เกี่ยวกับแนวคิดของความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์

ในการวิจัยความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ “ความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์” มักถูกเข้าใจว่าเป็นเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันเกินกว่าจะคาดเดาได้ทั่วไป ส่งผลโดยตรงต่อผลประโยชน์ของชาติและความมั่นคงของชาติ จึงบังคับให้ประเทศต้องปรับนโยบายต่างประเทศและแนวทางยุทธศาสตร์โดยพื้นฐาน ⁽¹⁾ แม้จะมีข้อมูลเพียงพอ ผู้กำหนดนโยบายก็ยังคงตกอยู่ในภาวะเฉยเมยได้เนื่องจากอคติทางความคิดและแรงกดดันด้านเวลา ส่งผลให้ไม่สามารถรับรู้ธรรมชาติของภัยคุกคามใหม่ๆ ได้อย่างเหมาะสม

ในทำนองเดียวกัน ในการศึกษาที่สำคัญของเธอเกี่ยวกับการโจมตีอย่างกะทันหันที่เพิร์ลฮาร์เบอร์ (สหรัฐอเมริกา) เมื่อปีพ.ศ. 2484 นักวิชาการโรเบอร์ตา โวห์ลสเตตเตอร์ ชี้ให้เห็นว่าการมีข้อมูลมากขึ้นไม่ได้ช่วยป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์ที่คาดไม่ถึงทางยุทธศาสตร์เสมอไป ⁽²⁾ แม้แต่ความล้มเหลวในการคาดเดาและป้องกันความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ก็มักไม่ใช่เกิดจากการขาดข้อมูล แต่เป็นผลมาจาก "สัญญาณรบกวน" จำนวนมากที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เมื่อต้องประมวลผลข้อมูลจำนวนมหาศาล ความท้าทายนี้ยิ่งรุนแรงมากขึ้นในยุคดิจิทัลปัจจุบันที่ประเทศต่างๆ ต้องเผชิญกับข้อมูลจำนวนมหาศาลจากแหล่งต่างๆ มากมาย ขณะเดียวกันอัตราการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ระหว่างประเทศก็เพิ่มขึ้นแบบทวีคูณเช่นกัน

จากมุมมองอื่น นักวิชาการ Erik Dahl เน้นย้ำถึงปัจจัยหลักสองประการในการป้องกันความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์: ประการแรก ข้อมูลที่ถูกต้องในระดับยุทธวิธี ประการที่สอง ระดับการรับรู้ของผู้กำหนดนโยบายต่อคำเตือน ⁽⁴⁾ จากการเปรียบเทียบการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในการโจมตีเพิร์ลฮาร์เบอร์กับยุทธนาวีมิดเวย์ในพื้นที่มหาสมุทรแปซิฟิก เอริช แดน ชี้ให้เห็นว่าความสำเร็จในการป้องกันการจู่โจมทางยุทธศาสตร์นั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับเพียงความสามารถในการวิเคราะห์กลยุทธ์โดยรวมเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยข้อมูลที่สามารถดำเนินการได้ที่เฉพาะเจาะจง รวมทั้งความพร้อมของผู้นำในการรับและประมวลผลข้อมูลด้วย ทฤษฎีนี้มีค่าอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบันที่ประเทศต่างๆ ต้องเผชิญกับความท้าทายทางความมั่นคงรูปแบบใหม่ๆ มากมาย ตั้งแต่การก่อการร้ายไปจนถึงการโจมตีทางไซเบอร์ ซึ่งต้องใช้การผสมผสานอย่างลงตัวระหว่างความสามารถในการรวบรวมข้อมูลและความสามารถในการตัดสินใจอย่างทันท่วงทีของหน่วยงานกำหนดนโยบาย

โดยรวมแล้ว การวิจัยแสดงให้เห็นว่าความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์นั้นมีหลายมิติและซับซ้อน และอาจมีต้นตอมาจากสาเหตุที่แตกต่างกันมากมาย นี่เป็นความท้าทายที่ครอบคลุมซึ่งรวมถึงปัจจัยด้านความรู้ องค์กร และระบบ โดยต้องให้ประเทศต่างๆ สร้างกระบวนการและระบบที่ครอบคลุมซึ่งรวมเอาความสามารถในการรวบรวมและประมวลผลข้อมูลโดยละเอียด ความสามารถในการวิเคราะห์กลยุทธ์ ตลอดจนความยืดหยุ่นในกระบวนการตัดสินใจ ในบริบทภูมิรัฐศาสตร์โลกที่ไม่แน่นอนเพิ่มมากขึ้น ด้วยการเกิดขึ้นของนวัตกรรมใหม่ๆ เช่น ปัญญาประดิษฐ์ (AI) บิ๊กดาต้า และรูปแบบใหม่ๆ ของการขัดแย้งในโลกไซเบอร์ ความสามารถในการระบุและตอบสนองต่อความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์กำลังกลายมาเป็นหนึ่งในความสามารถหลักในการรับประกันความมั่นคงของชาติ

ประสบการณ์ระดับนานาชาติในการตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์

การศึกษาความขัดแย้งระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่ามีการบันทึกกรณีการคาดไม่ถึงทางยุทธศาสตร์ 68 กรณีในศตวรรษที่ 20 ซึ่งมักเกิดขึ้นหลังจากช่วงของความตึงเครียดและวิกฤต ⁽⁴⁾ ลักษณะพิเศษนี้ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้งพื้นฐานในการศึกษาเกี่ยวกับความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ ซึ่งก็คือ แม้ว่าสัญญาณเตือนจะปรากฏขึ้น รัฐต่างๆ ก็ยังคงตกอยู่ในสถานะนิ่งเฉยได้เนื่องจากข้อจำกัดในการรับรู้และตอบสนองต่อสัญญาณเหล่านี้

ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2488 ธรรมชาติของความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์มีการเปลี่ยนแปลงไปโดยพื้นฐาน ประการแรก ขอบเขตของความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ได้ขยายออกไปเกินขอบเขตทางทหารแบบเดิม รวมถึงการโจมตีของผู้ก่อการร้าย การโจมตีทางไซเบอร์ และวิกฤตเศรษฐกิจและการเงินที่ส่งผลต่อภูมิรัฐศาสตร์ ประการที่สอง เทคโนโลยีได้กลายมาเป็นตัวแปรที่สำคัญ ทั้งในการสร้างเครื่องมือใหม่ๆ สำหรับการพยากรณ์และการป้องกัน และเปิดช่องทางใหม่ๆ ของการโจมตีและการจู่โจมอย่างกะทันหัน ประการที่สาม ความขัดแย้งในระดับภูมิภาค แม้จะมีขอบเขตจำกัด แต่ก็สามารถส่งผลกระทบเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกได้ผ่านผลกระทบเป็นวงกว้าง และความเชื่อมโยงกันของระบบระหว่างประเทศที่เพิ่มมากขึ้น

วิกฤตการณ์ขีปนาวุธคิวบาในปีพ.ศ. 2505 แสดงให้เห็นว่าความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์อาจเกิดขึ้นได้จากการที่ประเทศต่างๆ ประเมินการยอมรับความเสี่ยงของฝ่ายตรงข้ามผิดพลาด ผลที่ตามมาของวิกฤตินำไปสู่การจัดตั้ง “สายด่วน” ระหว่างสหภาพโซเวียตและสหรัฐอเมริกา และกลไกการเจรจาปกติระหว่างมหาอำนาจทั้งสอง รวมถึงการถือกำเนิดของสนธิสัญญาหลายฉบับเกี่ยวกับการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ในทศวรรษต่อมา ⁽⁵⁾

ในขณะเดียวกัน สงคราม Yom Kippur ระหว่างประเทศอาหรับและอิสราเอลในปี 2516 ถือเป็นตัวอย่างคลาสสิกของการที่ประเทศพันธมิตรสามารถสร้างความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ได้โดยการใช้ประโยชน์จาก "จุดบอด" ในการคิดเชิงยุทธศาสตร์ของฝ่ายตรงข้าม หลังจากได้รับชัยชนะอย่างท่วมท้นในสงครามหกวันในปีพ.ศ. 2510 อิสราเอลได้พัฒนา "แนวคิดด้านการป้องกัน" ที่ยึดหลักความเชื่อในความเหนือกว่าทางทหารโดยแท้จริงและหลักคำสอนการเตือนภัยล่วงหน้า ⁽⁶⁾ อียิปต์และซีเรียได้ใช้ประโยชน์จากจุดอ่อนในการคิดนี้ได้อย่างประสบความสำเร็จ โดยดำเนินการรณรงค์เบี่ยงเบนความสนใจที่ซับซ้อนซึ่งกินเวลานานหลายเดือน รวมถึงการซ้อมรบขนาดใหญ่มากกว่า 40 ครั้งตามแนวชายแดน ทำให้อิสราเอลค่อยๆ สูญเสียการป้องกันต่อกิจกรรมทางทหารเหล่านี้ ในเวลาเดียวกัน อียิปต์และซีเรียยังใช้ประโยชน์จากปัจจัยทางวัฒนธรรม ศาสนา (เลือกวันหยุด Yom Kippur) และภูมิรัฐศาสตร์ (โจมตีพร้อมกันสองด้าน) เพื่อสร้างองค์ประกอบของความประหลาดใจให้มากที่สุด

ประสบการณ์สงครามครั้งนี้ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวทางของอิสราเอลในการแก้ไขปัญหาการจู่โจมทางยุทธศาสตร์ ⁽⁷⁾ ประการแรก อิสราเอลจัดตั้งหน่วยงานขึ้นเพื่อท้าทายสมมติฐานเชิงกลยุทธ์ที่มีอำนาจ เพื่อลดจุดบอดในการวิเคราะห์ข่าวกรอง ประการที่สอง สร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้นที่ผสมผสานทั้งองค์ประกอบด้านเทคโนโลยีและมนุษย์ โดยมุ่งเน้นเป็นพิเศษในการติดตามการเปลี่ยนแปลงเล็กๆ น้อยๆ ในสภาพแวดล้อมเชิงกลยุทธ์ ประการที่สาม พัฒนาหลักคำสอนเรื่อง “การป้องกันหลายชั้น” โดยไม่พึ่งการป้องกันเพียงชั้นเดียว ไม่ว่าการป้องกันชั้นนั้นจะทันสมัยเพียงใดก็ตาม บทเรียนนี้ยังคงเกี่ยวข้องกับประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางในบริบทปัจจุบัน

เมื่อเข้าสู่ศตวรรษที่ 21 การโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่เวิลด์เทรดเซ็นเตอร์และเพนตากอนในสหรัฐอเมริกา (11 กันยายน พ.ศ. 2544) ก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ในการระบุและตอบสนองต่อความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ ความประหลาดใจไม่ได้อยู่ที่การรวบรวมข้อมูล เนื่องจากมีรายงานข่าวกรองมากมายที่ชี้ไปที่องค์กรก่อการร้ายอัลกออิดะห์ในช่วงก่อนการโจมตี แต่เป็นเพราะความล้มเหลวในการเชื่อมโยงข้อมูลที่แตกต่างกันให้เป็นภาพรวม ⁽⁸⁾ รายงานของคณะกรรมาธิการแห่งชาติสหรัฐอเมริกาว่าด้วยการโจมตีของผู้ก่อการร้ายในสหรัฐ (หรือเรียกอีกอย่างว่าคณะกรรมาธิการ 9/11) ซึ่งจัดตั้งโดยประธานาธิบดีจอร์จ บุชของสหรัฐในปี 2002 ยังระบุด้วยว่า เรื่องนี้เป็นผลมาจาก "ความล้มเหลวของจินตนาการ" และข้อจำกัดในโครงสร้างองค์กรของหน่วยข่าวกรองของสหรัฐ ซึ่งขัดขวางการแบ่งปันข้อมูลที่สำคัญในเครือข่ายหน่วยงานด้านความปลอดภัยทั้งหมด ไม่นานหลังจากนั้น สหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์อุตสาหกรรมข่าวกรอง ซึ่งได้แก่ การจัดตั้งผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองแห่งชาติ (DNI) การปรับโครงสร้างกระบวนการแบ่งปันข้อมูล และการสร้างศูนย์วิเคราะห์ระหว่างหน่วยงาน

ในขณะที่สหรัฐอเมริกามุ่งเน้นไปที่การปฏิรูปสถาบันขนาดใหญ่ ประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางบางประเทศได้พัฒนาวิธีการที่แตกต่างกันในการจัดการกับความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ สิงคโปร์ซึ่งมีที่ตั้งทางภูมิรัฐศาสตร์ที่อ่อนไหวและเปราะบาง จึงได้สร้างระบบ “การเตือนภัยแบบครอบคลุม” ขึ้นโดยยึดหลักสามประการ ประการแรก พัฒนาความสามารถในการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ผ่านสำนักงานสถานการณ์แห่งชาติและศูนย์สถานการณ์แห่งชาติ โดยเน้นที่การสร้างสถานการณ์และการฝึกซ้อมตอบสนองอย่างสม่ำเสมอ ประการที่สอง เสริมสร้างการพึ่งพาตนเองของสังคมโดยรวมผ่านโครงการ “ป้องกันประเทศแบบครบวงจร” ช่วยเตรียมความพร้อมด้านจิตใจและความสามารถในการตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉินของประชาชน ⁽⁹⁾ ประการที่สาม รักษาเครือข่ายความสัมพันธ์ภายนอกที่หลากหลายเพื่อให้มีแหล่งข้อมูลและการสนับสนุนหลายแหล่งเมื่อจำเป็น นอกจากนี้ สิงคโปร์ยังเชื่อมโยงผลประโยชน์อย่างลึกซึ้งและรอบด้านกับประเทศใหญ่ๆ โดยการดึงดูดบริษัทชั้นนำจากสหรัฐอเมริกา จีน และสหภาพยุโรป (EU) ให้มาตั้งสำนักงานใหญ่ ความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (APEC) คณะมนตรีความร่วมมือทางเศรษฐกิจแปซิฟิก (PECC) และสถาบันระหว่างประเทศอื่นๆ อีกมากมายมีสำนักงานใหญ่อยู่ในสิงคโปร์ด้วย

จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ เราพบคุณลักษณะทั่วไปบางประการที่สามารถนำไปใช้ในการสร้างความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ได้อย่างมีประสิทธิผล

ประการแรก ความสำคัญของการสร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้นที่ไม่เพียงอาศัยเทคโนโลยีหรือข่าวกรองทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังต้องอาศัยแหล่งข้อมูลที่หลากหลาย ตั้งแต่การทูตไปจนถึงการวิเคราะห์ทางวิชาการด้วย ประสบการณ์ของอิสราเอลและสิงคโปร์แสดงให้เห็นว่าการจัดตั้งกลุ่มผู้เชี่ยวชาญที่มีภารกิจท้าทายสมมติฐานเชิงกลยุทธ์ที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางนั้นถือเป็นสิ่งสำคัญในการหลีกเลี่ยง "จุดบอด" ในการกำหนดนโยบาย

ประการที่สอง ประเทศต่างๆ ที่ประสบความสำเร็จในการตอบสนองต่อความประหลาดใจทางยุทธศาสตร์ มักจะพัฒนาวิธีการแบบองค์รวมที่มากกว่าการแก้ปัญหาทางด้านการทหารและเทคโนโลยีเพียงอย่างเดียว ขณะเดียวกันยังคงรักษาความสามารถในการยับยั้งและป้องกันแบบดั้งเดิมไว้ ประเทศเหล่านี้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการเพิ่มความสามารถในการฟื้นตัวของสังคม รูปแบบ “การป้องกันที่ครอบคลุม” ของประเทศนอร์ดิกถือเป็นตัวอย่างทั่วไป สวีเดนและฟินแลนด์ได้พัฒนาโปรแกรมอย่างเป็นระบบเพื่อเพิ่มการตระหนักรู้และความยืดหยุ่นของประชาชนในการเผชิญกับสถานการณ์วิกฤต ตั้งแต่ความขัดแย้งด้วยอาวุธไปจนถึงความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม เช่น การโจมตีทางไซเบอร์หรือสงครามข้อมูล ⁽¹⁰⁾ แนวทางนี้ช่วยสร้าง “เขตกันชน” ที่สำคัญ ซึ่งจะช่วยลดผลกระทบจากการโจมตีทางยุทธศาสตร์ และเพิ่มความสามารถของประเทศในการปรับตัวเข้ากับสถานการณ์ที่ไม่คาดคิด

ประการที่สาม ในบริบทของโลกาภิวัตน์และการพึ่งพากันที่เพิ่มมากขึ้น รัฐขนาดกลางและขนาดย่อมได้พัฒนาวิธีการใหม่ๆ เพื่อเพิ่มศักยภาพในการพยากรณ์และตอบสนอง เช่น การสร้างเครือข่ายพันธมิตรที่มีความหลากหลาย การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกลไกความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ ขณะเดียวกันก็รักษาความยืดหยุ่นในนโยบายต่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงการพึ่งพาพันธมิตรใดพันธมิตรหนึ่งมากเกินไป

ประการที่สี่ การสร้างขีดความสามารถในการตอบสนองต่อเหตุการณ์ฉุกเฉินเชิงกลยุทธ์เป็นกระบวนการที่ต่อเนื่องและปรับตัว ภัยคุกคามมีความหลากหลายและซับซ้อนมากขึ้น ต้องใช้แนวทางแบบองค์รวมและยืดหยุ่น สามารถบูรณาการบทเรียนใหม่ๆ และปรับตัวตามการเปลี่ยนแปลงในสภาพแวดล้อมเชิงกลยุทธ์ได้ นี่เป็นประสบการณ์อันมีค่าที่ประเทศขนาดเล็กและขนาดกลางสามารถอ้างอิงได้ในกระบวนการปรับปรุงศักยภาพในการคาดการณ์และตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ในบริบทใหม่

หลีกเลี่ยงการนิ่งเฉยและแปลกใจในสถานการณ์ใหม่ๆ

เวียดนามเผชิญกับสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้มากขึ้น ประการแรก การแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ โดยเฉพาะระหว่างสหรัฐฯ และจีน กำลังสร้างแรงกดดันและความท้าทายใหม่ๆ ให้กับประเทศขนาดกลางและขนาดเล็กในภูมิภาค แนวโน้มนี้ไม่เพียงปรากฏให้เห็นในแง่มุมภูมิรัฐศาสตร์แบบดั้งเดิมเท่านั้น แต่ยังเห็นได้ชัดในด้านเทคโนโลยี การค้า และห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกอีกด้วย ประการที่สอง ความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความปลอดภัยทางไซเบอร์ โรคระบาด ฯลฯ กำลังสร้างข้อกำหนดใหม่ในการคาดการณ์และการตอบสนอง ประการที่สาม ปัญหาทะเลตะวันออกยังคงพัฒนาไปในลักษณะที่ซับซ้อน โดยมีความท้าทายที่เชื่อมโยงกันระหว่างอำนาจอธิปไตยเหนือดินแดน เสรีภาพในการเดินเรือ และการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเล

นอกจากนี้ ความขัดแย้งและ “จุดชนวนความขัดแย้ง” จากยูเครนไปจนถึงคาบสมุทรเกาหลี แสดงให้เห็นว่าสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงในภูมิภาคสามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างรวดเร็วและรุนแรง ในเวลาเดียวกัน การพัฒนาแอปพลิเคชันใหม่ๆ เช่น AI อาวุธความเร็วเหนือเสียง และศักยภาพทางไซเบอร์ กำลังสร้างความท้าทายใหม่ๆ ในการระบุและตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ ในบริบทนั้น ความสามารถในการรักษาการริเริ่มเชิงกลยุทธ์และหลีกเลี่ยงความนิ่งเฉยและความประหลาดใจจึงกลายเป็นสิ่งสำคัญมากกว่าที่เคย

ในช่วงปฏิวัติ ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ได้แสดงให้เห็นถึงวิสัยทัศน์ทางยุทธศาสตร์อันล้ำลึกและความสามารถในการคาดการณ์และคว้าโอกาสอย่างชาญฉลาด ซึ่งแสดงให้เห็นผ่านการตัดสินใจทางประวัติศาสตร์ที่สำคัญหลายครั้ง เช่น การเริ่มการลุกฮือทั่วไปในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2488 และสงครามต่อต้านชาติในปี พ.ศ. 2489 การสืบทอดและพัฒนาอุดมการณ์ดังกล่าวภายใต้เงื่อนไขใหม่ แนวคิดเรื่อง "ไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตระหนก" ได้รับการทำให้เป็นทางการในมติหมายเลข 08-NQ/TW ลงวันที่ 12 กรกฎาคม พ.ศ. 2546 ของการประชุมกลางครั้งที่ 8 ของวาระที่ 9 เรื่อง "ยุทธศาสตร์ในการปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ใหม่" ⁽¹¹⁾ ในบริบทระหว่างประเทศในขณะนั้น ด้วยการพัฒนาที่ซับซ้อนภายหลังเหตุการณ์ "9/11" และแนวโน้มการแทรกแซงทางทหารที่เพิ่มมากขึ้นทั่วโลก พรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามเน้นย้ำถึงความสำคัญของการ "จัดการเมล็ดพันธุ์แห่งความไม่ปลอดภัยทั้งหมดอย่างทันท่วงที โดยไม่นิ่งเฉยหรือตื่นตกใจ" นี่ถือเป็นการพัฒนาที่สำคัญในการคิดเชิงกลยุทธ์ของพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความตระหนักรู้ที่ลึกซึ้งมากขึ้นเรื่อยๆ ถึงธรรมชาติที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ของสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงระหว่างประเทศ

จากการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 10 (2006) ถึงการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 13 (2021) มุมมองนี้ยังคงถูกกล่าวถึงอย่างต่อเนื่องและพัฒนาอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในมติของคณะกรรมการกลางชุดที่ 8 วาระที่ 11 และ 13 เรื่อง "ยุทธศาสตร์การปกป้องปิตุภูมิในสถานการณ์ใหม่" โดยเน้นย้ำถึงภารกิจในการป้องกันและขจัดความเสี่ยงของสงครามและความขัดแย้ง "ในระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล" เพื่อป้องกัน ตรวจจับ และจัดการกับความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์และเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นกะทันหันอย่างมีประสิทธิผล ที่น่าสังเกตคือ วลีนี้ปรากฏในสองบริบทหลัก: หนึ่งคือ เมื่อประเมินสถานการณ์โลกและภูมิภาคที่มีเหตุการณ์ที่ไม่สามารถคาดเดาได้และยากต่อการคาดการณ์มากมาย ประการที่สอง ในหลักการชี้นำด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความท้าทายของอำนาจอธิปไตยทางทะเลและเกาะ และการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างประเทศใหญ่ๆ ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 พรรคของเราได้เพิ่มองค์ประกอบของ "การรักษาความคิดริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์" ⁽¹²⁾ ซึ่งสะท้อนถึงการพัฒนาในความตระหนักรู้จากจุดยืนป้องกันไปเป็นเชิงรุกในการตอบสนองต่อความท้าทายเชิงยุทธศาสตร์ ⁽¹³⁾

ในสุนทรพจน์ของอดีตเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง ในการประชุมทางการทหาร-การเมืองของกองทัพทั้งหมดในปี 2559 "การไม่นิ่งเฉยหรือประหลาดใจ" ได้รับการเน้นย้ำว่าเป็น "ภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ที่สำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง" ⁽¹⁴⁾ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการประชุมทางการทูตครั้งที่ 32 (19 ธันวาคม 2566) อดีตเลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง ได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนด ในการ “ติดตามความคืบหน้าอย่างสม่ำเสมอ และคาดการณ์ทิศทางการพัฒนาของสถานการณ์ภายนอกอย่างแม่นยำ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเมินผลกระทบต่อเวียดนามอย่างถูกต้อง เพื่อไม่ให้นิ่งเฉย ตื่นตกใจ และ ต้องมีความสงบและตื่นตัว ^อยู่ เสมอ ในการคว้าโอกาสและข้อได้เปรียบ เอาชนะความยากลำบากและความท้าทาย” (15) เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม 2024 ในระหว่างการอภิปรายเชิงวิชาการกับสมาชิกคณะกรรมการกลางระดับประเทศที่วางแผนสำหรับวาระที่ 14 ในหัวข้อ “ยุคใหม่ ยุคแห่งการก้าวขึ้นสู่อำนาจของชาติ” เลขาธิการโตลัมได้แสดงความเห็นว่าในบริบทของโลกที่กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ “ความท้าทายมีความโดดเด่นยิ่งขึ้น และโอกาสใหม่ๆ อาจยังคงปรากฏขึ้นในช่วงเวลาระหว่างการเปลี่ยนแปลงกะทันหัน” ⁽¹⁶⁾ ในระหว่างการประชุมเชิงปฏิบัติการกับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมาธิการการทหารกลาง (สิงหาคม 2024) เลขาธิการโตลัมเน้นย้ำถึงความสำคัญของการ “ระบุอย่างรวดเร็ว จัดการกับหุ้นส่วนและอาสาสมัครอย่างเหมาะสม กลมกลืน และยืดหยุ่น หลีกเลี่ยงการนิ่งเฉยและความประหลาดใจ ป้องกันความเสี่ยงของความขัดแย้งและการเผชิญหน้า หลีกเลี่ยงการแยกตัวและการพึ่งพา” ⁽¹⁷⁾

จากกระบวนการพัฒนาความคิดเชิงกลยุทธ์ที่กล่าวข้างต้น ควบคู่ไปกับความท้าทายใหม่ๆ ในสถานการณ์ปัจจุบัน จึงจำเป็นต้องยืนยันว่าการเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดเชิงกลยุทธ์นั้นต้องใช้แนวทางที่ครอบคลุม เป็นระบบ และยืดหยุ่น แนวทางนี้จำเป็นต้องผสมผสานการสร้างสถาบัน การพัฒนาทรัพยากร และการเพิ่มขีดความสามารถในการคาดการณ์อย่างกลมกลืน ขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความเป็นเอกภาพระหว่างความคิดและการกระทำตลอดทั้งระบบการเมือง บนพื้นฐานดังกล่าว อาจมีการเสนอผลที่ตามมาบางประการเพื่อเพิ่มศักยภาพของเวียดนามในการป้องกันและตอบสนองต่อเหตุการณ์ที่ไม่คาดคิดทางยุทธศาสตร์ในอนาคต

ประการแรก ให้ส่งเสริมการทำงานด้านการศึกษาอย่างต่อเนื่อง สร้างความตระหนักรู้ให้กับพรรคการเมืองทั้งหมด ประชาชน และกองทัพเกี่ยวกับความท้าทายด้านความมั่นคงแบบดั้งเดิมและแบบไม่ดั้งเดิม และบทบาทของการคาดการณ์เชิงยุทธศาสตร์ นี่ไม่เพียงเป็นภารกิจของหน่วยงานเฉพาะทางเท่านั้น แต่ยังต้องระบุว่าเป็นความรับผิดชอบของระบบการเมืองทั้งหมด ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างท่าทีด้านการป้องกันประเทศและท่าทีด้านความมั่นคงของประชาชนที่แข็งแกร่ง นอกจากนี้ ยังต้องเน้นสร้าง “จุดยืนใจประชาชน” และส่งเสริมความเข้มแข็งร่วมกันของกลุ่มสามัคคีระดับชาติที่ยิ่งใหญ่ในการตรวจจับ ให้ข้อมูล และมีส่วนร่วมในการป้องกันความเสี่ยงและความท้าทายต่อความมั่นคงของชาติ ด้วยเหตุนี้จึงมีส่วนสนับสนุนการสร้างศักยภาพทางการเมืองและจิตวิญญาณและรากฐานที่มั่นคงเพื่อปกป้องปิตุภูมิได้ “ตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล” ในสถานการณ์ใหม่

ประการที่สอง มุ่งเน้นการปรับปรุงการพึ่งพาตนเองของประเทศในด้านสำคัญๆ ไม่ว่าจะเป็นเศรษฐกิจ เทคโนโลยี ไปจนถึงการป้องกันประเทศและความมั่นคง ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าความสามารถในการตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์นั้นไม่ได้ขึ้นอยู่กับเพียงความสามารถในการคาดการณ์เท่านั้น แต่ยังต้องมีรากฐานทางจิตวิญญาณ วัตถุ และเทคโนโลยีที่มั่นคง รวมถึงการพึ่งพาตนเองของสังคมโดยรวมด้วย เพื่อให้มั่นใจถึงความยืดหยุ่นต่อการกระทบกระเทือนที่อาจเกิดขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ การเชี่ยวชาญเทคโนโลยีหลักจำนวนหนึ่ง และการสร้างขีดความสามารถในการสำรองทางยุทธศาสตร์ ถือเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง

ประการที่สาม ส่งเสริมคำขวัญ “ตอบสนองต่อทุกการเปลี่ยนแปลงด้วยความสม่ำเสมอ” ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศต่อไป สิ่งนี้ต้องอาศัยการยึดมั่นในหลักการพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระ พึ่งตนเอง พหุภาคี และหลากหลาย รวมไปถึงความยืดหยุ่นในการตอบสนองต่อการพัฒนาที่ซับซ้อนของสถานการณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเสริมสร้างความร่วมมือด้านความปลอดภัยและการแบ่งปันข้อมูลกับหุ้นส่วนเชิงยุทธศาสตร์และเชิงครอบคลุม ซึ่งจะช่วยเพิ่มความสามารถในการเข้าถึงข้อมูลได้ทันท่วงทีและขยายพื้นที่ในการจัดการกับสถานการณ์ที่ซับซ้อน เพื่อดำเนินการนี้ จำเป็นต้องสร้างการเชื่อมโยงผลประโยชน์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น และเพิ่มความไว้วางใจทางการเมืองในการแบ่งปันข้อมูลเชิงกลยุทธ์

ประการที่สี่ ปรับปรุงกลไกการประสานงานและการแบ่งปันข้อมูลระหว่างภาคส่วนในงานพยากรณ์เชิงกลยุทธ์ให้สมบูรณ์แบบ เพื่อการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวงการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และหน่วยงานวิจัยเชิงยุทธศาสตร์ การสร้างระบบเตือนภัยล่วงหน้าแบบหลายชั้นที่สามารถบูรณาการและประมวลผลข้อมูลจากแหล่งต่างๆ มากมายถือเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนในบริบทปัจจุบัน นอกจากนี้ ให้ปรับปรุงความสามารถในการรับมือวิกฤต (รวมถึงวิกฤตทางสื่อ) ผ่านการฝึกซ้อมตามสถานการณ์จำลอง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพิ่มการลงทุนในการสร้างหน่วยงานวิจัยเชิงกลยุทธ์ที่มีคุณภาพสูง ซึ่งมีบทบาทสำคัญในการเชื่อมโยงการวิจัยทางวิชาการและการกำหนดนโยบาย มีส่วนสนับสนุนการปรับปรุงศักยภาพของประเทศในการคาดการณ์และระบุเหตุการณ์ฉุกเฉินเชิงกลยุทธ์ได้ในระยะเริ่มต้น

ประการที่ห้า ส่งเสริมการปรับปรุงการวิเคราะห์และประมวลผลข้อมูล ในบริบทของข้อมูลที่มีปริมาณเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ และสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การนำความสำเร็จขั้นสูง เช่น AI มาประยุกต์ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่ ควบคู่ไปกับการปรับปรุงความสามารถในการตัดสินใจและการคาดการณ์ของทีมผู้เชี่ยวชาญ ถือเป็นข้อกำหนดที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ช่วยปรับปรุงความเร็วและความแม่นยำในการตรวจจับสัญญาณเตือนล่วงหน้าเท่านั้น แต่ยังเพิ่มความสามารถในการคาดการณ์แนวโน้มการพัฒนาของสถานการณ์อีกด้วย จึงสามารถเสนอแผนตอบสนองได้ทันท่วงทีและมีประสิทธิผล

ในบริบทของการพัฒนาที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้มากขึ้นในโลกและภูมิภาค การวิจัยและการตอบสนองต่อความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์ได้กลายมาเป็นข้อกำหนดเร่งด่วนสำหรับแต่ละประเทศ จากการตระหนักรู้ถึง “การไม่นิ่งเฉยหรือประหลาดใจ” ไปจนถึงนโยบาย “การคงไว้ซึ่งการริเริ่มเชิงยุทธศาสตร์” และคติพจน์ “การตอบรับทุกการเปลี่ยนแปลงด้วยความสม่ำเสมอ” พรรคของเรามีการพัฒนาที่สำคัญด้านการคิดเชิงยุทธศาสตร์ การตระหนักถึงมุมมองเชิงชี้นำนี้ต้องอาศัยความพยายามของระบบการเมืองทั้งหมดและการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงาน กรม กระทรวง และภาคส่วนต่างๆ เพื่อปรับปรุงศักยภาพในการคาดการณ์และจัดการสถานการณ์ ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจะรับมือกับความท้าทายทั้งหมดได้อย่างมั่นคง ใช้ประโยชน์จากโอกาสการพัฒนาได้อย่างมีประสิทธิภาพ และดำเนินภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ 2 ประการ ได้แก่ การสร้างและปกป้องปิตุภูมิสังคมนิยมของเวียดนามได้สำเร็จ/…

-

(1) Michael I. Handel: “ข่าวกรองและปัญหาของความประหลาดใจเชิงกลยุทธ์” วารสาร Strategic Studies 7, ฉบับที่ 3, 1984, หน้า 113 229 - 281
(2) ดู: Wohlstetter, Roberta: Pearl Harbor: warning and decision, Stanford University Press, 1962
(3) ดู: Erik J. Dahl: ข่าวกรองและการโจมตีแบบกะทันหัน: ความล้มเหลวและความสำเร็จ จาก เพิร์ลฮาร์เบอร์ไปจนถึง 9/11 และหลังจากนั้น สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์, 2013
(4) ดู: Stanley L. Mushaw: “การโจมตีแบบเซอร์ไพรส์เชิงกลยุทธ์” โครงการวิจัยขั้นสูง Newport ของวิทยาลัยสงครามทางเรือ 1989
(5) Jonathan Colman: วิกฤตการณ์ขีปนาวุธคิวบา : จุดเริ่มต้น แนวทาง และผลที่ตามมา สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยเอดินบะระ 2559
(6) ดู: Ephraim Kahana: “การเตือนล่วงหน้าเทียบกับแนวคิด: กรณีของสงคราม Yom Kippur ปี 1973” Intelligence and National Security 17, ฉบับที่ 111. 2, 2002, หน้า 111. 81 - 104
(7) ดู: Itai Shapira: “ความล้มเหลวของข่าวกรองแห่ง Yom Kippur หลังจากผ่านไปห้าสิบปี: มีบทเรียนอะไรที่สามารถเรียนรู้ได้บ้าง?” (การแปลชั่วคราว: ความล้มเหลวของข่าวกรอง Yom Kippur 50 ปีต่อมา: บทเรียนอะไรบ้างที่เราสามารถเรียนรู้ได้?), ข่าวกรองและความมั่นคงแห่งชาติ 38, ฉบับที่ 6, 2023, หน้า 113. 978 - 1,002
(8) Thomas H. Kean - Lee Hamilton, รายงาน คณะ กรรมาธิการ 9/11: รายงานขั้นสุดท้ายของคณะกรรมาธิการแห่งชาติว่าด้วยการโจมตีของผู้ก่อการร้ายต่อสหรัฐอเมริกา เล่ม 1. 1. โรงพิมพ์รัฐบาล,2547.
(9) Ron Matthews - Nellie Zhang Yan: “การป้องกันประเทศแบบองค์รวม” ในประเทศเล็ก: กรณีศึกษาของสิงคโปร์” Defence Studies 7, ฉบับที่ 3, 2007, หน้า 113 376 - 395
(10) Alberto Giacometti - Jukka Teräs: ความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจและสังคมระดับภูมิภาค: การศึกษา เชิง สำรวจเชิงลึกในประเทศนอร์ดิก Nordregio, 2019
(11) Dang Dinh Quy: “การคิดเกี่ยวกับ “พันธมิตร” และ “วัตถุ” ในบริบทใหม่” นิตยสาร Electronic Communist 13 มกราคม 2023 https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
(12) เอกสารการประชุมสภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติ ครั้งที่ 13 สำนักพิมพ์ ความจริงทางการเมืองแห่งชาติ ฮานอย 2021 เล่ม 1 ฉัน, หน้า 159
(13) Nguyen Ngoc Hoi: “มุมมองของ “การป้องกันความเสี่ยงจากสงครามและความขัดแย้งอย่างเป็นเชิงรุกตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล” ในการประชุมสมัชชาพรรคแห่งชาติครั้งที่ 13” นิตยสาร National Defense 5 มิถุนายน 2021 http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
(14) VNA: “ข้อความเต็มของคำปราศรัยของเลขาธิการ Nguyen Phu Trong ในการประชุมการทหาร-การเมืองของกองทัพทั้งประเทศปี 2016” หนังสือพิมพ์ People's Army ฉบับ วันที่ 13 ธันวาคม 2016 https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
(15) ดู: “ข้อความเต็มของคำปราศรัยของเลขาธิการ Nguyen Phu Trong ในการประชุมทางการทูตครั้งที่ 32” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 19 ธันวาคม 2023 https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
(16) ศาสตราจารย์, ดร. ถึงลัม: “เนื้อหาพื้นฐานบางประการเกี่ยวกับยุคใหม่ ยุคแห่งการก้าวขึ้นของชาติ แนวทางเชิงยุทธศาสตร์เพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการก้าวขึ้นของชาติ” นิตยสารคอมมิวนิสต์อิเล็กทรอนิกส์ 1 พฤศจิกายน 2024 https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
(17) “เลขาธิการและประธานาธิบดีโตลัมทำงานร่วมกับคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมาธิการทหารกลาง” หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 28 สิงหาคม 2024 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx