (または特別な栄養製品グループ用の別の政令を発行する必要があります)。敏感な対象者（子供、病人、高齢者）向けのすべての乳製品について、現在の自己申告のみではなく、保健省への申告登録を義務付ける。  同時に、製品の品質評価基準を改善します。

それに加えて、特に6歳未満の子供や病人を対象とした製品については、臨床研究に対する強制的な規制が必要です。輸入乳製品については、自由流通証明書だけに頼るのではなく、原産国による追加の販売認可と安全性評価が必要となります。

最後に、ハ弁護士は、医薬品と類似した仕組みで特殊栄養製品に対するすべての広告内容が放送・掲載前に審査されることを義務付け、マーケティング、広告、事後管理活動を厳しく管理する必要があると指摘した。広告主は、製品の宣言やライセンスと矛盾する発言をした場合、責任を負わなければなりません。ランダムな事後テストを増やすことも、特に不適切な製品を使用すると非常に敏感で脆弱なグループである子供向けの乳製品の場合、非常に重要です。

より広い視点で見ると、偽造牛乳の問題は人々の健康を害するだけでなく、経済にも影響を及ぼします。タン弁護士によると、偽造品は世界経済に年間約5,000億ドルの損失をもたらしているという。しかし、社会的な信頼や企業倫理に直接影響を与えるため、実際の被害ははるかに大きくなります。

タン氏によると、長期的な解決策は、法制度の整備、事後検査の改善、偽造品を製造する組織への厳しい対処という3つの要素を同時に組み合わせることが必要だという。テクノロジーは、RFID、ブロックチェーンから高度な偽造防止技術に至るまで、効率性をサポートできます。タン弁護士はまた、偽造品の抑制に役立つ倫理的かつ持続可能な生産と事業活動を支援する活動を通じて倫理的な生産を促進する必要があると提案した。

約600種類の偽造牛乳事件は、管理の抜け穴に関する警鐘であるだけでなく、省庁や部署間の緊密な連携の必要性、法的枠組み、執行メカニズム、企業、影響力のある個人（KOL）、消費者の責任を同期させることの緊急性といった問題を提起している。また、今後同様の事件が発生しないよう、社会全体が参加して厳重な監視を行う必要がある。

NBO

出典: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm