ต้องตกลงกันถึงเวลาที่จะหยุดรูปแบบการปกครองระดับอำเภอ

บ่ายวันที่ 13 มี.ค. 60 คณะกรรมการบริหารการดำเนินงานการจัดสร้างและปฏิรูปหน่วยงานบริหารทุกระดับ และการสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ได้ประชุมกันครั้งแรก รองนายกรัฐมนตรี เหงียนฮัวบิ่ญ หัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการเป็นประธานการประชุม

ในการประชุม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra รองหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ ได้ประกาศมติหมายเลข 571/QD-TTg ลงวันที่ 12 มีนาคม 2568 เรื่องการจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ

ในการหารือแผนปฏิบัติการของคณะกรรมการอำนวยการ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญกล่าวว่าในอนาคตอันใกล้นี้ จะต้องมีการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อควบคุมการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ โดยกำหนดภารกิจระหว่างรัฐบาลระดับจังหวัดและระดับย่อยให้ชัดเจน ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการถ่ายโอนภารกิจ อำนาจ และการจัดองค์กรของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในการปรับโครงสร้างและจัดองค์กรใหม่เป็น 2 ระดับ

กระทรวงยุติธรรมจะหารือกับหน่วยงานรัฐสภาว่าจำเป็นหรือไม่ที่จะต้องพัฒนามติสำหรับจัดการปัญหาบางประการในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร คล้ายกับมติหมายเลข 190/2025/QH15 ของรัฐสภา

รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญเน้นย้ำว่า “แนวทางแก้ไขที่สมบูรณ์แบบที่สุดเมื่อต้องจัดระเบียบหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ คือ ให้กระทรวงต่างๆ ทบทวนเนื้อหาภายใต้อำนาจบริหารของรัฐ แล้วเสนอกฎหมายฉบับเดียวเพื่อแก้ไขกฎหมายหลายฉบับ” ในขณะเดียวกันก็กล่าวว่า “ระบบกฎหมายที่ใช้มติในการจัดการกับสถานการณ์ต่างๆ ตลอดเวลานั้นไม่ดีเลย นี่เป็นสิ่งที่ต้องดำเนินการอย่างทันท่วงที”

รัฐมนตรีเหงียนไห่นิญ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy แบ่งปันความคิดเห็นของเขาว่า เรากำลังควบคุมดูแลตามรูปแบบรัฐบาลท้องถิ่น 3 ระดับ ซึ่งมีสาขาเฉพาะทางที่หน่วยงานระดับอำเภอมีอำนาจมากมายและจัดการขั้นตอนการบริหารหลายอย่าง เช่น ภาคที่ดิน

ในแผนไม่ได้ระบุว่ารูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นจะสิ้นสุดเมื่อใด หลังจากการควบรวมระดับตำบล หรือระดับจังหวัดเสร็จสิ้นเมื่อใด หากสิ้นสุดในวันที่ 30 มิถุนายน จำเป็นต้องมีมติของรัฐสภาซึ่งเกี่ยวข้องกับปัญหาเร่งด่วนและพื้นฐานที่สุดที่เกี่ยวข้องกับประชาชนและธุรกิจ

“ที่ดิน หลักประกันสังคม การศึกษา การรักษาพยาบาล... ประเด็นเหล่านี้อยู่ภายใต้อำนาจของระดับอำเภอ ในกฎหมายที่ดิน เนื้อหาหลายอย่างขึ้นอยู่กับระดับอำเภอ ตั้งแต่การวางแผน แผนการใช้ที่ดินระดับอำเภอ ไปจนถึงการออกหนังสือรับรองครั้งแรก...

“หากเราแก้ไขกฎหมายฉบับหนึ่งและแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายหลายฉบับ เราจะไม่สามารถดำเนินการให้ทันการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนพฤษภาคมนี้ได้” รัฐมนตรี Do Duc Duy ระบุความเห็นของเขา

รมว.โด ดึ๊ก ดุย เสนอให้มีการลงมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนพฤษภาคม 2568 และแก้ไขกฎหมายในเดือนตุลาคม 2568 โดยกล่าวว่า “หากไม่จัดการปัญหาอย่างทันท่วงที จะทำให้เกิดความแออัดอย่างมากทั้งในการบริหารจัดการทางสังคมและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม”

เมื่อรายงานส่วนกลางเสร็จสมบูรณ์แล้ว จำเป็นต้องตกลงถึงเวลาที่จะหยุดรูปแบบรัฐบาลระดับอำเภอเพื่อให้รัฐบาลสามารถริเริ่มในการพัฒนาเอกสารแนะนำและเนื้อหาที่เกี่ยวข้องอื่นๆ ได้

นายเหงียน ฟอง ถวี รองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เห็นด้วยว่าหลังการประชุมกลาง จำเป็นต้องเสนอมติต่อคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดหน่วยงานบริหารเพื่อเป็นพื้นฐานให้ท้องถิ่นต่างๆ พัฒนาโครงการและดำเนินการตามขั้นตอนอย่างทันท่วงที

การลดการบริหารราชการระดับอำเภอและการกระจายอำนาจให้กับการบริหารราชการระดับตำบล นอกเหนือจากความต้องการหน้าที่ อำนาจ เจ้าหน้าที่ และข้าราชการที่เพิ่มขึ้นแล้ว ความต้องการทรัพยากรก็มีความสำคัญอย่างยิ่ง หากไม่แก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดินเพื่อเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การจัดสรรงบประมาณในระดับรัฐบาล ระดับตำบลจะไม่มีทรัพยากรเพียงพอในการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมาย พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายฯ ถือเป็นเรื่องเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขและเพิ่มเติมโดยทันที มิฉะนั้นจะ “ติดขัด”

นอกจากนี้ ตามที่นางสาวเหงียน ฟอง ถุ่ย กล่าว อุปกรณ์ดังกล่าวได้รับการจัดวางในแนวนอน โดยมีอำนาจเท่าเทียมกัน ขณะนี้เราได้ลบล้างอำนาจระดับหนึ่งออกไปแล้ว จะต้องมีวิธีจัดการกับปัญหาการกระจายอำนาจใหม่พร้อมทั้งแก้ไขเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

“จากการปรับโครงสร้างใหม่เมื่อเร็วๆ นี้ เราพบว่ามีเนื้อหาบางอย่างที่จำเป็นต้องมีการควบคุมที่ชัดเจนมากขึ้น เช่น เอกสารใดที่ต้องเปลี่ยนแปลงและเอกสารใดที่ไม่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง จำเป็นต้องได้รับการยืนยันอย่างชัดเจน ไม่ควรมีการควบคุมในทิศทางที่ผู้คนต้องการและสามารถเปลี่ยนแปลงได้” นางเหงียน ฟอง ถุ่ย กล่าว

จะต้องทำงานหนัก

โดยเน้นย้ำว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่สำคัญมากสำหรับประเทศชาติและประชาชน เป็นเรื่องใหญ่ ยากลำบาก และซับซ้อนมาก โดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่างานที่กำลังจะมีขึ้นนั้นมีปริมาณมาก

“พรุ่งนี้ โปลิตบูโรจะประชุมเพื่อตกลงนโยบาย จากนั้นคณะกรรมการพรรครัฐบาลจะส่งโครงการไปรวบรวมความคิดเห็นจากท้องถิ่นและส่งไปยังกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อขอความเห็น คาดว่าประมาณกลางเดือนเมษายน 2568 คณะกรรมการอำนวยการจะรายงานต่อคณะกรรมการบริหารกลาง” รัฐมนตรีตรา กล่าว

ส่วนเรื่องการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับตำบลนั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า ปัจจุบันมีจำนวนหน่วยงานอยู่ 10,035 หน่วยงาน แต่จะปรับขนาดให้เหลือเพียงประมาณ 2,000 หน่วยงานเท่านั้น “แทบจะเป็นอำเภอเล็กๆ เลย”

เรื่องนี้จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการบริหารกลางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และสามารถดำเนินการได้ทันทีหลังการประชุมคณะกรรมการบริหารกลาง หลังจากมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญแล้ว การแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายที่เกี่ยวข้องจะมีผลบังคับใช้ โดยมีผลใช้บังคับจนทำให้การปฏิบัติงานขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอสิ้นสุดลง

“เมื่อเรามีฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์แล้ว คือ รัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะมติ เราจะเน้นการจัดระเบียบและรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดเข้าด้วยกัน... จากนั้นเราจะดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับรัฐสภา” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าว

ในตอนท้ายการประชุม รองนายกรัฐมนตรีถาวร เหงียนฮัวบิ่ญ กล่าวว่า เรื่องนี้ถือเป็นเรื่องที่สำคัญมาก เกี่ยวข้องกับชาติ ประชาชน และการจัดระเบียบกลไกอย่างมีประสิทธิผล งานดังกล่าวมีขนาดใหญ่และซับซ้อนมาก ต้องทำให้เสร็จด้วยคุณภาพสูงแต่ต้องอยู่ในกรอบเวลาเร่งด่วนมาก

รองนายกรัฐมนตรีได้กำชับให้กระทรวง หน่วยงาน และกรรมการในคณะกรรมการอำนวยการ ส่งเสริมให้มีความรับผิดชอบ เข้าร่วมประชุมอย่างเต็มที่ ศึกษาเอกสารต่างๆ อย่างรอบคอบ และมีส่วนร่วมให้คณะกรรมการอำนวยการปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จลุล่วง

“แม้ว่าคณะกรรมการอำนวยการจะมีอยู่เพียงไม่กี่เดือน แต่เราก็ต้องทำงานหนักและมีคุณภาพสูง” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว พร้อมขอให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจของตนให้ดี

รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงมหาดไทยรับฟังความคิดเห็นจากที่ประชุมเพื่อจัดทำแผนให้แล้วเสร็จ

“ส่วนความคืบหน้า โครงสร้างองค์กร หน้าที่ และภารกิจต่างๆ...พรุ่งนี้ โปลิตบูโรจะตัดสินใจและประกาศให้ทราบ”

ตามข้อเสนอของรัฐบาล ได้มีการโอนงานของอำเภอประมาณ 1 ใน 3 ให้กับจังหวัด และอีก 2 ใน 3 จะถูกโอนไปยังตำบล - สู่ระดับรากหญ้า “สัปดาห์หน้า โปลิตบูโรมีแผนที่จะขอความเห็นจากองค์กรพรรค กระทรวง สาขา และท้องถิ่นทั้งหมด” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว พร้อมทั้งมอบหมายงานเฉพาะให้กับกระทรวงและสาขาต่างๆ และขอให้หน่วยงาน อัยการ และศาล เสนองานที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนวิธีพิจารณาและเขตอำนาจศาลอย่างจริงจัง