กองกำลังบริหารตลาดตรวจสอบผลิตภัณฑ์นม ภาพ: CQCC

การขาดความชัดเจนในการจำแนกประเภทและขอบเขตที่ไม่ชัดเจนระหว่างกลุ่มผลิตภัณฑ์ได้สร้างช่องโหว่ให้ธุรกิจต่างๆ ใช้ประโยชน์เพื่อหลีกเลี่ยงขั้นตอนการออกใบอนุญาตและประกาศผลิตภัณฑ์ด้วยตนเองเพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจสอบที่เข้มงวด ส่งผลให้ผู้บริโภค โดยเฉพาะกลุ่มเสี่ยง เช่น คนป่วย เด็ก สตรีมีครรภ์... ได้รับความเดือดร้อนและได้รับผลกระทบ

กลไกการประกาศตนเองถูกละเมิด

ตามคำกล่าวของทนายความ Bui Van Thanh หัวหน้าสำนักงานกฎหมาย New Sun ปัจจุบัน การอนุญาตให้จำหน่ายผลิตภัณฑ์นมมีการควบคุมโดยกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร พ.ศ. 2553 แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2561 พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP ว่าด้วยกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร พระราชกฤษฎีกา 115/2018/ND-CP กำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดความปลอดภัยของอาหาร ตามบทบัญญัติแห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 155/2018/ND-CP ขึ้นอยู่กับประเภทของผลิตภัณฑ์นม บริษัทที่ผลิตและแปรรูปผลิตภัณฑ์นมดำเนินการขั้นตอนการสำแดงผลิตภัณฑ์เป็นสองคำสั่ง: สำแดงตนเองของผลิตภัณฑ์; ยื่นคำร้องขอขึ้นทะเบียนประกาศผลิตภัณฑ์

จากการวิเคราะห์เพิ่มเติม ทนายความ Nguyen Thi Ngoc Ha ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมายของสำนักงานกฎหมาย SBLAW ระบุว่า ผลิตภัณฑ์นมทั่วไปได้แก่ นมสด นมผง นมข้นหวาน นมผงชง... บริษัทต่างๆ จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนของ "ผลิตภัณฑ์ที่แสดงตนเอง" ตามพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP เท่านั้น หลังจากการประกาศแล้ว องค์กรจะได้รับอนุญาตให้เผยแพร่ผลิตภัณฑ์ได้ และจะต้องรับผิดชอบทางกฎหมายต่อเนื้อหาที่ประกาศ

ส่วนผลิตภัณฑ์นมที่มีธาตุอาหารเสริม - อาหารเพื่อสุขภาพ - อาหารปกป้องสุขภาพ ซึ่งเป็นผลิตภัณฑ์ที่เสริมด้วย DHA แคลเซียม โพรไบโอติกส์ ไฟเบอร์ วิตามิน... และมักทำการตลาดโดยอ้างว่าช่วยพัฒนาสมอง เพิ่มภูมิคุ้มกัน ดีต่อการย่อยอาหาร... ตามกฎหมาย ผลิตภัณฑ์เหล่านี้จัดอยู่ในประเภทอาหารปกป้องสุขภาพ ดังนั้นจึงต้องจดทะเบียนผลิตภัณฑ์กับกรมความปลอดภัยอาหาร กระทรวงสาธารณสุข ก่อนจำหน่ายตามมาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องประเมินก่อนแล้วจึงอนุญาตให้มีการหมุนเวียน ไม่เหมือนกลุ่มผลิตภัณฑ์นมทั่วไป

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ผลิตภัณฑ์ที่มีคุณสมบัติของอาหารเพื่อสุขภาพแต่ถูกประกาศว่าเป็นอาหารกลับกลายเป็นจุดที่มักถูกละเมิดกฎหมาย

ทนายความThanh ชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงว่า ปัจจุบันกระบวนการออกใบอนุญาตสำหรับนม “ไฮบริด” ฟังก์ชันยังมีช่องโหว่และยังไม่เข้มงวดเพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในขั้นตอนการจำแนกประเภทและขั้นตอนหลังการตรวจสอบ หากไม่ดำเนินการให้เสร็จในเร็วๆ นี้ จะนำไปสู่ความเสี่ยงต่อสุขภาพของผู้บริโภคและความไม่เท่าเทียมกันระหว่างธุรกิจที่จริงจังกับธุรกิจที่ "ผิดกฎหมาย"

