Les forces de gestion du marché contrôlent les produits laitiers. Photo : CQCC

Le manque de clarté dans la classification et les frontières floues entre les groupes de produits ont créé des failles que les entreprises peuvent exploiter pour contourner le processus de licence et auto-déclarer les produits afin d'éviter une inspection stricte. En conséquence, les consommateurs – en particulier les groupes sensibles comme les malades, les enfants, les femmes enceintes… – souffrent et sont affectés.

Le mécanisme d'autodéclaration est abusé

Selon l'avocat Bui Van Thanh, directeur du cabinet New Sun Law Office, actuellement, l'octroi de licences de circulation pour les produits laitiers est réglementé par la loi sur la sécurité alimentaire de 2010, modifiée en 2018 ; Décret 15/2018/ND-CP guidant la loi sur la sécurité alimentaire ; Le décret 115/2018/ND-CP prévoit des sanctions administratives en cas de violation de la sécurité alimentaire. Conformément aux dispositions du décret n° 155/2018/ND-CP, selon le type de produit laitier, les entreprises produisant et transformant des produits laitiers effectuent les procédures de déclaration de produits selon deux ordres : l'auto-déclaration des produits ; Déposer une demande d’enregistrement de déclaration de produit.

Dans une analyse plus approfondie, l'avocate Nguyen Thi Ngoc Ha, directrice du département juridique du cabinet d'avocats SBLAW, a déclaré que les produits laitiers ordinaires comprennent : le lait frais, le lait en poudre, le lait concentré, le lait reconstitué..., les entreprises n'ont qu'à effectuer la procédure de « produits auto-déclarés » conformément au décret 15/2018/ND-CP. Après l'annonce, l'entreprise est autorisée à diffuser le produit et sera légalement responsable du contenu de l'annonce.

Quant aux produits laitiers avec micronutriments ajoutés - aliments fonctionnels - aliments de protection de la santé, qui sont des produits supplémentés en DHA, calcium, probiotiques, fibres, vitamines... et sont souvent commercialisés comme favorisant le développement du cerveau, augmentant la résistance, bons pour la digestion... selon la loi, ces produits sont classés comme aliments de protection de la santé, ils doivent donc enregistrer la déclaration de produit auprès du Département de la sécurité alimentaire - Ministère de la Santé avant leur mise en circulation conformément à l'article 6 du décret 15/2018/ND-CP. L'autorité compétente doit d'abord évaluer puis autoriser la circulation, contrairement au groupe des produits laitiers ordinaires.

Cependant, en réalité, ce sont les produits qui ont les propriétés d’aliments fonctionnels mais qui sont déclarés comme tels qui sont souvent la cible d’évasions judiciaires.

L'avocat Thanh a souligné le fait qu'actuellement, le processus d'autorisation du lait « hybride » fonctionnel présente encore des lacunes et n'est pas suffisamment strict, en particulier dans les étapes de classification et de post-inspection. Si elle n’est pas menée à bien prochainement, elle entraînera des risques pour la santé des consommateurs et des inégalités entre les entreprises sérieuses et les entreprises « illégales ».

En fait, de nombreux produits laitiers ne sont plus aujourd’hui purement alimentaires, mais contiennent des micronutriments ajoutés et ont même des effets biologiques évidents, alors qu’il n’existe pas de critères clairs pour classer les produits « hybrides », de sorte que les entreprises peuvent facilement « contourner la loi » pour s’auto-déclarer au lieu d’enregistrer des aliments de protection de la santé. L’absence de normes techniques spécifiques pour le lait fonctionnel conduit à l’application de normes générales, ce qui entraîne des difficultés dans les tests et l’évaluation de la gestion.

Une autre lacune majeure dans les conditions de publication soulignée par l'avocate Nguyen Thi Ngoc Ha est que la loi exige seulement des « documents scientifiques prouvant l'utilisation », mais ne stipule pas clairement les normes d'évaluation de la qualité de ces documents. Cela conduit de nombreuses entreprises à citer des documents non vérifiés ou à utiliser des documents fragmentaires traduits de pays étrangers, ce qui rend la vérification très difficile.

Le processus de test est principalement quantitatif, ce qui n’est pas suffisant pour démontrer l’efficacité réelle. Le mécanisme d'auto-déclaration des produits, trop laxiste, conduit à une publicité frauduleuse facile, notamment en utilisant des personnes célèbres pour faire de la publicité afin d'« exagérer les effets », causant ainsi des dommages imprévisibles.

