من الضروري تطبيق آليات وسياسات محددة.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه، خلال مناقشة سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب في الدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، إن المشروع يلعب دورا هاما، وله طبيعة استراتيجية طويلة الأجل، وله تأثير عميق وواسع النطاق على جميع جوانب التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد، وهو كبير جدا في نطاقه، ويتطلب تكنولوجيا تقنية معقدة، ويتم تنفيذه لأول مرة في فيتنام.

رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه يقدم تقريرا عن تقييم سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب (الصورة: QH)

وأكد السيد فو هونغ ثانه أنه "لذلك، ولضمان جدوى وفعالية المشروع، من الضروري السماح بتطبيق بعض الآليات والسياسات المحددة والخاصة".

وبحسب السيد فو هونغ ثانه، اقترحت الحكومة 19 مجموعة من الآليات والسياسات المحددة والخاصة التي تختلف عن اللوائح القانونية الحالية، لذا يوصى باستكمال تقييم الأثر الأكثر اكتمالا وشمولا للحصول على حلول مناسبة للحد من التأثيرات السلبية والتغلب عليها والإبلاغ عنها وطلب الآراء من السلطات المختصة بشأن محتوى الآليات والسياسات المحددة والخاصة.

وفي الأساس، فإن الآليات والسياسات المقترحة ضرورية، وقد وافق المجلس الوطني على بعضها في الماضي. ومع ذلك، فمن المستحسن مواصلة مراجعة وتعديل الآليات والسياسات لضمان ملاءمتها وفعاليتها.

وعلى وجه التحديد، يتم إعداد خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لكل فترة وفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام. ومن ثم، فإن تحديد مستوى تخصيص رأس المال لكل فترة متوسطة الأجل للمشروع يحتاج إلى حساب وتحديد واضح وإدراجه في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل الشاملة وكذلك في الخطة المالية الوطنية الخمسية وخطة الاقتراض العام وسداد الديون لكل فترة.

ولذلك، تشير بعض الآراء إلى أنه ينبغي عرض ترتيبات رأس المال متوسط ​​الأجل للمشروع وتعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل على مجلس الأمة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. وفيما يتعلق بتعديل خطة الاستثمار العام السنوية، ترى اللجنة الاقتصادية أنه ينبغي أن تكون هناك سياسة محددة تكلف رئيس الوزراء بالبت في تعديل خطة رأس المال السنوية للموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحليات لتخصيص رأس المال للمشاريع.

علاوة على ذلك، ووفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام، فإن تحديد مصادر رأس المال وقدرة موازنة رأس المال يعد أحد الشروط المهمة في عملية تقييم وتحديد سياسة الاستثمار لمشروع استثماري عام.

ومن المتوقع أن يستخدم المشروع كمية كبيرة جدًا من رأس المال، لذا يجب دراسته بعناية وحذر لضمان توازن الموارد المشتركة للبلاد وكذلك ضمان جدوى مصادر رأس المال لتنفيذ المشروع، مع ضمان الامتثال لأحكام الفقرة 7، المادة 8 من اللائحة رقم 189-QD/TW للمكتب السياسي.

ولذلك تقترح بعض الآراء تطبيق أحكام قانون الاستثمار العام فيما يتعلق بمحتوى تقييم مصادر رأس المال والقدرة على موازنة رأس المال. وفي حال قيام الحكومة بتقرير وشرح المسائل المذكورة أعلاه بشكل أوضح وأكثر تفصيلاً وبجدوى عالية وتمت الموافقة عليها من الجهات المختصة فإنه يمكن النظر فيها والبت فيها بإجماع مجلس الأمة.

وبالإضافة إلى ذلك، ونظرا لحجم المشروع وتعقيده، فإن تعديل سياسة الاستثمار وإضافة آليات وسياسات محددة وخاصة قد يكون له تأثير كبير، لذا فإنه يحتاج إلى دراسة واتخاذ قرار من قبل مجلس الأمة. ومع ذلك، ولضمان إلحاح المشروع، يقترح أن تنظر الجمعية الوطنية في تفويض اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لمراجعة واتخاذ القرار بشأن المسائل التي تقع ضمن سلطة الجمعية الوطنية، خلال الوقت الذي لا تكون فيه الجمعية الوطنية في دورة انعقاد، وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في أقرب دورة.