ในความเป็นจริง ผลิตภัณฑ์จากนมหลายชนิดในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็นอาหารเท่านั้น แต่ยังมีสารอาหารที่มีประโยชน์ต่อร่างกายเพิ่มเติมเข้ามา และยังมีผลทางชีวภาพที่ชัดเจนอีกด้วย ในขณะที่ไม่มีเกณฑ์ที่ชัดเจนในการจำแนกผลิตภัณฑ์ “ลูกผสม” ดังนั้น ธุรกิจต่างๆ จึงสามารถ “หลบเลี่ยงกฎหมาย” ได้อย่างง่ายดายเพื่อประกาศผลิตภัณฑ์ด้วยตนเองแทนที่จะลงทะเบียนอาหารเพื่อสุขภาพ การขาดมาตรฐานทางเทคนิคที่เฉพาะเจาะจงสำหรับนมฟังก์ชันทำให้ต้องใช้มาตรฐานทั่วไป ส่งผลให้การทดสอบและการประเมินการจัดการเป็นเรื่องยาก

ช่องโหว่สำคัญอีกประการหนึ่งในเงื่อนไขการเผยแพร่ที่ทนายความ Nguyen Thi Ngoc Ha ชี้ให้เห็นก็คือ กฎหมายกำหนดเพียง “เอกสารทางวิทยาศาสตร์ที่พิสูจน์การใช้งาน” เท่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดมาตรฐานในการประเมินคุณภาพของเอกสารเหล่านั้นไว้ชัดเจน ส่งผลให้ธุรกิจจำนวนมากอ้างถึงเอกสารที่ไม่ผ่านการตรวจสอบ หรือใช้เอกสารที่ไม่ชัดเจนซึ่งแปลจากต่างประเทศ ทำให้การตรวจสอบเป็นเรื่องยาก

กระบวนการทดสอบส่วนใหญ่เป็นเชิงปริมาณ ไม่เพียงพอที่จะแสดงให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่แท้จริง กลไกการประกาศตนเองของผลิตภัณฑ์ที่ไม่เข้มงวดทำให้เกิดการโฆษณาหลอกลวงได้ง่าย โดยเฉพาะการใช้บุคคลที่มีชื่อเสียงในการโฆษณาเพื่อ "ขยายผลเกินจริง" ก่อให้เกิดอันตรายที่ไม่อาจคาดเดาได้

นอกจากนี้กลไกการตรวจสอบภายหลังยังไม่แข็งแกร่ง หลังจากการอนุญาต เจ้าหน้าที่จะตรวจสอบเป็นหลักเมื่อมีสัญญาณของการละเมิดหรือการตอบรับที่นำไปสู่การเพิกเฉย เนื่องจากมีผลิตภัณฑ์อาหารเพื่อสุขภาพจำนวนมาก ทรัพยากรหลังการตรวจสอบจึงยากที่จะครอบคลุมตลาดทั้งหมด

ทนายความThanh กล่าวว่า ปัจจุบันมีสถานการณ์ที่ “แต่ละกระทรวงมีบทบาท” ในการออกใบอนุญาตและบริหารจัดการ การรับและประเมินผลการออกหนังสือรับรองการรับเอกสารเพื่อแจ้งรายการผลิตภัณฑ์นม อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของภาคสาธารณสุข แต่การออกหนังสือรับรองการมีสิทธิ์สำหรับสถานที่ผลิตอาหาร อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของภาคอุตสาหกรรมและการค้า การจัดการสินค้าที่หมุนเวียนอยู่ในท้องตลาดจะอยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของหน่วยงานบริหารตลาด การตรวจสอบพิธีการนำเข้าจะอยู่ภายใต้การควบคุมของศุลกากรตามใบอนุญาตนำเข้าเฉพาะทางของกระทรวงสาธารณสุข การแบ่งส่วนดังกล่าวนี่เองที่สร้างช่องโหว่ให้เกิดพฤติกรรมฉ้อโกง

อุด “รู”

ในบริบทปัจจุบันที่ตลาดนม โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์สำหรับเด็ก คนป่วย และผู้สูงอายุ มีความหลากหลายมากขึ้น แต่ยังมีช่องว่างมากมายในด้านการควบคุมคุณภาพและการโฆษณา ทนายความ Nguyen Thi Ngoc Ha ได้เน้นย้ำว่า การจะอุด "ช่องโหว่" ในกฎหมายนั้น จำเป็นต้องนำโซลูชันไปใช้งานอย่างพร้อมเพรียงกัน ก่อนอื่นเลยคือการทำให้เข้มงวดยิ่งขึ้นตั้งแต่ขั้นตอนการจำแนกผลิตภัณฑ์และการออกใบอนุญาต

จำเป็นต้องมีเกณฑ์การจำแนกประเภทที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP (หรือออกพระราชกฤษฎีกาแยกต่างหากสำหรับกลุ่มผลิตภัณฑ์โภชนาการพิเศษ) การบังคับให้ขึ้นทะเบียนการแจ้งข้อมูลกับกระทรวงสาธารณสุขสำหรับผลิตภัณฑ์นมทุกชนิดสำหรับผู้ที่มีอาการแพ้ง่าย (เด็ก คนป่วย คนชรา) แทนที่จะต้องแจ้งข้อมูลด้วยตนเองเท่านั้นเหมือนในปัจจุบัน   พร้อมกันนี้ ปรับปรุงมาตรฐานการประเมินคุณภาพผลิตภัณฑ์

ควบคู่ไปกับนี้ยังต้องมีกฏเกณฑ์บังคับสำหรับการวิจัยทางคลินิก โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่จำหน่ายเพื่อเด็กอายุต่ำกว่า 6 ปี หรือผู้ป่วย สำหรับผลิตภัณฑ์นมที่นำเข้า จะต้องต้องมีการอนุญาตทางการตลาดเพิ่มเติมและการประเมินความปลอดภัยจากประเทศต้นกำเนิด แทนที่จะพึ่งพาใบรับรองการหมุนเวียนเสรีเพียงอย่างเดียว

สุดท้ายนี้ ตามที่ทนายฮา กล่าวไว้ มีความจำเป็นที่จะต้องบริหารจัดการการตลาด การโฆษณา และกิจกรรมหลังการควบคุมอย่างเคร่งครัด โดยกำหนดให้มีการตรวจสอบเนื้อหาโฆษณาสำหรับผลิตภัณฑ์โภชนาการพิเศษทั้งหมดก่อนออกอากาศและโพสต์ด้วยกลไกที่คล้ายคลึงกับยา ผู้โฆษณาจะต้องรับผิดชอบหากพวกเขาให้คำชี้แจงที่ไม่สอดคล้องกับคำประกาศหรือใบอนุญาตของผลิตภัณฑ์ การเพิ่มการทดสอบหลังการทดลองแบบสุ่มก็มีความสำคัญมากเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผลิตภัณฑ์นมสำหรับเด็ก ซึ่งเป็นกลุ่มที่อ่อนไหวและเปราะบางมากเมื่อใช้ผลิตภัณฑ์ที่ไม่เหมาะสม

ในวงกว้างปัญหานมปลอมไม่เพียงส่งผลเสียต่อสุขภาพของคนเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อเศรษฐกิจอีกด้วย สินค้าลอกเลียนแบบ สร้างความสูญเสียต่อเศรษฐกิจโลกประมาณ 500,000 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี ตามคำกล่าวของทนายความถั่นห์ แต่ความเสียหายที่เกิดขึ้นจริงนั้นยิ่งใหญ่กว่ามากเนื่องจากส่งผลโดยตรงต่อความไว้วางใจทางสังคมและจริยธรรมทางธุรกิจ

นายทานห์ กล่าวว่าแนวทางแก้ปัญหาในระยะยาวจะต้องเป็นการผสมผสานอย่างสอดประสานกัน คือ การปรับปรุงระบบกฎหมาย การปรับปรุงการตรวจสอบภายหลัง และการจัดการองค์กรที่ผลิตสินค้าลอกเลียนแบบอย่างเข้มงวด เทคโนโลยีสามารถรองรับประสิทธิภาพได้ตั้งแต่ RFID, Blockchain จนถึงเทคนิคต่อต้านการปลอมแปลงขั้นสูง ทนายความThanh ยังแนะนำว่าจำเป็นต้องส่งเสริมการผลิตที่ถูกต้องตามจริยธรรมผ่านกิจกรรมที่สนับสนุนการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ถูกต้องตามจริยธรรมและยั่งยืน ซึ่งสามารถช่วยจำกัดสินค้าลอกเลียนแบบได้

กรณีของนมปลอมเกือบ 600 ชนิดไม่เพียงเป็นสัญญาณเตือนถึงช่องโหว่ในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังชี้ให้เห็นถึงประเด็นความจำเป็นในการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวงและสาขาต่างๆ รวมถึงความเร่งด่วนในการประสานกรอบกฎหมาย กลไกการบังคับใช้ และความรับผิดชอบของภาคธุรกิจ - บุคคลที่มีอิทธิพล (KOLs) - ผู้บริโภค นอกจากนี้ สังคมโดยรวมยังจำเป็นต้องมีส่วนร่วมและเฝ้าระวังอย่างใกล้ชิด เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์ลักษณะเดียวกันนี้ขึ้นอีกในอนาคต

เอ็นบีโอ

ที่มา: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm