L’organisation de l’appareil du système politique joue un rôle décisif dans l’amélioration de l’efficacité du leadership et de la gestion du pays. Un appareil encombrant, dont les fonctions se chevauchent, non seulement augmente la charge budgétaire, mais ralentit également le processus de prise de décision et entrave le développement socio-économique. En particulier, dans le contexte d’une intégration internationale profonde, un appareil organisationnel lourd et inflexible deviendra un obstacle au développement. La rationalisation de l'appareil est une exigence urgente pour le Vietnam aujourd'hui et constitue une tendance mise en œuvre par de nombreux pays, tels que la Chine, les États-Unis, les pays de l'Union européenne, le Royaume-Uni, Singapour, etc. La réduction des niveaux intermédiaires, la simplification des procédures administratives et la délégation de plus de pouvoirs aux localités aideront le système de gestion à fonctionner de manière plus flexible et plus efficace, tout en améliorant la capacité opérationnelle des autorités locales. Il s’agit d’une base importante pour que le Vietnam puisse continuer à se développer de manière durable, à améliorer la compétitivité nationale et à garantir la transparence et l’efficacité de la gestion de l’État.

Conscient du problème, notre Parti, dirigé par le Secrétaire général To Lam, s'attache à mener la mise en œuvre de la révolution en rationalisant l'appareil organisationnel du système politique. Un système d’exploitation allégé et flexible contribue non seulement au développement durable, mais augmente également la capacité d’adaptation aux fluctuations mondiales. La réduction des procédures administratives et la suppression des goulots d’étranglement dans le système de gestion créeront un environnement d’investissement et d’affaires plus favorable, attirant davantage de capitaux d’investissement étrangers. La rationalisation de l’appareil organisationnel répond non seulement aux besoins de développement interne, mais aide également le Vietnam à améliorer sa position sur la scène internationale. Un appareil rationalisé, efficace et efficient favorise non seulement la croissance économique, mais renforce également la compétitivité nationale.

Rationalisation de la structure organisationnelle : une exigence inévitable de la pratique

Bien qu'il joue un rôle important dans le développement du pays, la structure organisationnelle du système politique vietnamien présente encore de nombreuses lacunes, telles qu'une organisation lourde, de nombreux niveaux intermédiaires, des fonctions qui se chevauchent et des mécanismes de coordination compliqués. Cette situation conduit à une faible efficacité du travail, à des procédures administratives lourdes, à un personnel bureaucratique et à une stagnation dans la résolution du travail.

De nombreux ministères et branches ont des tâches similaires, ce qui entraîne des chevauchements dans la gestion et des difficultés à déterminer les responsabilités. La coordination entre les agences reste problématique, ce qui réduit l’efficacité de la mise en œuvre des politiques. La rationalisation de la masse salariale dans certains endroits est encore égalisatrice, ne prenant pas en compte les caractéristiques de chaque unité, réduisant la qualité du fonctionnement de l'appareil. Malgré les efforts déployés pour proposer de nombreuses solutions de réforme administrative, de nombreuses procédures prennent encore du temps et causent des difficultés aux particuliers et aux entreprises. Le fait de devoir passer par de nombreux niveaux intermédiaires prolonge le temps de traitement, réduisant ainsi l’efficacité du service de l’appareil d’État.

De nombreux pays dans le monde ont mis en œuvre des réformes administratives pour améliorer l’efficacité de la gouvernance. À Singapour, le gouvernement met en œuvre une politique de « gouvernement intelligent », réduisant le nombre d’agences et favorisant l’application de la technologie numérique dans la gestion. Les autorités publiques de Singapour ont considérablement réduit les procédures administratives et amélioré l’efficacité de leurs services à la population. Avec une fonction publique rationalisée, bien qu’il ne compte que 16 ministères, Singapour continue de promouvoir une gouvernance efficace. Au Royaume-Uni, depuis les années 1980, le gouvernement a mis en œuvre des réformes selon le modèle de « nouvelle gestion publique », transférant de nombreux services publics au secteur privé, tout en rationalisant l’appareil administratif. En conséquence, le nombre d’employés du secteur public a diminué, mais l’efficacité du travail a augmenté de manière significative...

L’approche de nombreux pays dans le monde montre que, pour gérer efficacement, il est non seulement nécessaire de réduire les unités organisationnelles, mais aussi de changer le mode de gestion, d’améliorer la qualité des fonctionnaires et de promouvoir la transformation numérique pour améliorer l’efficacité des opérations et la prestation des services publics. Un appareil rationalisé et efficace permet non seulement de réduire la charge budgétaire, mais aussi d’améliorer l’environnement des affaires, de renforcer la compétitivité nationale et de répondre aux exigences du développement durable à l’ère de l’intégration internationale et de la transformation numérique.

Rationaliser l’organisation du système politique, en assurant un fonctionnement scientifique, rationnel, rationalisé, efficace et efficient.

Le secrétaire général To Lam a souligné : « La rationalisation ne signifie pas une réduction mécanique, mais l'élimination des postes inutiles et la réduction du travail inefficace » ⁽¹⁾ . Ainsi, la rationalisation de l’appareil doit être organisée de manière scientifique et raisonnable, aidant le système à fonctionner de manière plus efficace et plus flexible. La restructuration de la structure organisationnelle permet non seulement de réduire le nombre de points focaux, mais vise également, et c'est important, un fonctionnement efficace et une optimisation des ressources.

En fait, de nombreuses unités ayant des fonctions similaires ont été fusionnées, ce qui a contribué à réduire le chevauchement des points focaux et à améliorer l’efficacité de la gestion. Dans la gestion de la construction par l'État, le Département de l'économie de la construction, le Département de la gestion des activités de construction du ministère de la Construction et le Département de la gestion des investissements de la construction du ministère des Transports ont été unifiés en un seul point focal, le Département de l'économie de la construction et de la gestion des investissements, car ces trois unités ont de nombreuses fonctions et tâches de base similaires. L’unification des unités susmentionnées en un seul point focal contribue à créer une unité dans la gestion de l’État, améliorant ainsi l’efficacité de la supervision et de l’exploitation dans le secteur des infrastructures. Dans le domaine de la formation et du perfectionnement des cadres, certains établissements d'enseignement et de formation ayant des tâches similaires ont été fusionnés, comme l'École des cadres de gestion du développement agricole et rural qui a été fusionnée avec l'Académie d'agriculture du Vietnam, l'École de formation et de perfectionnement des cadres des ressources naturelles et de l'environnement qui a été fusionnée avec l'Université des ressources naturelles et de l'environnement, contribuant ainsi à concentrer les ressources et à améliorer la qualité de la formation.

Non seulement déployée au niveau central, la rationalisation de l’appareil organisationnel est également mise en œuvre de manière synchrone au niveau local pour améliorer l’efficacité du leadership et de la gestion. Les localités ont réorganisé les unités administratives pour réduire les niveaux administratifs intermédiaires en fonction de la réalité, et ont fusionné les unités administratives au niveau des communes pour élargir l'échelle de gestion, assurant ainsi un meilleur service à la population. Le processus de mise en œuvre a suivi de près les exigences du gouvernement central, définissant ainsi clairement le modèle de gouvernement local au niveau de la commune pour les zones urbaines, rurales, montagneuses, du delta, des îles, la taille de la population, la superficie, l'histoire, la culture, les questions socio-économiques, la défense nationale, la sécurité, l'ethnicité, la religion... ; Fonctions, tâches, pouvoirs, organisation et dotation en personnel des collectivités locales au niveau communal. Certaines propositions sont également mises en œuvre, telles que la fusion des provinces et des villes pour élargir les frontières administratives en conjonction avec les plans directeurs nationaux, les plans régionaux, les plans locaux, les stratégies de développement socio-économique, le développement de l'industrie, l'élargissement de l'espace de développement, la promotion des avantages comparatifs, la non-organisation au niveau du district pour réduire les niveaux intermédiaires, économiser les coûts administratifs et améliorer l'efficacité de la gestion.

La mise en œuvre de la rationalisation de la structure organisationnelle du système politique a considérablement réduit le nombre d’unités dans l’appareil d’État. L'appareil gouvernemental pour la période 2021-2026 a été réduit de 18 ministères et 4 agences de niveau ministériel à 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel. Fusion de départements et d'agences fonctionnels Des fonctions similaires, telles que le Département des Transports et le Département de la Construction, le Département de la Planification et de l'Investissement avec le Département des Finances, le Département du Travail - Invalides et Affaires Sociales et le Département de l'Intérieur, le Département des Sciences et Technologies et le Département de l'Information et des Communications, les journaux locaux et les stations de radio... dans les provinces et les villes contribuent à renforcer la coordination, à limiter les chevauchements et à améliorer l'efficacité de la gestion.

La rationalisation de la structure organisationnelle permet non seulement d'accroître l'efficacité opérationnelle, mais aussi de surmonter la situation de « jouer au football et de dénoncer », lorsque certaines unités exercent à la fois des fonctions de gestion et mettent en œuvre directement des activités, ce qui entraîne un risque de conflits d'intérêts et de gaspillage de ressources. Cependant, pour atteindre la plus grande efficacité, cela doit être fait de manière scientifique et systématique, et assurer la stabilité du leadership et de la gestion. Si elle est mise en œuvre correctement et scientifiquement, cette mesure constituera une étape importante pour contribuer à renforcer les capacités de leadership et de gestion, à améliorer la qualité des services publics et à optimiser l’utilisation des ressources nationales.

Réduire les niveaux intermédiaires, raccourcir le processus de prise de décision, améliorer l'efficacité et l'efficience du leadership et de la gestion

L’un des défauts actuels du fonctionnement des agences et des organisations du système politique est que le processus de prise de décision n’est pas flexible et long, ce qui entraîne des retards dans le traitement des tâches. Parallèlement à cela, les procédures administratives restent lourdes, nécessitant de passer par de nombreux niveaux d’approbation, ce qui entraîne des difficultés pour les particuliers et les entreprises. Cela réduit non seulement l’efficacité de la gestion, mais augmente également les coûts de conformité, créant ainsi des obstacles au développement socio-économique.

Avant la restructuration de l’appareil interne des ministères et des branches, l’ensemble du pays comptait 30 départements généraux et équivalents. En fait, le niveau départemental général était un niveau intermédiaire entre le niveau ministériel et le niveau départemental, augmentant la complexité de la gestion administrative. La multiplication des niveaux intermédiaires non seulement ralentit la mise en œuvre des politiques, mais diffuse également les responsabilités, conduisant à des prises de décision incohérentes et inefficaces.

Outre le problème de structure organisationnelle, les procédures administratives complexes constituent également un obstacle majeur pour les entreprises et les particuliers. Selon l'Office général des statistiques, 15,2 % des entreprises sont confrontées à des difficultés en raison de procédures administratives lourdes, de conditions commerciales compliquées et de processus d'appel d'offres non transparents, affectant la production et les activités commerciales des entreprises ⁽²⁾ . Le rapport 2023 de la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) a également montré que 38 % des entreprises ont encore des difficultés à accéder aux informations sur les procédures administratives, y compris les entreprises à capitaux étrangers, les grandes entreprises et les entreprises de longue date ⁽³⁾ . Ces chiffres indiquent la nécessité d’améliorer l’efficacité et l’efficience du leadership et de la gestion, de réduire les procédures administratives, d’augmenter la vitesse de traitement du travail, contribuant ainsi à réduire les coûts d’exploitation des entreprises et à améliorer l’environnement d’investissement et d’affaires.

Réduction des couches intermédiaires et raffinées La rationalisation de la structure organisationnelle du système politique a été identifiée comme une tâche stratégique et révolutionnaire. Optimiser la structure organisationnelle, améliorer la qualité des opérations des agences et des organisations du système politique et, en même temps, réformer en profondeur les procédures administratives pour réduire les coûts pour les personnes et les entreprises et renforcer la compétitivité nationale. La réduction des processus d’approbation inutiles et la promotion de l’application de la technologie dans la gestion de l’État contribuent non seulement à raccourcir le temps de traitement des dossiers, mais améliorent également la qualité des services pour les particuliers et les entreprises.

Lors d'une séance de travail avec le Comité central de politique et de stratégie (24 février 2025), le secrétaire général To Lam a souligné l'importance de la réforme des procédures administratives et de la réduction des coûts des entreprises pour promouvoir la croissance économique. Le Secrétaire général s'est fixé comme objectif de réduire d'au moins 30 % le temps de traitement des procédures administratives, d'aider les entreprises et les particuliers à réduire les charges administratives et de créer des conditions plus favorables aux activités commerciales et d'investissement. En outre, il est nécessaire de réduire d’au moins 30 % les coûts des entreprises, y compris les coûts de conformité réglementaire et les coûts informels, améliorant ainsi la compétitivité des entreprises. Dans le même temps, l’élimination d’au moins 30 % des conditions commerciales inutiles est également une tâche essentielle pour éliminer les obstacles inutiles et promouvoir un environnement commercial plus ouvert et plus transparent.

La présence de trop nombreuses couches intermédiaires et de procédures administratives lourdes a ralenti le processus de prise de décision et entravé le développement des entreprises. La rationalisation de l’appareil organisationnel, la réduction des niveaux intermédiaires et la simplification des procédures administratives contribuent non seulement à améliorer l’efficacité de la gestion de l’État, mais créent également des conditions favorables à la croissance économique, améliorent la qualité des services publics et renforcent la confiance des entreprises et des citoyens dans l’appareil gouvernemental.

Le secrétaire général To Lam a affirmé : « Une décentralisation plus forte au niveau gouvernemental doit aller de pair avec un mécanisme strict de contrôle du pouvoir. » Cela nécessite non seulement de réduire les intermédiaires inutiles, mais aussi de promouvoir la décentralisation, de responsabiliser et d’attribuer des responsabilités aux autorités locales, de contribuer à accroître l’initiative en matière de leadership, de gestion et de promotion de la performance au travail. Dans le nouveau modèle de gestion, le rôle du niveau central se concentrera sur la planification des politiques et l’orientation stratégique, tandis que les localités se verront conférer davantage d’autorité dans la mise en œuvre. Cela contribuera à raccourcir le processus de prise de décision, à accélérer le traitement des travaux et à renforcer la responsabilisation des agences, des unités et des organisations.

Améliorer l'efficacité et l'efficience du leadership et de la gestion - Vers une gouvernance nationale moderne et efficace

La rationalisation de la structure organisationnelle du système politique ne se limite pas à la rationalisation de l’organisation, mais, plus important encore, elle améliore l’efficacité et l’efficience du leadership et de la gestion, et construit une administration qui sert véritablement le peuple. La rationalisation de l'appareil organisationnel ne consiste pas simplement à réduire le nombre d'agences, mais aussi à améliorer la qualité du personnel, en éliminant les fonctionnaires faibles et irresponsables dans l'exercice de leurs fonctions : « Ne laissez pas les agences d'État devenir un « refuge » pour les fonctionnaires faibles » ⁽⁴⁾ . La rationalisation de la masse salariale ne peut pas se faire dans le sens d’une réduction mécanique, mais doit être associée à une consolidation organisationnelle et à un réaménagement sélectif du personnel. L’objectif est d’éliminer les postes inutiles, de rationaliser le travail inefficace et de concentrer les ressources sur les domaines clés. Si elle n’est pas mise en œuvre de manière approfondie, l’appareil administratif restera lourd, gaspilleur de budget et inefficace. Par conséquent, l’élimination des fonctionnaires faibles et irresponsables ne fait pas seulement partie de la rationalisation du personnel, mais constitue également une exigence urgente pour améliorer la qualité du fonctionnement de l’appareil administratif de l’État.

Le gouvernement a mis en place des politiques pour les cadres, les fonctionnaires et les employés du secteur public qui prennent une retraite anticipée ou changent d’emploi, contribuant ainsi à rationaliser de manière sélective la masse salariale. La proposition d’abolir le « mandat à vie » est également considérée comme une avancée dans la réforme administrative, visant à encourager les fonctionnaires à travailler en fonction de leurs capacités réelles, au lieu de maintenir une mentalité de dépendance au système. Il s’agit d’une étape importante pour motiver un travail plus efficace et éliminer le personnel qui ne répond pas aux exigences et aux tâches.

La pratique montre que les localités qui ont mis en œuvre une rationalisation du personnel en vue de retenir les personnes compétentes ont considérablement amélioré leurs performances au travail et leur efficacité de gestion. La réduction des unités et des niveaux administratifs inutiles permet à l’appareil de fonctionner plus rapidement, de manière plus flexible et réduit les fonctions et les tâches qui se chevauchent ; Non seulement cela permet d’économiser le budget et de rationaliser les politiques de personnel, mais cela crée également un environnement de travail plus professionnel, favorise la responsabilité et améliore la qualité des services administratifs publics.

La rationalisation de la structure organisationnelle du système politique ne consiste pas seulement à réduire les effectifs, mais surtout à améliorer la qualité des cadres et des fonctionnaires, à assurer le fonctionnement efficace de l'appareil et à mieux servir la population et les entreprises.

Cela peut être réalisé grâce à une formation intensive, à une réforme des systèmes de recrutement et à une évaluation du personnel basée sur les compétences plutôt que sur la seule ancienneté. La mesure de la capacité du personnel est de créer des produits spécifiques.

En outre, il est nécessaire de renforcer l'application des avancées scientifiques et technologiques et la transformation numérique pour favoriser l'achèvement de la construction et du développement de l'e-gouvernement et du gouvernement numérique, en contribuant à l'innovation des méthodes de travail, en améliorant la productivité et l'efficacité opérationnelle des agences de l'État à tous les niveaux avec une capacité suffisante pour faire fonctionner l'économie numérique et la société numérique pour répondre aux exigences du développement socio-économique, de la défense nationale, de la sécurité et de l'intégration internationale ; faciliter l’accès des citoyens et des entreprises aux services publics. Investir dans les infrastructures numériques contribue non seulement à améliorer la productivité de l’appareil d’État, mais aussi à améliorer l’environnement d’investissement et d’affaires et à renforcer la confiance des citoyens dans l’administration publique.

Améliorer l’efficacité et l’efficience du leadership et de la gestion n’est pas seulement une exigence. demande intérieure, mais aussi une condition incontournable pour que le Vietnam puisse se développer dans le contexte de l’intégration mondiale. Un appareil rationalisé, professionnel, numérisé et exploité efficacement facilitera l’accès des citoyens et des entreprises aux services publics, contribuera à améliorer la compétitivité nationale et favorisera le développement socio-économique./…

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(1) Voir plus : À Lam : « Promouvoir le plus haut sens des responsabilités, se concentrer sur le leadership et la direction avec la plus grande détermination pour achever rapidement la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique ; contribuer à accélérer et à dépasser les objectifs et les tâches de 2024, 2025 et de l'ensemble du mandat du 13e Congrès ; bien se préparer aux congrès du parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti », Magazine communiste , n° 1051 (12-2024), p. 7
(2) Dinh Tran : « Les procédures administratives posent toujours des difficultés aux entreprises », Journalistes et Opinion publique , 11 octobre 2024, https://www.congluan.vn/thu-tuc-hanh-chinh-van-dang-gay-kho-cho-doanh-nghiep-post316243.html
(3) « 38 % des entreprises rencontrent encore des difficultés à comprendre les procédures administratives », Vietnamplus , 6 mars 2023, https://www.vietnamplus.vn/38-doanh-nghiep-van-gap-kho-khan-khi-tim-hieu-thu-tuc-hanh-chinh-post849490.vnp
(4) À Lam : « Promouvoir un sens élevé des responsabilités, se concentrer sur le leadership et la direction avec la plus grande détermination pour achever rapidement la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique ; contribuer à accélérer et à dépasser les objectifs et les tâches de 2024, 2025 et de l'ensemble du mandat du 13e Congrès ; bien se préparer aux congrès du parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du parti », Tlđd , p. 7

Source : https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1070202/sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri-tinh-gon%2C-giam-tang-nac-trung-giang%2C-gop-phan-nang-cao-hieu-luc%2C-hieu-qua-lanh-dao%2C-quan-ly.aspx