وقال السيد فو هونغ ثانه إن إجمالي الاستثمار الأولي للمشروع يبلغ حوالي 1,713,548 مليار دونج (حوالي 67.34 مليار دولار أمريكي). وبالمقارنة مع إجمالي رأس مال الاستثمار المتوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية، فإن إجمالي الاستثمار الأولي للمشروع يتجاوز (بنسبة 114٪) إجمالي رأس مال الاستثمار العام المتوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية للفترة 2021 - 2025 ويعادل 59.7٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار العام المتوسط ​​الأجل من ميزانية الدولة للفترة 2021 - 2025. لذلك، من الضروري الدراسة والنظر بعناية.

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بحد 20٪ من إجمالي رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل السابقة، وفقًا للملحق المرفق، فإن التكلفة الإجمالية للسنوات من 2026 إلى 2030 تبلغ حوالي 733000 مليار دونج، أي ما يعادل 25.5٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من ميزانية الدولة للفترة 2021 - 2025 ويعادل 49٪ من إجمالي رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل من الميزانية المركزية للفترة 2021 - 2025. وبالتالي، فإنه لا يضمن أحكام قانون الاستثمار العام.

"يجب إحالة هذا المحتوى إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه ومناقشته بعناية بشأن تطبيق آليات وسياسات محددة وخاصة تختلف عن الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 89 من قانون الاستثمار العام لعام 2019 لضمان أساس قانوني أثناء عملية التنفيذ؛ وضمان الامتثال للأحكام القانونية الحالية، واللائحة رقم 189-QD/TW للمكتب السياسي بشأن التحكم في السلطة ومنع ومكافحة الفساد والسلبية في إدارة واستخدام الأموال العامة والأصول" - صرح السيد فو هونغ ثانه بوضوح.

المندوبة ما ثي ثوي، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة توين كوانج

في إطار المساهمة في إبداء الآراء في جلسة المناقشة حول سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على المحور الشمالي الجنوبي، أعربت المندوبة ما ثي ثوي - وفد توين كوانج عن موافقتها الشديدة على سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على المحور الشمالي الجنوبي. لقد كان بناء خط السكة الحديد فائق السرعة بين الشمال والجنوب رغبة قديمة لدى الناخبين والشعب. وسيكون للمشروع تأثير كبير على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد بأكملها.

ولتعظيم فعالية المشروع، اقترح المندوبون أن تولي الحكومة الاهتمام لتقييم الأثر على مؤشرات سلامة الدين العام عند تنفيذ مشاريع وطنية مهمة أخرى في الفترة 2025-2035. وفي الوقت نفسه، ضمان مصادر رأس المال، والحد من حالة الاضطرار إلى تعديل السياسات عدة مرات كما هو الحال في بعض المشاريع الوطنية المهمة.

"وفيما يتعلق بالسياسات المحددة والخاصة المقترحة لتطبيقها على المشروع، فإن السكك الحديدية عالية السرعة هي مشروع رئيسي واستراتيجي، مع تنظيم الآليات والسياسات المحددة والخاصة لتنفيذ المشروع بشكل مناسب، مما يساهم في تسريع التقدم وتحسين كفاءة استخدام رأس المال" - قالت المندوبة ما ثي ثوي.

ومع ذلك، أبدى المندوبون قلقهم بشأن السياسة الخاصة باستغلال المعادن كمواد بناء شائعة للمشاريع، والتي تنص على أن المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن للمشاريع ليس عليهم تنفيذ إجراءات منح تراخيص التعدين؛ لا حاجة لإعداد مشاريع استثمارية لاستغلال المعادن ولا حاجة لإعداد تقارير تقييم الأثر البيئي.

وبحسب المندوب فإن تجاهل إجراءات ترخيص التعدين سيؤدي إلى عدم وجود أساس قانوني للتحكم في حجم ونطاق التعدين، مما قد يؤدي إلى استغلال وجمع المواد لأغراض أخرى، مما يؤثر على تخطيط وإدارة الموارد المعدنية المحلية.. بالإضافة إلى ذلك، يصدر المشروع تعليمات دون معايير وإجراءات محددة حول طرق التقييم ومحتوى التقييم وطرق التفتيش والمراقبة، مما قد يؤدي إلى عدم الاتساق في تنظيم التنفيذ في كل منطقة.

علق المندوب نجوين تروك آنه – وفد هانوي على أن السكك الحديدية الحضرية مهمة جدًا. وقال السيد تروك آنه "لا أستطيع أن أتخيل أنه خلال الثلاثين عامًا القادمة، يمكن لأي شكل من أشكال النقل أن يحل محل السكك الحديدية الحضرية، وخاصة في المدن التي يزيد عدد سكانها عن مليون شخص" .

لذلك علينا أن نحدد موقعها. ولا يجوز لأحد سوى رئيس الوزراء أو نائب رئيس الوزراء أن يوجه حياته السياسية بشكل مباشر ويربطها ارتباطاً وثيقاً بهذا المشروع. علاوة على ذلك، هناك حاجة إلى آليات تجريبية محددة لنجاح هذا المشروع.

صرح مندوب دوونغ خاك ماي - وفد داك نونغ أنه في الواقع، واجه تنفيذ مشاريع السكك الحديدية الحضرية في الماضي العديد من الصعوبات، مما أدى إلى زيادة رأس المال وإطالة وقت الإنجاز. وفي الواقع، تحدث هذه المشكلة بشكل متكرر في العديد من مشاريع الاستثمار العام.

وبالإضافة إلى ذلك، يحتاج المشروع إلى استخدام كمية كبيرة من الأسمنت والصلب والرمل على مدى فترة طويلة من الزمن، في حين أنه في الفترة المقبلة، سيكون هناك العديد من مشاريع بناء الطرق السريعة وأعمال البناء التي يتم تنفيذها في وقت واحد. وفي الواقع، فإن تنفيذ المشاريع الوطنية الهامة في الآونة الأخيرة يظهر أنه على الرغم من تطبيق سياسات محددة بشأن مناجم المواد، فإن إمدادات المواد الخام لا تزال مفقودة، وغير قادرة على مواكبة التقدم في بناء المشاريع.

ومن خلال التحليل أعلاه، اقترح المندوبون أن تقوم الحكومة بدراسة وتقييم كل قضية محددة ومفصلة بعناية لإيجاد حلول فعالة للتغلب على هذه النواقص لضمان إكمال المشروع وفقًا للخطة الموضوعة.

استمع مجلس الأمة إلى تقرير ودراسة سياسة الاستثمار في مشروع السكك الحديدية فائقة السرعة على محور الشمال والجنوب.

أفاد المندوب فام ترونغ نجيا - وفد لانج سون أن المشروع يتطلب استخدامًا كبيرًا للأراضي (حوالي 10827 هكتارًا)، منها حوالي 3655 هكتارًا من أراضي الأرز؛ الأراضي الحرجية حوالي 2567 هكتارًا؛ وتبلغ مساحة أنواع الأراضي الأخرى حسب أنظمة قانون الأراضي حوالي 4605 هكتار. ولذلك فإن المشروع سيكون له تأثيرات كبيرة على تنفيذ الخطة الوطنية لاستخدام الأراضي، لذا يجب مراجعتها لضمان التحويل المناسب ومراجعة وتعديل مؤشرات استخدام الأراضي في التخطيط على كافة المستويات لضمان الاتساق والتزامن في نظام التخطيط الوطني.

واقترح المندوبون أيضًا إضافة تقييمات أكثر تفصيلاً للتأثيرات البيولوجية والبيئية عند تنفيذ المشروع؛ هناك خطة لزراعة الغابات البديلة لضمان مساحة الغابات وفقا للتخطيط الوطني للغابات، مع الاهتمام بسبل العيش المستقرة للعاملين في الغابات. وعلى وجه الخصوص، تحتاج بعض المحليات التي تحتاج إلى تحويل استخدام الأراضي الحرجية الواقية والأراضي الحرجية الإنتاجية واسعة النطاق إلى مراجعة وتقييم التأثيرات والإبلاغ عن تعديلات تخطيط استخدام الأراضي، والتركيز على التدابير الرامية إلى حماية الغابات واستعادتها، ومنع الكوارث الطبيعية، والاستجابة لتغير المناخ.

