국회 부의장 응우옌 카크 딘이 지방정부 조직법(개정안) 초안에 대한 의견을 제시하기 위한 회의를 주재했습니다. 사진: 호롱

지방 및 지역 단위의 지방 당국은 모두 인민평의회와 인민위원회를 조직합니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 초안 법안을 제시하면서 이 초안 법안은 행정 단위의 경계 설정 및 지방 정부 조직에 관한 규정을 근본적으로 개정하여 당 문서 및 결의안, 정치국 및 비서처의 결론에 있는 정책과 방향을 완전히 제도화하고, 2013년 헌법(개정 및 보충 후)의 조항을 명시하여 지방 정부 조직 모델을 현재의 3단계(성, 지구 및 지방 수준 포함)에서 2단계(성 및 지방 수준 포함)로 전환하기 위해 마련되었다고 말했습니다.

세션 뷰. 사진: 호롱

초안법은 총 7장 54조로 구성되어 있으며, 기본적으로 현행법의 조직원칙과 권한분담원칙을 계승하였습니다. 2단계 지방정부 조직 모델을 구현하기 위한 규정을 개정 및 보완합니다.

행정 단위 구분 및 2급 지방정부 조직과 관련하여, 초안 법률은 성급에 성과 시가 포함된다고 규정했습니다. 지방자치단체 수준에는 지방자치단체, 구, 특별구역(섬 내)이 포함됩니다. 특수경제행정단위의 경우, 국회에서 설치하기로 결정한 현행 규정을 따릅니다. 지방 정부와 지방 자치 단체는 모두 인민 협의회와 인민 위원회를 조직하여 중앙에서 지방 자치 단체까지 원활하게 운영되는 통일된 정부 기구를 보장합니다.

지방정부 조직에 관해서, 성급 지방정부의 경우 기본법 초안은 현행 규정을 유지하고, 성급 행정단위의 합병에 맞춰 성급 인민위원회 대의원 수만 늘릴 뿐입니다.

법무위원회 위원장인 황탄퉁이 법률 초안 검토 보고서를 발표했습니다. 사진: 호롱

지방 단위(지방, 구, 특구) 인민의회와 인민위원회의 조직 구조와 관련하여, 초안 법률은 지방 단위 인민의회에 법률위원회와 경제사회위원회의 2개 위원회를 둔다고 규정하고 있습니다. 면 단위 인민위원회는 정부 규정에 따라 (새로운) 면 단위 행정 단위의 규모에 따라 해당 지역의 부문과 분야를 관리하는 데 있어 면 단위 인민위원회에 조언하고 지원하기 위해 전문 기관, 기타 행정 조직을 조직하거나 전문 공무원 직위를 마련할 수 있습니다.

법무위원회 위원장인 황탄퉁은 초안 법안 검토 보고서를 제출하면서, 정부 제출서에 명시된 사유에 따라 현행 지방정부 조직법을 근본적이고 포괄적으로 개정하기로 동의했으며, 동시에 단축된 절차에 따라 초안 법안을 개발하기로 합의했습니다. 초안 법안은 규정에 따라 완전하며, 간소화된 절차에 따라 국회 상임위원회에 제출하여 국회에서 심의할 자격이 있습니다.

초안 법률의 구체적인 내용과 관련하여, 법무위원회는 초안 작성 기관이 마을 단위 인민위원회가 마을 단위 인민위원회 산하 전문 기관 및 기타 행정 기관에 권한을 분권화할 수 있는 권한을 가지고 있다는 규정이 모든 지방 문제를 책임지고 주민과 가까운 마을 단위 정부를 구축하는 데 필요한 요건을 충족하는지 여부를 지속적으로 검토, 수정, 명확히 할 것을 권고합니다. 정치국의 정치 체제 내 직위와 리더십 및 관리 직위에 대한 신임 투표 실시에 관한 규정 제96-QD/TW호와 이 내용에 관한 국회 결의안 제96/2023/QH15호 모두 지방 단위 인민위원회와 지방 단위 인민위원회의 직위에는 신임 투표가 필요하지 않다고 규정하고 있는 경우, 지방 단위 인민위원회가 인민위원회에서 선출한 직위에 대한 신임 투표를 실시해야 합니까?

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra가 법안 초안을 발표했습니다. 사진: 호롱

동시에 사법위원회는 또한 기초 기관에 도, 자치구 단위 인민의회 대의원 수에 대한 규정을 명확히 해줄 것을 요청했습니다. 사단위 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관의 조직은 반드시 현지의 요구 및 관행, 그리고 기구의 간소화 및 효율화 정책에 부합해야 합니다. 정치국 제150-KL/TW 결론은 행정 단위를 배치할 때 인민위원회와 인민평의회의 직책을 지정하는 것에 관한 것입니다.

대표단 작업위원회 위원장인 응우옌 탄 하이가 연설했습니다. 사진: 호롱

특히 위원회는 2단계 지방 정부 모델(지구 단위 조직 없음)을 시행할 때 지구 단위 기관의 업무, 권한 및 업무 이양이 필요한 모든 경우를 포괄하기 위해 초안 법률의 전환 조항 및 기타 관련 조항을 계속 검토하여 누락을 방지하고 지방 정부 기구 운영의 연속성과 원활함을 저해하며 해당 지역 주민과 기업의 합법적 권리 및 정상적인 운영에 영향을 미치지 않도록 권고합니다.

자치단체의 인민평의회는 인민평의회에서 선출된 직위에 대한 신임 투표를 실시해야 합니다.

국회 상임위원회 위원들은 이번 법률안 초안이 법률문서공포법의 질서와 절차에 따라 신중하고, 진지하고, 철저하게 작성되었다고 밝혔습니다. 모든 규정은 합헌성, 합법성, 일관성 및 현행 법률 체계와의 동기화를 보장합니다.

인민 열망 및 감독 위원회의 상임부위원장인 레 티 응아가 연설했습니다. 사진: 호롱

레티응아 인민열망감독위원회 상임부위원장은 초안 법안의 권한 분담, 분권화, 권한 부여에 관한 조항에 동의하며, 초안 법안 제13조 1항의 조항에 "할 수 있다"라는 단어를 추가하여 코뮌급 인민위원회가 자체 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관에 권한을 분권화할 수 있도록 해야 한다고 말했습니다.

왜냐하면, 코뮌의 지리적, 사회경제적 규모가 클 경우, 코뮌 인민위원회는 해당 코뮌의 인민위원회 산하 전문 기관 및 기타 행정 조직으로 분산되어 기업, 주민의 행정 절차와 과정, 발생하는 문제를 신속하게 처리할 수 있어야 하기 때문입니다. 인민 열망 및 감독 위원회의 상임 부위원장은 "'할 수 있다'라는 단어를 추가한 조항은 신청 절차의 유연성을 보장할 것"이라고 강조했습니다.

마찬가지로, 코뮌 단위 지방정부의 조직구조 분류에 관해서, 인민동원감독위원회 부위원장은 코뮌 단위 조직구조에 대한 적절한 분류를 갖기 위해서는 코뮌의 규모에 근거해야 한다고 말했습니다. 정부와 지방 당국은 현지 인구 규모와 지역의 특성, 현지 작업 요구 사항에 맞게 유연한 지침을 제공하도록 지정됩니다. 정부는 법안 초안에 적절한 표현을 넣기 위해 검토와 연구를 해야 하며, 지금처럼 지방자치단체 단위의 조직 구조에 대한 '경직된' 규제를 가져서는 안 됩니다.

