การร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมการค้าเชิงยุทธศาสตร์ถือเป็นขั้นตอนสำคัญในการจัดทำสถาบันตามพันธกรณีระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็ปรับปรุงกรอบทางกฎหมายให้เหมาะสมเพื่อให้เวียดนามสามารถตอบสนองต่อความเสี่ยงด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมในการค้าระหว่างประเทศได้อย่างเชิงรุก ร่างดังกล่าวได้รับการร่างขึ้นอย่างประณีต เป็นระบบ สอดคล้องกับความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และประสิทธิผลในการดำเนินการ จำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพิ่มเติมในหลายๆ ด้าน

การเป็นประเทศที่มีความรับผิดชอบใน ห่วงโซ่อุปทานระดับโลก

ในบริบทของการแพร่กระจายอาวุธทำลายล้างสูง (WMD) และเทคโนโลยีสองประโยชน์ที่เพิ่มมากขึ้น ประเทศต่างๆ กำลังเพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการค้าเชิงยุทธศาสตร์ให้เป็นส่วนสำคัญของนโยบายความมั่นคงทางการค้าของตน ด้วยตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญและอัตราการเติบโตของการนำเข้า-ส่งออกที่สูง เวียดนามจึงจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวและโปร่งใสเพื่อควบคุมสินค้าที่ใช้ได้สองทางอย่างเคร่งครัด

ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการการค้าต่างประเทศ กฎหมายว่าด้วยการพาณิชย์ กฎหมายว่าด้วยการลงทุน และสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก เช่น มติที่ 1540 ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ สนธิสัญญาว่าด้วยการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ (NPT) และความตกลงวาสเซนนาร์ นี่ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเวียดนามในการยืนยันบทบาทของตนในฐานะประเทศที่มีความรับผิดชอบในห่วงโซ่อุปทานระดับโลก

ชัดเจนทั้งแนวคิดและขอบเขต ร่างดังกล่าวได้กำหนดแนวคิดหลักๆ เช่น “สินค้าที่ใช้ได้สองแบบ” “ผู้ใช้ปลายทาง” “โปรแกรมปฏิบัติตามภายใน (ICP)” เป็นต้น ซึ่งเอกสารทางกฎหมายปัจจุบันหลายฉบับไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจน ขอบเขตการใช้งานมีความจำกัดอย่างเหมาะสม เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับสาขาการป้องกันประเทศและความปลอดภัย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ด้วยกลไกการกระจายอำนาจและการประสานงานระหว่างภาคส่วน การกระจายอำนาจสู่กระทรวงต่างๆ (อุตสาหกรรมและการค้า วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเงิน การต่างประเทศ สาธารณสุข...) ในการพัฒนาบัญชีสินค้าที่ใช้ได้สองทางและการจัดการตามสาขาเฉพาะนั้น ถือเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล สิ่งนี้สร้างเงื่อนไขในการควบคุมสินค้าตามคุณลักษณะทางเทคนิคและเทคโนโลยี พร้อมทั้งส่งเสริมบทบาทการประสานงานศูนย์กลางของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

นอกจากนั้น การแจ้งข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์บน National Single Window Portal (vnsw.gov.vn) ยังช่วยลดเวลาและต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดสำหรับธุรกิจต่างๆ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความโปร่งใส ความสะดวกในการตรวจสอบและติดตาม

การส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎระเบียบผ่าน ICP ซึ่งเป็นกลไกการยกเว้นการรายงานสำหรับธุรกิจก่อสร้างและวิสาหกิจที่ได้รับอนุมัติ ICP เป็นความคิดริเริ่มที่จะส่งเสริมการปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างเป็นเชิงรุก การเปลี่ยนแปลงจากการจัดการก่อนการตรวจสอบเป็นการจัดการหลังการตรวจสอบ ให้สอดคล้องกับแนวโน้มการจัดการสมัยใหม่

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมการค้าเชิงยุทธศาสตร์ ภาพโดย : ลินห์ นี

ยังมีอีกหลายเรื่องที่ต้องทำให้เสร็จ

แม้ว่าระเบียบข้อบังคับจะได้รับการออกแบบไว้ชัดเจนมาก แต่ก็จำเป็นต้องชี้แจงเกณฑ์ในการประเมิน ICP ให้ชัดเจน แม้ว่าภาคผนวก III จะระบุขั้นตอนต่างๆ อย่างละเอียดใน ICP แต่เกณฑ์ในการประเมินความสมบูรณ์และประสิทธิผลของโปรแกรมนี้ก็ไม่เฉพาะเจาะจงจริงๆ มีความจำเป็นต้องเสริมคำแนะนำการประเมินเชิงปริมาณ เช่น จำนวนเซสชันการฝึกอบรมเป็นระยะต่อปี จำนวนเจ้าหน้าที่เฉพาะทาง ระยะเวลาการเก็บรักษาบันทึก... เพื่อสร้างความสอดคล้องในการดำเนินการและการตรวจสอบ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องให้หน่วยงานศุลกากรและกระทรวงที่เกี่ยวข้องมีศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมาย การกระจายอำนาจในการออกรายการสินค้าใช้สองประเภทให้กับหลายกระทรวงก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการแบ่งส่วนหากขาดกลไกการประสานงานและการมาตรฐานสำหรับรายการรหัสไฟล์ ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องลงทุนเพื่อปรับปรุงศักยภาพในการระบุตัวตนและการวิเคราะห์ทางเทคนิคของกองกำลังศุลกากรที่ประตูชายแดนเพื่อหลีกเลี่ยงการฉ้อโกงและการสำแดงเท็จ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการพิจารณานโยบายเพื่อสนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมด้วย เนื่องจากวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ซึ่งเป็นกลุ่มวิสาหกิจที่มักขาดแคลนทรัพยากรสำหรับสร้าง ICP จำเป็นต้องมีกลไกรองรับการถ่ายโอนเทมเพลตกระบวนการ การฝึกอบรม หรือตัวอย่างโมเดล ICP ที่เหมาะสม วิธีนี้จะหลีกเลี่ยงความเสี่ยงที่กฎระเบียบจะกลายเป็นอุปสรรคทางเทคนิคต่อภาคเอกชนที่มีการบูรณาการมากขึ้น

ควบคู่ไปกับการต้องสร้างสมดุลให้สอดคล้องกับ FTA ยุคใหม่ จำเป็นต้องมีการทบทวนร่างพระราชกฤษฎีกาเพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่ขัดแย้งกับพันธกรณีต่อการเปิดการค้าสินค้าและขั้นตอนที่โปร่งใสภายใต้ข้อตกลง CPTPP, EVFTA และ RCEP ที่เวียดนามได้ลงนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของขั้นตอนการควบคุมและระยะเวลาในการประมวลผลเอกสาร

เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาเมื่อออกใช้แล้วสามารถทำหน้าที่เป็นเครื่องมือการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพโดยไม่ก่อให้เกิดภาระการบริหารจัดการที่มากเกินไปสำหรับธุรกิจ จึงจำเป็นต้อง:

ประการแรก ให้ออกหนังสือเวียนที่ให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับขั้นตอน แบบฟอร์ม และระยะเวลาการดำเนินการ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่แต่ละกระทรวงใช้วิธีการดังกล่าวแตกต่างกัน

ประการที่สอง เสริมสร้างการใช้ระบบดิจิทัลของกระบวนการตรวจสอบและการเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงาน เช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า - ศุลกากร - ความมั่นคงสาธารณะ - การป้องกันประเทศ

สาม จัดการฝึกอบรมเป็นประจำแก่ธุรกิจและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับสินค้าที่ใช้ได้สองทางและการควบคุมธุรกรรมที่ละเอียดอ่อน

ประการที่สี่ รวมถึงการกำหนดมาตรการลงโทษที่เข้มงวดยิ่งขึ้นสำหรับการฝ่าฝืนในคำสั่งหรือเอกสารที่เกี่ยวข้อง

ประสบการณ์ระหว่างประเทศและการบูรณาการร่าง

ในบริบทของโลกาภิวัตน์และห่วงโซ่อุปทานข้ามชาติที่ซับซ้อนเพิ่มมากขึ้น การสร้างระบบการควบคุมการค้าเชิงกลยุทธ์ถือเป็นเกณฑ์สำคัญสำหรับประเทศต่างๆ ที่จะได้รับการประเมินว่ามี “ศักยภาพในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ” ร่างพระราชกฤษฎีกาของเวียดนามกำลังค่อยๆ เข้าใกล้มาตรฐานเหล่านี้ แต่ยังคงต้องมองในวงกว้างมากขึ้นเพื่อเรียนรู้และปรับนโยบายให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

ในสหรัฐอเมริกา โมเดลการควบคุมมีความเชื่อมโยงกับความมั่นคงของชาติ ด้วยเหตุนี้ สหรัฐฯ จึงเป็นประเทศผู้นำในการสร้างระบบควบคุมสินค้าสองประโยชน์โดยใช้กลไก “ระเบียบการบริหารการส่งออก” (EAR) และ “รายการควบคุมการพาณิชย์” (CCL) รายการใดๆ ที่อาจรองรับการพัฒนาอาวุธทำลายล้างสูง เทคโนโลยีขั้นสูง หรือแม้แต่ปัญญาประดิษฐ์ ก็ต้องอยู่ภายใต้การควบคุม ที่น่าสังเกตคือ สหรัฐฯ ใช้กลไกการตรวจสอบภายหลังและการคว่ำบาตรที่เข้มงวดมาก ควบคู่ไปกับการรักษา “รายชื่อนิติบุคคล” เพื่อห้ามการทำธุรกรรมกับฝ่ายที่ต้องสงสัย

ในขณะเดียวกัน ในเกาหลี มีการใช้รูปแบบผสมผสานระหว่างเทคโนโลยีและกฎหมาย ในฐานะสมาชิกของ Wassenaar Arrangement เกาหลีได้จัดตั้งระบบการควบคุมเชิงกลยุทธ์โดยอิงตามกฎหมายควบคุมการค้าระหว่างประเทศ โดยจัดประเภทสินค้าตามรายการใช้คู่ระดับประเทศ และกำหนดให้บริษัทต่างๆ จัดตั้งระบบการตรวจสอบภายในภาคบังคับเมื่อมีส่วนร่วมในการทำธุรกรรมสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง เกาหลีใต้ยังลงทุนอย่างหนักในด้านปัญญาประดิษฐ์และข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อระบุความเสี่ยงในการประกาศนำเข้าและส่งออก

สิงคโปร์เป็นเรื่องของการประสานกฎหมายและการอำนวยความสะดวกทางการค้า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิงคโปร์ใช้โมเดล “พระราชบัญญัติควบคุมสินค้าเชิงยุทธศาสตร์” ที่มีกลไกการแจ้งล่วงหน้า - หลังการอนุมัติ - หลังการตรวจสอบแบบดิจิทัล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเทศนี้อนุญาตให้ธุรกิจต่างๆ เข้าถึงเครื่องมือประเมินตนเองออนไลน์ และให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงมากเกี่ยวกับวิธีการสร้าง ICP ซึ่งช่วยให้ธุรกิจสามารถปฏิบัติตามและรักษาความรวดเร็วของธุรกรรมเชิงพาณิชย์ได้

จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เราสามารถสรุปนัยเชิงนโยบายบางประการสำหรับเวียดนามได้ดังนี้:

ประการแรก ให้ประสานรายการสินค้าที่ใช้ได้สองประเภทเข้ากับระบบ CCL ของประเทศสหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และอาเซียน เพื่อเชื่อมต่อและติดตามธุรกรรมข้ามพรมแดนได้อย่างง่ายดาย

ประการที่สอง จัดทำระบบรายชื่อนิติบุคคลที่น่าสงสัย (แบล็คลิสต์) เพื่อแจ้งเตือนล่วงหน้าถึงธุรกิจที่แสดงสัญญาณของการละเมิดการแพร่กระจายอาวุธ หรือการถ่ายโอนเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อน

ประการที่สาม ลงทุนในแพลตฟอร์มดิจิทัลและระบบประเมินความเสี่ยงอัตโนมัติเพื่อปรับปรุงความสามารถในการตรวจจับข้อผิดพลาดและลดการพึ่งพากระบวนการตรวจสอบด้วยตนเอง

ประการที่สี่ สร้างชุดเครื่องมือ “การประเมินตนเองแบบออนไลน์” สำหรับธุรกิจเกี่ยวกับการใช้สินค้าสองประเภท โดยมีคำแนะนำที่โปร่งใสและการอัปเดตเป็นประจำ

ประการที่ห้า เสริมสร้างความร่วมมือทางเทคนิคกับองค์กรระหว่างประเทศ เช่น UNODA, EU P2P และสำนักงานอุตสาหกรรมและความปลอดภัยของสหรัฐอเมริกา (BIS) เพื่อปรับปรุงศักยภาพของสถาบันและฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลเฉพาะทาง