ホー・チ・ミンの党人事活動に関する考え

我が党と敬愛するホー・チミン主席は人事に特別な注意を払っています。彼はこう言った。「幹部はすべての仕事の根源である」 ⁽¹⁾ 、「仕事の成否は幹部の良し悪しによって決まる」 ⁽²⁾ 。 2018年5月19日付第12期中央執行委員会決議第26-NQ/TW号「任務に見合う十分な資質、能力、威信を備えた、あらゆるレベル、特に戦略レベルの幹部集団の構築に重点を置くことについて」は、幹部が革命の成否を決定づける要因であるという観点を明確に定義している。人事活動は党建設と政治システムにおける「重要な」ステップです。幹部、特に戦略レベルの幹部を育成することは、党の最優先課題であり、重要な課題です。それは、定期的に、慎重に、科学的に、綿密に、そして効果的に実行されなければなりません。第13回党大会の文書は引き続き、 「特に戦略レベルと指導者を中心に、各レベルの幹部チームの構築に重点を置く」と強調している^（3） 。

最近、我が党と国家は人事活動に関して非常に重要な文書を数多く発表しました^（４） 。したがって、党中央執行委員会、政治局、書記局の決議や規則の普及と実行が真剣にかつ一貫して確保され、党の人事活動が中央から地方に至るまで規律正しく進められている。党の幹部チームは日々成長しており、多くの幹部が各レベル、各部門、各機関、各部署における政治任務の指導、指揮、運営、実行において重要な貢献を果たしている。中央執行委員会、政治局、書記局は、書記長を筆頭に、各期の党大会の目標と目的の達成を断固として指導してきた。捜査、起訴、裁判、検査、監査、会計検査機関は専門知識と技能を習得し、職員の資質と能力の評価に参加し、腐敗、浪費、悪徳行為との闘いを通じて多くの重要な貢献を果たし、党と国家に対する国民の信頼を強化することに貢献しました。

しかし、現実には、資質や能力が限られているにもかかわらず、より高い地位への昇進を望み、党や国家の規則に反して学位、計画、昇進、任命を得ようとする幹部が依然として多く存在します。地位と権限を持つ役人の多くは、親戚、家族、身内などを基準を満たさない役職に紹介、昇進、任命しようとします。一部の官僚は昇進や任命後、すぐに品性、道徳、生活態度が悪化し、横領、汚職、浪費に走り、国家予算や資産の損失を引き起こし、党と国家から厳しい処罰を受けなければなりませんでした。彼らの中には、党、国家、政権に対する国民の信頼を損なった高官も数人いる。

人事業務における上記のような限界やマイナス面には、次のようないくつかの原因があります。

まず、一部の党委員会、機関、部門、支部は、党の決議や条例、国の人事政策や法律の内容を重点的に研究、学習し、徹底的に把握しておらず、幹部、党員、公務員一人ひとりの意識を変えて、人々が理解し、実行できるようにしてきませんでした。

第二に、一部の党委員会、特に部門、支部、地方、組織の責任者は人事活動において責任を果たしておらず、特に民主集中制の原則を尊重せず、幹部の計画、人事異動、昇進、任命において権威主義や権威主義の兆候が見られるケースもあった。

第三に、幹部を正しく評価することは非常に困難なステップですが、幹部に対する一般的な基準は別として、指導・管理幹部、特に各レベル、各部門の党委員会および当局の責任者の各職位に対する基準や評価基準に関する明確な規定はありません。

第四に、人民は政治体制の中で党幹部チームを構築することに非常に関心を持っているが、現在、人民が参加して、本当に有能で才能のある人材を党と国家に紹介・推薦し、また、各クラスの党委員会や当局の責任者に対する人民の満足度と信頼度指数を定期的に収集するための、真に効果的なメカニズムは存在しない。

第五に、党の文書には人事業務における権力の検査、監督、統制、権力と職位の濫用との闘いが明確に規定されているが、多くの機能機関がうまく機能している一方で、一部の場所では実施が依然として不十分で、有効性と効率が低い。

第六に、人事活動は非常に重要であり、特定の人員を通じて行われますが、党と国家の文書には、人事に関する助言、紹介、指名、配置に関する組織と個人の権限と責任について十分かつ厳格な規定がなく、特に、実際には徳と才能のない幹部が昇進や任命され、党と国家の威信と名誉が損なわれるケースが多くあります。

新たな状況において人事業務をより良く遂行し続けるためには、いくつかの問題を研究し、経験を積む必要があります。

第13回党大会の決議は、「党の建設と秩序維持を強化し、党の労働者階級化を促進し、党の指導力、統治力、戦闘力を向上させ、あらゆる面において清廉で強固な党と政治体制を築き、効率的かつ効果的に機能するスリム化された国家を建設し、同時に給与体系を合理化し、幹部、公務員、公務員集団の資質を向上させ、組織を再編し、十分な資質、能力、威信を持ち、任務にふさわしい、人民に近い幹部と党員集団、特に戦略級幹部と指導者集団を築くことは、国家建設、発展、祖国防衛事業の成功にとって決定的な要素である」 ⁽⁵⁾と断言し、これを党と政治体制全体で広く実行に移す必要があるとしている。上記の観点の実装を整理するには、多くの同期ソリューションが必要です。特に、人事業務では、次のような多くの問題に関する経験の調査とまとめに注意を払う必要があります。

まず、人民が主人公となることを引き続き推進し、人民に依拠して各レベルの幹部、特に戦略レベルの幹部と各レベル、各部門の党委員会および政府の責任者の部隊を構築します。

党委員会は、一貫して「人民が根源である」という党の観点を貫徹し、国家の発展戦略、祖国の建設と防衛の全過程における主体の役割と人民の中心的地位を肯定し、「人民が知る、人民が議論する、人民が行う、人民が検査する、人民が監督する、人民が利益を得る」というモットーを堅持し、人民による主体性を推進し、人民に依拠して幹部集団を建設しなければならない。人々が人事活動に積極的かつ効果的に参加するためのあらゆる条件を整えるためには、真に有能で才能のある人を党に紹介し推薦するための具体的な仕組みと文書が必要です。特に戦略レベルの幹部、各レベル、各部門の党委員会および当局の責任者に対し、「党員としてしてはいけないこと」と模範を示す責任について幹部を検査し、監督する。党と国家は、人事に関する規定に違反した公務員を通報し、告発する際に国民を保護する仕組みを備える必要がある。同時に、民主主義を利用して民族大統一陣営を扇動・分裂させ、虚偽の告発を行う者に対しては、厳しく対処します。

第二に、党の機構と政治システムをスリムで効果的かつ効率的なものとなるよう革新と合理化を継続し、同時に給与体系を合理化し、給与政策を改善して幹部が割り当てられた政治的義務と任務をよりよく遂行できるようにします。

第13回党大会の文書には、「政治システムの組織モデルの完成を継続し、政治システムにおける組織の機能、任務、運営メカニズムをより明確に定義する…」 ⁽⁶⁾ 、「役職や職務に応じて幹部、公務員、公務員のチーム再編に伴う給与体系の合理化の実施を促進する」 ⁽⁷⁾と明記されている。新しい時代では、科学技術、特に情報技術が急速に発展し、党と国家が省や地区レベル、一般部門、局、事務所、省庁内の研究所などの組織と中間機構を合理化できるようになりました。ベトナム祖国戦線システムと社会政治組織については、党に助言し、全国の組織、労働組合員、協会員を効果的に動員し、結集するための中核として機能する中央レベルの研究・実践総括幹部チームを強化する必要がある。同時に、強力な草の根幹部チームを構築し、党の方針と政策、国の政策と法律、草の根レベルの政治任務を実行するために、直接宣伝し、中核として活動し、メンバーを動員し、集め、団結させます。党委員会の諮問機関については、理論を研究し、実践を総括する能力を備えた幹部チームを強化し、党委員会に効果的に助言する必要がある。同時に、管理スタッフとサービススタッフを合理化します。その上で、幹部、公務員、公務員が安心して働けるよう、給与政策を速やかに適切に改善します。

3番目に、スタッフの評価を適切に継続します。

スタッフを評価することは常に難しい作業です。賢明かつ精力的で、共通の利益のためにあえて考え行動する幹部もいるが、内部に不統一がある場合、特にリーダーが本当に徳が高く才能に恵まれていない場合、幹部が能力を伸ばすことは非常に困難である。逆に、非常に良い職場環境で働いているにもかかわらず、自発的に努力して実践しないため、成熟しにくい幹部もいます。実は、人の心を測るのが一番難しいのです。言うことはいいが行うことは悪いこと、言うことは違う、言うことは言うが行わない、阮朝の賢者、阮达はこう叫ばざるを得なかった。 「魚は水の深さを知っている／山は高く、雲は低く／木は弱く、風は強い／ああ、人々の心にとってそれはなんと難しいことなのだろう。」

第13回党大会の文書には、「仕事の成果、人民の満足度、信頼を、機関組織の質、幹部と党員の質を評価する重要な基準とする」 ^（8） 、「割り当てられた職務と課題に応じて、品質、効率、実際の成果を評価し、指導者の責任を促進する」 ^（9）と明記されています。政治局は幹部を評価する文書を発表したが、一部の重要な役職については基準を明記する必要があり、それが人民と国家に対する幹部の責任の強化に寄与するだろう。政治システムにおける幹部の数と構造が非常に大きいため、大臣、大臣級機関の長、書記、省、市、郡、町、区レベルの人民委員会の委員長などの役職を評価するための基準を早期に規制することを優先することが推奨されます。これらの役職は、直接的または間接的に国民の正当な権利と利益に日々関わっているため、国民から厳しく監視され、評価されています。業界のリーダー、党委員会のリーダー、政府のリーダーがそれぞれの役割を推進できるように、規制と評価基準とともに権利と責任の両方を規定する必要があります。毎年、大臣に対しては幹部、公務員、公務員、業界従事者、全国の人々の満足度と信頼度指数を取得し、各クラスのリーダーに対しては地方の人々の満足度と信頼度指数を取得する規定がある。上級党委員会の評価を受けた後、これを広くマスコミに宣伝し、人民に知らせる必要があります。これは非常に重要な措置であり、国民運動をより良い方向に変えることに寄与するものである。同時に、指導者はより実践的に部下を選び、導入することを要求し、役人が地位や権力をめぐって競争し、能力が弱い状況が国家機構に入り込むことを許さない。

大臣の評価基準は、当該分野の国家管理機能および任務の指揮と実施の成果と有効性、当該分野の幹部、公務員、公務員、労働者の満足度と信頼度、および全国の国民の満足度に基づいていなければなりません。

地方党委員会や政府の長である同志の評価は、主にその地方の人民の物質的・精神的生活が以前より向上したかどうか、社会経済、国防、安全保障の年度目標と通期目標の成果、人民の満足度と信頼度が高いか低いかによって決まります。党委員会が行う年末・期末の検討投票だけに頼っていては、真剣に行うところもあれば、形式的に行うところもあり、中身を担保することが難しい。

「業界の指揮官」や地方の党委員会および当局の責任者を客観的に評価することは、戦略レベルの幹部の人材源を創出するための基礎となる。幹部を国内の重要なポストに配置する前に、その幹部の全業務プロセスを通じての成果と実際のパフォーマンスを評価する必要があり、そうして初めて、党と国家の指導者となるための十分な徳と才能を備えていないケースを最小限に抑えることができる。

第四に、真に有能で有能な幹部を計画し、昇進させ、任命することをしっかり行います。

現在の人事計画は、新任期の各レベルの党大会に向けて人材を昇進、任命、準備する前に、党委員会の人材源を創出するという非常に厳格かつ積極的な規則に従って、政治局と書記局によって指揮されている。しかし、現在の計画方法では、職員の育成において国民が主導的な役割を果たすことを促進しておらず、依然として国の才能の一部が取り残されている。党委員会は幹部計画を策定する前に、その目的、要求、幹部基準を広く人民に周知させるとともに、真に有能で才能のある人材を党委員会に紹介し推薦することに人民が参加するよう奨励する仕組みを設けるべきである。人事組織主管部門は、人民からの紹介と提言の結果を総合した上で、研究、検討し、党委員会に諮って選定、決定する。より効果的な戦略スタッフを確保するには、計画作業で早期に遠方からスタッフのソースを確保しておくことが推奨されます。例えば、教育、保健などの特定の分野を中心に大臣の人材源を創出し、中央委員会の各任期で優れた能力、優れた資質、柔軟な社会的スキルを備えた若者を選出し、草の根レベルに派遣して分野管理の仕事をさせるべきである。関係部門は、地区および州レベルでの実践的なリーダーシップと管理活動を通じてその要素を監視および評価し、最も有望で資格のある 1 人または数人を選出して、大臣になる前に一定期間副大臣に任命します。このアプローチにより、2期後には適任かつ安定した人材が確保できると確信しています。

幹部の昇進や任命については、中央委員会が厳しい規定を設けているが、引き続き、幹部に対する職員機関の責任を推進していく必要がある。幹部の配置は、敬愛するホー・チミン主席の教えに引き続き従わなければならない。「幹部をよく知ることによってのみ、彼らを適切に昇進させることができる。」 ⁽¹⁰⁾ 、「幹部を昇進させる際には、その人が大衆に親しいかどうか、大衆から信頼され、尊敬されているかどうかを明確に考慮しなければならない。また、その人が何に適性があるかを考慮しなければならない。才能のある人であっても、その才能を適切に活用しなければ、仕事は成功しない。」 ⁽¹¹⁾ 。実際の経験から、リーダーやマネージャーの資質の 1 つは「有能な人材を活用する能力を持つこと」であることが明確に証明されています。ホー・チ・ミン主席は、指導者や管理者に対して非常に深い教訓を与えました。「人を使う権利があるのであれば、その仕事をこなせる才能のある人を使うべきです。親戚や友人がいるというだけで、彼らをあれこれの役職に引きずり込んではいけません。自分の地位を失うことを恐れて、自分より才能のある人を抑圧してはいけません。」 ⁽¹²⁾

ホーチミン思想と中央政府の規定に従って、適切な幹部を計画し、昇進させ、任命する作業を継続的に実行するために、幹部組織に関する所管機関は、部門長を配置するが、その分野の訓練を受けていないケースなど、幹部配置の有効性を調査し、客観的に評価する必要がある。党建設活動の実務経験がない幹部を党委員会に選出し、党委員会書記として任命する。国家管理に携わったことのない幹部を人民委員会の主席に選出するよう推薦したり、企業の社長や取締役を党委員会に選出した後、党員数名が所属する党委員会の書記に任命したり…

実際の指導者や管理者の指導、指揮、管理の成果とその有効性を客観的かつ綿密に調査・評価すれば、党の人事活動にとって多くの貴重な教訓が得られることは間違いないだろう。実際、人民、同志、同僚から学んだ経験のおかげで、急速に成長し、与えられた任務をうまく遂行する幹部もいます。

第五に、人事における権力統制をさらに強化する。

人事における権力を効果的に統制するために、党委員会は人事の過程で各レベル、各部門の指導者が政治局の規定を徹底的に理解し、厳格に実施するよう指導しなければならない^（13） 。その上で、各レベルの党委員会は、幹部、特に政治局、書記局、党委員会の管理下にある幹部の採用、受け入れ、計画、訓練、ローテーション、昇進、任命、報酬、規律を監視するための年次プログラムと計画を策定する必要がある。現状では、人事に関する政治システムにおいて、国民が組織を監督する役割を促進する必要がある。各級党委員会は、人事違反行為に関する情報を国民一人ひとりが速やかにその機関と住所に報告・提供できるよう、特定の機関と住所を指定すべきである。情報を受け取り、統合した上で、解決と処理（ある場合）のために管轄当局に報告し、提出します。国民のフィードバックのおかげで、一部の党委員会は基準を満たしていない、または手順に従っていない一部の役員の任命および昇進の決定を承認または撤回し、国民の承認と支持を得ました。人事における権力のより効果的なコントロールに寄与するためには、真の徳や才能がなく、法律に違反し、党と国家の懲戒処分を受けなければならない人物を党委員会に直接昇進や任命を推薦する際の組織と個人の責任規定を検討する必要がある。

実践が示しているのは、党委員会、当局、人民が人事活動における権力の監督と統制をうまく行っているところではどこでも、その場所は政治的安定、内部の団結と統一に貢献し、党と人民の関係はますます緊密で強固なものになるということである。

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（１）ホー・チ・ミン：全集、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2011年、vol. 5、p. 309
（２）ホー・チ・ミン全集、同書、第1巻。 5、p. 313
（３）第13回全国代議員会議文書、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2021年、vol. II、p. 242
（4）決議について：政治局は、2004年11月30日付の決議第42-NQ/TW号「国の工業化と近代化を推進する期間における指導的管理職員の計画について」を出した。 2016年10月30日、第12期党中央委員会第4回会議決議第04-NQ/TW号「党の建設と整流を強化し、党内の政治思想、道徳、生活様式の堕落と「自己進化」と「自己変革」の兆候を防止し、撃退することについて」 2018年5月19日、第12期党中央委員会第7回会議決議第26-NQ/TW号「任務に見合う十分な資質、能力、威信を備えた、特に戦略レベルの各レベルの幹部部隊の構築に重点を置くことについて」

規則について：政治局は2013年11月8日付で規則第211-QD/TW号「政治局および書記局の管理下にある党員幹部の監督について」を公布したが、その第7条には、党員、幹部、公務員が行ってはならない、党と国の組織および幹部活動に関する規則の実施状況を監督するという内容が含まれている。 2014年10月8日付政治局規則第262-QD/TW号「党委員会のメンバーと党、国家、祖国戦線機関、社会政治組織の指導者に対する信任投票について」 2017年6月1日付政治局規則第86-QD/TW号「党内の監督」 2017年10月7日付政治局規則第98-QD/TW号「幹部の人事異動について」 2018年3月8日付政治局規則第132-QD/TW号「政治システムにおける集団と個人の質の年次検討、評価、分類について」 2018年8月28日付政治局規則第07-QD/TW号「違反した党組織に対する規律処分」第2条では、組織活動、幹部、党員活動における違反について規定している。 2017年10月3日付書記局決定第99-QD/TW号「党内の堕落と『自己進化』『自己変革』を防止・撃退するための闘いにおいて人民の役割を引き続き促進するための、中央委員会及び直属の党組織に対する枠組み指針の公布」 2018年10月25日付中央執行委員会規則第08-QDi/TW号「幹部と党員、とりわけ政治局員、書記局員、中央執行委員会員の模範となる責任」 2019年2月25日付政治局規則第179-QD/TW号「人事業務の検査および監督体制について」 2019年9月23日付政治局規則第205-QD/TW号「人事における権力統制と権力および地位の濫用の防止について」 2020年1月2日付政治局規則第214-QD/TW号「中央執行委員会、政治局、書記局の管理下にある幹部の役職基準と評価基準の枠組み」 2021年11月3日付政治局規則第41-QD/TW号「公務員の解任および辞任について」 2021年12月27日付政治局規則第50-QD/TW号「人事計画について」 2021年7月28日付中央執行委員会規則第22-QD/TW号「党規律の検査、監督、執行の活動について」 2022年8月18日付政治局規則第80-QD/TW号「幹部管理の地方分権化と幹部の任命および選挙への導入について」 2023年10月4日付政治局規則第124-QD/TW号「政治システムにおける集団および個人の質の年次レビュー、評価および分類について」
（５）第13回全国代表者会議文書、前掲書。同書、 vol. II、p. 325
（６）、（７）第１３回全国代表者会議文書、前掲書。同書、 vol. II、p. 239、240
（８）第13回全国代議員会議文書、前掲書。同書、 vol. 1、p. 192
（9）第13回全国代議員会議文書、前掲書。同書、 vol. II、p. 242
（１０）、（１１）ホー・チ・ミン：全集、同書、第２巻。 5、p. 321、314
（１２）ホー・チ・ミン全集、同書、第２巻。 5、p. 123
（13）例えば、2019年9月23日付政治局規則第205-QD/TW号「人事業務における権力統制および権力と地位の濫用の防止について」 2017年6月1日付政治局規則第86-QD/TW号「党内の監督」 2013年11月8日付政治局規則第211-QD/TW号「政治局及び書記局の管理下にある幹部党員に対する監督について」

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1075602/mot-so-suy-nghi-ve-cong-tac-can-bo-cua-dang-trong-tinh-hinh-moi.aspx