인민의회가 선출한 직위에 대한 신임투표를 코뮌 단위의 인민의회에서 실시한다는 규정에 동의하며, 인민의 열망과 감독위원회 상임부위원장인 레티응아는 코뮌 단위는 인민과 직접적이고 긴밀한 관련이 있는 단위이기 때문에 신임투표를 실시하는 것이 필요하다고 말했습니다. 정부는 국회에 심의 및 결정을 요청하기 전에 관련 당국의 의견을 구해야 합니다.

국회 상임위원회의 행정단위 분류 권한을 정부의 권한으로 이관하기 위해 법률안이 개정되었습니다(법안 제3조 제2항). 제5조의 인민의회 기능과 제6조의 인민위원회 기능에 관한 여러 조항을 개정 및 보충합니다.

위의 초안 법률 개정 및 보충과 관련하여, 대표단 업무 위원회 위원장인 응우옌 탄 하이는 2013년 헌법을 현실에 적합하도록 개정 및 보충하는 내용을 연구 중이며, 여기에는 지방 행정 기관과 관련된 여러 조항이 포함된다고 언급했습니다. 따라서 기초기관은 2013년 헌법의 방향성과 개정 및 보완이 예상되는 내용을 면밀히 검토하여 헌법 개정 후 헌법성, 합법성, 일관성 및 동기화를 확보해야 합니다.

인민의회에 관하여, 초안법 제5조는 "인민의회는 지방 유권자에 의해 선출된 인민의회 대표로 구성된다"는 조항을 삭제했습니다. 인민의회에 관한 규정을 보충하여 지방의 중요 문제를 결정하고, 헌법과 법률의 준수 여부를 감독하며, 국가기관의 활동을 감독합니다.

대표단 업무 위원회 위원장인 응우옌 탄 하이는 정부가 "인민평의회는 지방 유권자가 선출한 인민평의회 대표로 구성된다"는 조항을 삭제할 것을 고려할 것을 제안했습니다. 왜냐하면, 지방 유권자에 의해 선출되지 않은 인민의회 대의원이 여전히 인민의회 지도자 자리에 임명되는 경우는 기구가 간소화되는 2025년이 되어서야 발생할 것이기 때문이다. 대표단 업무 위원장은 현행 2013년 헌법의 규정 준수와 헌법 개정의 추진 방향을 보장하기 위해 이 조항을 삭제하는 것을 신중하게 고려할 필요가 있다고 밝혔습니다.

토론을 마무리하며, 국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 국회 상임위원회가 정부가 제출한 법안 초안의 주요 내용에 기본적으로 동의했다고 밝혔습니다. 정부는 검토 의견과 긴급 회의에서의 의견을 토대로, 곧 열릴 제9차 국회에 제출할 법률 초안을 조속히 완성해 주시기 바랍니다. 정부의 새로운 법률 프로젝트 파일에 관한 법률 및 사법 위원회는 곧 법률 프로젝트 검토 보고서를 완료할 예정입니다.

국회 부의장은 구체적인 내용에 대해, 초안법에서 "사 단위 인민위원회가 분권화한다..."는 규정을 두어서는 안 되며, "사 단위 인민위원회가 동급 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관에 업무를 배정한다"는 규정만 두는 것이 바람직하다고 제안했습니다. 그리고, 정부의 제출물에서 이 문제에 대해 더 자세히 보고합니다. 동시에, 정부가 국민과 가까이 있고, 국민에게 최선을 다해 봉사하는 동시에, 유연하고 효과적으로 운영되고, 발생하는 문제를 신속하게 처리할 수 있도록 검사, 감독, 협조를 강화해야 합니다.

국회 부의장은 사단 단위 인민의회의 신임 투표와 관련하여 현행 지방정부 조직법에 규정된 대로 설계할 필요가 있다고 제안했습니다. 본 조직은 국회에 심의 및 승인을 위해 제출하기 전에 유관 당국과 협의한다.

탄하이

출처: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-chinh-quyen-dia-phuong-phuc-vu-dan-tot-nhat-dieu-hanh-linh-hoat-xu-ly-nhanh-van-de-phat-sinh-post411704.html