ويؤثر المشروع بشكل مباشر على حوالي 120,836 شخصا، لذا يوصى بإيلاء المزيد من الاهتمام لتقييم التأثيرات الاجتماعية والثقافية، وخاصة في المناطق التي تعيش فيها أقليات عرقية على الزراعة والغابات. لذلك، من الضروري دراسة ووضع خطة لخلق فرص العمل، وتغيير الوظائف، والحفاظ على الهوية الثقافية الوطنية للأشخاص المتضررين بطريقة مناسبة ومستقرة وطويلة الأمد؛ الاهتمام بأسر الأشخاص ذوي المساهمات الثورية، والأقليات العرقية التي تعيش ظروفا صعبة، والأسر الفقيرة، والأسر القريبة من الفقر من خلال التعويض، وتطهير الموقع، وإعادة التوطين.

مع إيلاء اهتمام خاص للموارد البشرية، شارك السيد فام ترونج نجيا أن الموارد البشرية لصناعة السكك الحديدية تنقسم إلى 4 كتل رئيسية: إدارة الدولة؛ الاستثمار في بناء البنية التحتية للسكك الحديدية؛ الإدارة والاستغلال والتشغيل؛ لذلك، هناك حاجة إلى إعداد دقيق وشامل للاستعداد لمواجهة بناء وتشغيل واستغلال نظام السكك الحديدية عالية السرعة.

وتظهر التجربة العالمية أن البلدان التي تجري أبحاثها وتطويرها بنفسها (اليابان، فرنسا، ألمانيا، إيطاليا) وتتلقى نقل التكنولوجيا وتتحرك نحو الإتقان (الصين، كوريا الجنوبية، إسبانيا) تعمل جميعها على بناء برامج وطنية لتنمية الموارد البشرية في وقت مبكر للغاية لتكون جاهزة للاستثمار وتطوير السكك الحديدية عالية السرعة.

وأشار السيد نجيا إلى أنه "يجب تصميم سياسات خاصة حتى يتمكن رجال الأعمال والعمال الفيتناميون من المشاركة قدر الإمكان في بناء وتشغيل هذا المشروع".

حل "مشكلة" التكنولوجيا، وتحسين التوطين

وفي إطار موافقته على سياسة الاستثمار في المشروع، قال مندوب وفد نجوين ترونج جيانج – داك نونج إن القضية التي تحتاج إلى اهتمام خاص هي مصدر رأس المال الاستثماري لضمان الجدوى. ولذلك اقترح المندوبون توضيح هذا المحتوى في تقرير الجدوى.

وبشكل أكثر تحديدًا، استكمال التحليل وتوضيح إجمالي رأس المال الاستثماري العام متوسط ​​الأجل من الموازنة العامة للدولة في الفترة التالية؛ حول قدرة موارد الموازنة العامة للدولة على تلبية؛ وفيما يتعلق بخطة تخصيص رأس المال والقدرة على موازنة الميزانية العامة للدولة المستخدمة للمشروع... قال المندوب: "من الضروري التنبؤ بالصعوبات التي قد تنشأ وتوقعها من أجل تقديم الحلول المناسبة في الوقت المناسب أثناء عملية التنفيذ" .

وبالإضافة إلى ذلك، من أجل تنفيذ المشروع بنجاح، اقترح العديد من مندوبي الجمعية الوطنية أيضًا أنه من الضروري الاهتمام بالاستثمار الخاص المحلي وجذبه، من أجل مساعدة الشركات على الحصول على فرصة النمو والتطور، والقدرة على تلقي نقل التكنولوجيا مباشرة من الخارج لتوطينها إلى أقصى حد. ومن هنا، فإن تقليل الاعتماد على الدول الأجنبية يمكن أن يؤدي إلى تعبئة الموارد الاجتماعية لتخفيف الضغوط على ميزانية الدولة.

وأكد الوفد أن إعداد الموارد البشرية، وتطوير خطة تشغيلية، وإدارة المشروع بشكل فعال، وضمان نقل التكنولوجيا بسلاسة هي عوامل رئيسية من شأنها أن تساهم في نجاح هذا المشروع واسع النطاق.

ودعماً لقرار الحكومة بتقديم 19 سياسة محددة إلى الجمعية الوطنية لتسهيل تنفيذ المشروع، طلب المندوبون من وزارة النقل أن تدرس بعناية وتكمل سياسات محددة أخرى إذا لزم الأمر لضمان تنفيذ المشروع بالطريقة الأكثر فعالية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التقييم الشامل للمخاطر المحتملة أثناء تنفيذ المشروع، بما في ذلك المخاطر في رأس المال والموارد البشرية وتطهير الموقع والتكنولوجيا، ضروري للغاية. إن تحديد الحلول بشكل استباقي والاستجابة لها في الوقت المناسب سيساعد في تقليل الصعوبات وضمان تقدم المشروع وفقًا للخطة.

المندوب هوانغ فان كوونغ - وفد الجمعية الوطنية في هانوي

واستشهد المندوب هوانغ فان كوونغ - وفد هانوي بمثال مشروع الخط الثالث بقدرة 500 كيلووات والذي يمكن تنفيذه بسرعة البرق، وأكد أنه بفضل قيام المستثمرين المحليين بتنفيذ المشروع بأنفسهم، يمكننا أن نقرر بأنفسنا.

مع وجود مشروع السكك الحديدية السريعة على محور الشمال والجنوب، هل سنسعى إلى إكماله كما هو مخطط له؟ كل هذا يتوقف على ما إذا كنا نسيطر على الأمر أم لا. إذا لم تتولَّ زمام الأمور، فسيكون الأمر صعبًا للغاية. لأنه خلال عملية التنفيذ، ستواجه الشركة مشاكل متنوعة. إذا ظهرت مشكلة صغيرة، سيتوقف المستثمر عن مواصلة التنفيذ، وسيتغير كل شيء على الفور - علق السيد كونغ.

ولذلك، يرى المندوب أن العامل الحاسم في نجاح أو فشل السكك الحديدية عالية السرعة يكمن في مدى قدرتنا على إتقان التكنولوجيا وعملية الاستثمار والبناء.

وبحسب المندوب، رغم أننا لا نملك حاليًا التكنولوجيا اللازمة لإنتاج السيارات، فلماذا أصبحت السيارات الكهربائية مثل فينفاست منتجات لا تُباع محليًا فحسب، بل تُصدر أيضًا إلى الخارج، وتنافس العلامات التجارية الكبرى؟

ومن ثم، يتعين علينا أن نستثمر بجرأة في نقل التكنولوجيا. والنقطة هنا هي أن المستثمرين الأجانب يجب أن ينقلوا التكنولوجيا، وليس فقط بيع المنتجات. وبعد ذلك، فإننا نحتفظ بنقل التكنولوجيا لشركة محلية قوية لتمثلنا في تلقي نقل التكنولوجيا والاستثمار والإنتاج.

وبطبيعة الحال، لا تستطيع الشركات المحلية أن تفعل ذلك بمفردها، بل يتعين عليها أن تدعو كل مؤسسة إلى المشاركة في مرحلة ما. وهكذا، أصبح لدينا مؤسسة ركيزة أساسية باعتبارها "العمود الفقري" لتطوير صناعة السكك الحديدية وجذب المؤسسات الأخرى للانضمام إلى السلسلة.

على سبيل المثال، في إنتاج عربات السكك الحديدية، قد تشارك أيضًا مؤسسة تصنيع المقاعد. إذا كانت شركة أجنبية فهي مستعدة لإحضارها من بلدها ولن تكون لدينا أي فرصة. "تمتلك فيتنام عددًا كافيًا من الشركات القوية ذات الإمكانات الواعدة. لكن المشكلة تكمن في مدى جرأة الشركات المحلية على تقديم الطلبات، وتكليفها بالعمل أم لا؟ أعتقد أنه عندما يكون هناك سوق، لا يوجد سبب يمنع الشركات المحلية من النهوض" - أشار المندوب.

الدرس الرابع: التوقعات ببث حياة جديدة في الاقتصاد