我が国の地方自治制度は、多くの歴史的制度を経て、徐々に効率性を高め、住民や企業の行政手続きの利便性を高めてきました。しかし、煩雑で重複する機能とタスクは完全には解消されておらず、3 レベルの地方自治体モデルでは州のリソースがまだ最適化されていません。

マトリョーシカ人形（ロシアの伝統的な人形）のイメージは、ホーチミン市行政管理アカデミーの元代行ディレクターであるフイン・ヴァン・トイ准教授によって、地区レベルの廃止や省と市の合併以前のベトナムの行政レベルを表す比喩として使われました。マトリョーシカ人形は通常、中が空洞になっており、サイズが徐々に小さくなる人形が入れ子になったセットで構成されています。

ホーチミン市行政管理アカデミー元校長代理、フイン・ヴァン・トイ准教授（写真：Q.フイ）。

「このイメージは、規模の大小を問わず、地方自治体のレベルに似ています。地方自治体のレベルは、中央政府の縮図のようなもので、領土を唯一の基盤として、垂直機関や司法機関を含む行政機関を設立しています」と、フイン・ヴァン・トイ准教授は分析しました。

政府組織モデルの限界により、行政改革を徹底的に実施することは不可能であり、合理化の効果が各階層で一定していない。したがって、中間の行政レベル（地区レベル）を廃止し、一部の省レベルの行政単位を統合することは、現時点では避けられない要件です。これは、世界中の多くの国々が認識し、克服し、多くの前向きな成果を達成した傾向でもあります。

装置の組織化における革命

ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は、地方自治体の組織の配置に関する国際的な経験を共有し、2011年初頭に実施されたギリシャのカリクラティス・プログラムを例に挙げました。当時、ギリシャ政府は、組織の管理規模と運営効率を改善することを目的として、1,000を超える小規模行政区を325の都市と13の行政地域に統合しました。

この改革の後、カリクラティス計画によりギリシャは年間約5億ユーロの予算を節約することができました。地方の財政力と公共サービスの提供能力も大幅に向上しました。

「カリクラティス・プログラムは、大規模な改革を実施する前に、制度、インフラ、人材、コミュニケーションを慎重に準備することについて、多くの貴重な教訓を残してくれました。新たな規模に適した資源の再配分、研修、管理職の育成もまた複雑な課題であり、長期的な戦略と社会全体の高い合意が必要です」と、ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は分析しました。

ホーチミン市オープン大学上級講師、ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授（写真：Q.Huy）。

ドイツも第二次世界大戦以降、行政改革を継続的に実施してきた国です。ドイツの地方自治制度は、地区と市町村という 2 つの主要なレベルに分かれており、明確な地方分権により各レベルに強い自治権が与えられています。

「ドイツの顕著な経験は、資源を最適化し、地域間の連携を強化するために地域行政センターを設立したことです。ドイツ政府はまた、デジタルインフラに多額の投資を行い、接続と同期機能を備えた国家公共サービスポータルを開発しています」と、准教授のヴオン・ドゥック・ホアン・クアン博士は述べました。

専門家は、ドイツの経験は、地方自治体の制度改革は単に再編や再構築だけではなく、近代化、デジタルインフラへの投資、イノベーションの奨励、地域の連携の促進も意味することを示していると述べた。

2007年、デンマークは同国史上最も重要な地方自治改革の一つを実施した。この国は、社会全体が研究し、準備し、適応するための複数年計画を公表し、慎重に準備された行政改革戦略で際立っています。

デジタルトランスフォーメーションと科学技術の強力な応用は、先進国の行政改革における共通点である（写真：Q.Huy）。

改革後、デンマークは強力な財政的自立性と独自の政策を策定する能力を備えた大規模なメガシティを形成しました。ドイツの改革と同様に、デンマークの再編プロセスは、人々と企業に役立つように多くの分野の技術投資とデジタル化に関連しています。

ヴオン・ドゥック・ホアン・クアン准教授は、急速な発展と世界との深い統合という文脈において、地方自治体の組織の整理と合理化、省と市の合併は我が国にとって緊急の要件であると述べた。国際的な経験と国内の現実を踏まえると、行政機関の合理化のプロセスは、単に行政単位の数を減らすことではありません。

地方自治体の組織の合理化は、デジタル変革、統治方法の近代化、そして有能で戦略的な先見性を持つ幹部とリーダーのチームの開発と組み合わせて実施された場合にのみ、真に効果的になります。

強力な分散化が必要です。

ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長のグエン・ミン・ニャット博士は、世界各国の例を挙げ、米国は中間レベルのない都市政府を構築する先駆者であると述べた。州や大都市は強力な自治権を持っています。

米国の都市政府モデルの組織構造には、一般的な法的枠組みを確立する任務を担う連邦レベルが含まれます。州は地方自治体に関する法律を規制する権限を有する。市町村は独立して運営され、独自の予算を持っています。

「ニューヨークやロサンゼルスのような大都市は、交通、治安、教育といった公共サービスを地区レベルを経由せずに直接管理しています。これにより行政の効率性が向上します」とグエン・ミン・ニャット博士は述べた。

ホーチミン市人民評議会文化社会委員会副委員長、グエン・ミン・ニャット博士（写真：Q.Huy）。

日本は、大都市が仲介者を必要とせずに公共サービスを直接管理できる「指定都市」モデルを適用している国でもあります。このモデルは、財政負担を軽減し、都市当局の自治権を高めるのに役立ちます。

日本の中間レベルのない都市政府モデルは、法律の制定と財政支援の責任を負う中央政府で構成されています。都市当局は経済発展、インフラ、教育政策を決定する。最下位レベルの Ward は、基本的な管理タスクのみを実行します。

フランスもまた、中間レベルを持たず、強力な地方分権化が図られた都市自治モデルを採用している国です。大都市には高度な自治権が与えられており、独自の政策を策定でき、都市政策の立案や予算管理も柔軟に行うことができます。

グエン・ミン・ニャット博士によると、都市政府における中間レベルの廃止は、我が国の現在の状況に適した改革の傾向である。他国の経験から、このモデルが成功するには、ベトナムは法的枠組みの強力な改革と地方自治体の自治権の拡大を必要としていることが分かっている。

さらに、行政機構は重複を避けるために合理化される方向に改革される必要がある。それに伴い、権力統制の問題と人民評議会の監督役割を強化する必要がある。

中間レベルの政府を組織しないとともに、地方分権化と地方への権限委譲を推進する必要がある（写真：ナム・アン）。

同じ見解を共有するフイン・ヴァン・トイ准教授は、中間政府レベルを廃止する際には、地方分権化と権限委譲を促進することが不可欠な要件であると述べた。これは、今後の行政単位の整理と合併の成功の鍵となる要素です。

「これは遅らせることのできないことですが、性急さと主観性も避けなければなりません。地方分権化と権限委譲を実施する際に避けるべき二つの視点は、地方自治体に十分な実施能力がないという懸念と、実施能力と条件を判断せずに大規模かつ広範囲に実施することです」と、フイン・ヴァン・トイ准教授は明確に述べました。

専門家は、地方分権と権限委譲の推進は中央政府の役割を縮小させるものではなく、中央政府が政策や法律を策定し、戦略レベルで問題を解決するのに十分な力を持つことにも役立つと強調した。地方自治体は自治、自己決定、自己責任も推進しています。

Dantri.com.vn

出典: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm