เมื่อวันที่ 19 และ 20 ตุลาคมที่ผ่านมา ณ เมืองดานัง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการหลายครั้งเพื่อรวบรวมความคิดเห็นสำหรับการพัฒนาโครงการร่างความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในเวียดนามในช่วงระยะเวลา 2024 - 2030

นายฮวง มินห์ ซอน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า มหาวิทยาลัยและผู้เชี่ยวชาญ ตลอดจนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม มีหน้าที่รับผิดชอบในการทำให้สังคมรับรู้ว่าหากไม่มีการเปลี่ยนแปลง ความยากลำบากที่เผชิญอยู่ก็จะเป็นความเสี่ยงต่อยุทธศาสตร์การพัฒนาของประเทศ การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ให้มีคุณภาพ การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และการก้าวสู่การเป็นประเทศที่มีรายได้ปานกลางขึ้นไปภายในปี 2573... เป้าหมายทั้งหมดนี้เสี่ยงที่จะไม่สามารถบรรลุผลได้ หากการศึกษาระดับสูงไม่เปลี่ยนแปลง ดังนั้นเนื้อหาของโครงการจะต้องชี้ให้เห็นถึง “อุปสรรค” ที่แท้จริง ซึ่งหากไม่มีการเปลี่ยนแปลง จะก่อให้เกิดผลตามมาตามมา เมื่อค้นพบแล้ว งานที่เหลือคือการค้นหาวิธีแก้ไขเพื่อแก้ไข "คอขวด" ซึ่งไม่ใช่เรื่องยากเกินไป

มี ปัญหาหลายประการในการแบ่งอำนาจ

ตามที่ศาสตราจารย์ Nguyen Quy Thanh ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยการศึกษา มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย กล่าวเกี่ยวกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับสภาโรงเรียนว่า จำเป็นต้องระบุปัญหาที่ต้นเหตุเมื่ออำนาจปกครองตนเองเป็นกระบวนการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องตรวจสอบว่าการมอบอำนาจดังกล่าวมาจากไหน หากมีการกระจายอำนาจโดยไม่กำหนดว่าอำนาจนั้นมาจากไหน ก็จะเกิดการแย่งชิงอำนาจภายในองค์กรจนก่อให้เกิดความขัดแย้ง ซึ่งในความเป็นจริงบางหน่วยงานก็เคยประสบมาแล้ว

ศาสตราจารย์ Thanh ตั้งข้อสังเกตว่า อำนาจของคณะกรรมการบริหารจะต้องมาจากการอนุมัติของหน่วยงานจัดการ แต่ขึ้นอยู่กับหน่วยงานจัดการเป็นอย่างมาก “หากเราจัดสรรอำนาจให้คณะกรรมการบริหารมากขึ้น คณะกรรมการบริหารก็จะมีอำนาจอย่างแท้จริง สมาชิกคณะกรรมการจะต้องเป็นผู้ที่มีอำนาจอย่างแท้จริง ไม่ใช่แค่ตัวแทนในแนวหน้าของทุกองค์ประกอบเหมือนในฝ่ายปฏิบัติการ จะมีการแย่งชิงอำนาจกันภายในคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหาร” ศาสตราจารย์ Thanh กล่าว

ภาพประกอบ: นัท ทินห์

ตามที่ศาสตราจารย์ Thanh กล่าวไว้ หลักการของการบริหารจัดการแบบกระจายอำนาจคือ อำนาจของรัฐในแต่ละสาขาจะถูกมอบหมายให้กับกระทรวงและสาขาต่างๆ และอำนาจนั้นจะถูกโอนไปยังองค์กรกันชน เช่น สภาประชาชน ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารไม่มีอำนาจในการมอบอำนาจของหน่วยงานบริหารของรัฐที่เกี่ยวข้อง แต่ใช้บางส่วนของอำนาจของคณะกรรมการพรรคและบางส่วนของอำนาจของคณะกรรมการบริหาร “พายแห่งอำนาจ (ขอเรียกแบบนั้น) มีขนาดเล็กอยู่แล้วเนื่องจากการกระจายอำนาจยังไม่แข็งแกร่งเพียงพอ ปัจจุบันมีข้อพิพาทเกี่ยวกับสิทธิที่เกี่ยวข้องกับอำนาจในการตัดสินใจ ซึ่งนำไปสู่เรื่องราวอื่นๆ เกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์” ศาสตราจารย์ Thanh กล่าว

อย่างไรก็ตาม รองศาสตราจารย์ Pham Ngoc Thach ประธานกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยฮานอย กล่าวว่า ประธานคณะกรรมการบริหารและสมาชิกหลักของคณะกรรมการบริหารจำเป็นต้องมีมุมมองที่ชัดเจนว่า คณะกรรมการบริหารมีบทบาทในการบริหาร ไม่ได้เรียกร้องให้มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ “หลายครั้ง เพียงเพราะประธานกรรมการบริหารต้องการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการโรงเรียน งานบางอย่างที่ควรได้รับมอบหมายให้ผู้อำนวยการ เช่น การแต่งตั้งหัวหน้าแผนกหรือหัวหน้าคณะ คณะกรรมการบริหารกลับมอบหมายให้ผู้อำนวยการแต่งตั้งตามหลักการของพรรคเกี่ยวกับงานบุคลากร ซึ่งจะช่วยแก้ปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการโรงเรียนในปัจจุบันได้” นายธัช หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา

ต้องสร้างทรัพยากรให้มหาวิทยาลัย พัฒนา

ตามที่ศาสตราจารย์ Pham Hong Quang ประธานคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัย Thai Nguyen กล่าวว่า ในสิทธิความเป็นอิสระ 3 ประการ (การเงิน อุปกรณ์ วิชาการ) โครงการจำเป็นต้องพยายามชี้แจงให้ชัดเจนว่า การเงินและอุปกรณ์เป็นหนทางที่จะบรรลุเป้าหมายสูงสุด ได้แก่ เสรีภาพในการสร้างสรรค์ เสรีภาพทางวิชาการ และการมีส่วนสนับสนุนของมหาวิทยาลัยต่อประเทศ จากตรงนี้ วิธีคิดของบางแผนกที่เกี่ยวข้องกับการบริหารเงินก็ได้รับการชี้แจงให้กระจ่างชัดขึ้น เพื่อให้เข้าใจว่าหากประเด็นด้านการเงินและเครื่องมือจัดการเรื่องการเงินและการจัดการชัดเจนขึ้น มหาวิทยาลัยก็จะสามารถอยู่รอดได้

การดำเนินการที่เป็นรูปธรรมมากอย่างหนึ่งคือการให้เงินกู้ "ในจำนวนที่เหมาะสม" แก่ผู้บริหารในช่วงต้นระยะเวลาการกู้ยืม เพื่อให้พวกเขาสามารถทำหน้าที่ของตนได้ในระหว่างระยะเวลาการกู้ยืม “ในช่วงต้นภาคการศึกษา อธิการบดีและคณะกรรมการบริหารควรร่วมกันพิจารณาถึงสิ่งที่จะต้องทำ ในปัจจุบัน มหาวิทยาลัยมีเงินเก็บสะสมเพียงไม่กี่หมื่นล้านหรือแสนล้านดอง ซึ่งใช้จ่ายไปทุกปีจนกว่าจะหมด หากรัฐบาลให้เงินกู้แก่นักศึกษาเพื่อให้มีแหล่งเงินทุนจำนวนมาก นั่นก็คงจะดี” ศาสตราจารย์กวางเสนอ แต่ศาสตราจารย์ Quang ยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า “ในนโยบายที่ยุ่งยากซับซ้อนนี้ การร่างโครงการเช่นนี้ถือเป็นเรื่องดี แต่ไม่ช้าก็เร็ว กฎหมายการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยก็จำเป็นต้องได้รับการแก้ไข”

ตามที่ศาสตราจารย์ Nguyen Dinh Duc ประธานคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีแห่งมหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย กล่าว เหตุผลที่รัฐบาลอนุญาตให้มีการปกครองตนเองก็เพราะว่าโรงเรียนต่างๆ ขาดแคลนทรัพยากร ดังนั้นเป้าหมายของโครงการนี้คือการสร้างทรัพยากรให้มหาวิทยาลัยได้พัฒนา “ทรัพยากรแรกคือเงิน รัฐไม่ได้ให้เงินมา หากต้องการมีเงิน เราต้องกำหนดค่าธรรมเนียมการศึกษาเอง มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีเป็นองค์กรอิสระ รัฐไม่ได้ให้เงินมา แต่ค่าธรรมเนียมการศึกษาไม่เพิ่มขึ้น ในขณะที่การฝึกอบรมก็ดี โรงเรียนอื่นๆ ได้รับอนุญาตให้เก็บได้ 60 ล้าน ในขณะที่มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีได้รับอนุญาตให้เก็บได้เพียง 20 ล้าน ซึ่งไม่ยุติธรรม” ศาสตราจารย์ Duc กล่าว

ความเป็นอิสระในสถานการณ์ของการ 'ขว้างก้อนหินเพื่อพิสูจน์ทาง'

รองศาสตราจารย์เหงียน ง็อก วู ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยดานัง กล่าวว่า หนึ่งในปัญหาใหญ่ที่สุดคือระบบยังไม่ได้รับการซิงโครไนซ์และสอดคล้องกัน โรงเรียนที่เข้าร่วมในระบบปกครองตนเองในปัจจุบันก็เหมือนกับการ “ทดลองน้ำ” นโยบายภาษีโรงเรียนเอกชนยังไม่ชัดเจน! นอกจากพื้นที่ที่มีการปกครองตนเองสูงแล้ว บางพื้นที่ โดยเฉพาะที่เกี่ยวกับการปกครองตนเองด้านค่าเล่าเรียน ยังกำลังเผชิญกับความยากลำบาก มหาวิทยาลัยเพิ่งได้รับอำนาจปกครองตนเองเมื่องบประมาณถูกตัด แต่ค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนไม่ได้รับอนุญาตให้เพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา “ถ้าจะตัดงบประมาณก็ต้องให้รัฐกำหนดอัตราค่าเล่าเรียนเอง” รองศาสตราจารย์วูแสดงความไม่พอใจ

ดร. ฮวง ซวน เฮียป อธิการบดีมหาวิทยาลัยอุตสาหกรรมฮานอย เห็นด้วยอย่างยิ่งกับความคิดเห็นของรองศาสตราจารย์หวู่ เมื่อพูดถึงนโยบายภาษีที่ไม่ชัดเจน เนื่องจากไม่ชัดเจนว่าเมื่อหน่วยงานภาษีตรวจสอบหน่วยงานใด หน่วยงานนั้นจะได้รับผลกระทบที่ค่อนข้างร้ายแรง ในช่วงปีการศึกษา 2562 - 2565 เนื่องมาจากสถานการณ์โควิด-19 ทำให้โรงเรียนต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย และมีความวิตกกังวลเป็นอย่างมาก เพราะไม่ทราบว่าอนาคตจะเป็นอย่างไร ดังนั้นโรงเรียนทุกแห่งจึงต้อง “รัดเข็มขัด” ทุกปี เพื่อเก็บเงินไว้ใช้ในปีต่อๆ ไป เพื่อป้องกันความเสี่ยง แต่ส่วนการป้องกันความเสี่ยงนั้นได้รับการเก็บภาษีแล้ว

“ปัญหาอีกอย่างหนึ่งก็คือ เมื่อกรมสรรพากรตรวจสอบ กรมสรรพากรเสนอให้เก็บภาษี 2% จากค่าเล่าเรียน ซึ่งโรงเรียนไม่สามารถคำนวณได้ด้วยการหักต้นทุนจากรายได้ ค่าเล่าเรียนคิดเป็น 80-90% ของรายได้ของโรงเรียนโดยทั่วไป หากรัฐบาลเก็บภาษี 2% ในตอนนี้ โรงเรียนจะต้องเก็บภาษีจากนักเรียนแทน ในขณะเดียวกัน รัฐบาลไม่มีนโยบายเก็บภาษีจากนักเรียนเมื่อจ่ายเงินให้โรงเรียน” ดร. เฮียปกล่าว