De plus, le mécanisme d’audit a posteriori n’est pas solide. Après l'octroi des licences, les autorités effectuent principalement des contrôles lorsqu'il y a des signes de violations ou de réactions, conduisant à la passivité. Avec un grand nombre de produits alimentaires de santé, les ressources post-inspection sont difficiles à couvrir l’ensemble du marché.

L'avocat Thanh a déclaré qu'il existe actuellement une situation dans laquelle « chaque ministère joue un rôle » en matière d'octroi de licences et de gestion. La réception et l'évaluation de la délivrance des certificats de réception des dossiers de déclaration des produits laitiers relèvent de la compétence du secteur de la santé, mais la délivrance des certificats d'éligibilité pour les installations de production alimentaire relève de la compétence du secteur de l'industrie et du commerce. La gestion des produits circulant sur le marché est placée sous l’autorité de l’agence de gestion du marché ; Le contrôle des importations est placé sous l'autorité des douanes sur la base de licences d'importation spécialisées délivrées par le ministère de la Santé. C’est cette fragmentation qui crée des failles propices aux comportements frauduleux.

Boucher le « trou »

Dans le contexte actuel, où le marché du lait - notamment les produits destinés aux enfants, aux malades et aux personnes âgées - est de plus en plus diversifié mais où il existe de nombreuses lacunes dans le contrôle de la qualité et la publicité, l'avocate Nguyen Thi Ngoc Ha a souligné que pour combler les « lacunes » de la loi, il est nécessaire de déployer de manière synchrone des solutions, en premier lieu en resserrant dès la classification des produits et l'étape de l'autorisation.

Il est nécessaire d’inclure des critères de classification plus clairs dans le décret 15/2018/ND-CP (ou de publier un décret distinct pour les groupes de produits nutritionnels spéciaux). Enregistrement obligatoire de la déclaration au Ministère de la Santé pour tous les produits laitiers destinés aux sujets sensibles (enfants, personnes malades, personnes âgées), au lieu de n'exiger qu'une auto-déclaration comme actuellement,   Parallèlement, améliorer les normes d’évaluation de la qualité des produits.

Parallèlement à cela, il doit y avoir des réglementations obligatoires pour la recherche clinique, en particulier pour les produits destinés aux enfants de moins de 6 ans ou aux personnes malades. Pour les produits laitiers importés, une autorisation de mise sur le marché et une évaluation de sécurité supplémentaires du pays d’origine doivent être exigées, au lieu de s’appuyer uniquement sur le certificat de libre circulation.

Enfin, selon l'avocat Ha, il est nécessaire de gérer strictement les activités de marketing, de publicité et de contrôle a posteriori en exigeant que tout contenu publicitaire pour les produits nutritionnels spéciaux soit examiné avant diffusion et publication avec un mécanisme similaire à celui des médicaments. Les annonceurs doivent être tenus responsables s’ils font des déclarations incompatibles avec la déclaration ou la licence du produit. L’augmentation des tests aléatoires après l’utilisation est également très importante, en particulier pour les produits laitiers destinés aux enfants – un groupe très sensible et vulnérable lorsqu’il utilise des produits inappropriés.

À plus grande échelle, le problème du faux lait nuit non seulement à la santé des gens, mais affecte également l’économie. Selon l'avocat Thanh, les produits contrefaits causent des pertes à l'économie mondiale d'environ 500 milliards de dollars par an. Mais les dommages réels sont bien plus importants, car ils affectent directement la confiance sociale et l’éthique des affaires.

La solution à long terme, selon M. Thanh, doit être une combinaison synchrone : perfectionner le système juridique, améliorer l'inspection postérieure et traiter sévèrement les organisations qui produisent des produits contrefaits. La technologie peut soutenir l’efficacité de la RFID, de la Blockchain et des techniques avancées de lutte contre la contrefaçon. L'avocat Thanh a également suggéré qu'il est nécessaire de promouvoir une production éthique à travers des activités qui soutiennent une production et des activités commerciales éthiques et durables, ce qui peut aider à limiter les produits contrefaits.

L'affaire de près de 600 types de faux lait n'est pas seulement un signal d'alarme sur les failles de la gestion, mais soulève également la question de la nécessité d'une coordination étroite entre les ministères et les branches, de l'urgence de synchroniser le cadre juridique, les mécanismes d'application et les responsabilités des entreprises - individus influents (KOL) - consommateurs. En outre, il est nécessaire que l’ensemble de la société participe et surveille de près afin d’éviter que des incidents similaires ne se reproduisent à l’avenir.

NBO

Source : https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm