「両親が残してくれた菜園の土地を登記するのに1年以上かかりました」これは、カオ・ドゥック・ファット元農業農村開発大臣の実話であり、内務省とベトナム行政科学協会が最近主催した組織機構の合理化革命における地方分権と委任に関する科学ワークショップで語られた。

国家管理の困難や、地方分権と権限委譲の欠陥に関する多くの事例は、権力管理とともに、地方分権と権限委譲の仕組みを推進する必要があることを示しています。適切な分散化と権限の委譲は、スタッフと組織の合理化に役立ちます。

牛1頭3組の管理

元農業農村開発大臣、元中央経済委員会副委員長のカオ・ドゥック・ファット氏によると、国家と市場の分権化の問題を分析すると、国家が市場に取って代わり、非効率と腐敗につながっているところもあるという。両親から受け継いだ庭の土地を登記するのに1年以上かかったという話をしながら、ファット氏は、民法に基づき、土地税によって各人に土地が割り当てられていると語った。お互いに交換したい場合は許可を求めなければなりませんでした。交換後、土地が譲渡された際に名義変更の手続きをしなければならなかったが、「手続きの種類が非常に多く、新たな問題を引き起こしている」という。

カオ・ドゥック・ファット氏は、政府と省庁間の各レベルにおける地方分権化について言及し、「大臣が常にすべてを首相に持ち込む」理由として、大臣が資金、政策、人材と連動しない特定の戦略に関する決定に署名するからだと述べた。 「農業大臣は資金がないまま署名したため、各省庁に責任を委譲する前に首相に提出し、署名を求めなければなりませんでした。資金は財務省が管理し、計画省は財源を確保しなければなりませんでした…それが効果を発揮するためには。」

彼は、農業農村開発大臣だった頃の現実として、伝染病が発生すると、その流行を抑えるためにワクチンが必要だったことを述べた。 「疫病が蔓延した当時、農林水産大臣が責任を負っていましたが、ワクチンは財務省が管理する国家備蓄基金に入っていました。ワクチン接種を受けるために多くの手続きを踏まなければならず、2～3週間後に帰国したときには、すでに疫病が蔓延していました。」

さらに、階層構造も不明確で、省庁が重複しており、1つのドル箱産業を最大3つの省庁が管理している状況です。農業農村開発省が牛を管理し、商工省が加工と価格を管理し、保健省が食品（牛乳）を管理していますが、結局、依然として問題が発生します。

各権力機関における地方分権

国会法務委員会の元委員長グエン・バン・トゥアン氏は、首相にこの問題を突きつけた経緯について、水平および垂直の地方分権については長い間議論されてきたが、これらの権限の内部の地方分権については議論されてこなかったと述べた。現在、政府の仕事のほとんどが首相に委ねられており、「政策立案は首相に押し付けられているだけで、産業や分野の管理は大臣が行っている」という。

同氏によれば、1992年の憲法制定時に、政府組織法は政府が集団的に議論し多数決で決定しなければならない9つの内容を規定し、残りは大臣の権利であった。憲法では、大臣が部門別、分野別に文書を発給し、管理することを規定しており、実質的な価値を有している。しかし、現在は共同通達がなければ他省庁の「兵士」がそれを実行しないという状況になっている。官僚は上司の命令にのみ従い、他の大臣の命令には従わないが、憲法では大臣が産業と分野の管理者であると定められている。

「現在、地方自治体の運営に関しては、議長の承認は依然として首相の承認が必要です。どうすればいいのでしょうか？内務大臣がそれを行えるのでしょうか？」とトゥアン氏は質問した。

国会法務委員会の元委員長によれば、政府内には地方分権がなく、道の議長や書記が大臣に聞かず首相に直接聞くという状況があるという。 「大臣はテト休暇について首相に報告しなければなりません。教育大臣は試験について首相に報告しなければなりません。そして大臣は夏休みについて首相に報告しなければなりません。では、大臣は何をするのでしょうか？」彼は言った。

上記の分析から、グエン・ヴァン・トゥアン氏は、水平方向の分権化（立法、行政、司法）、垂直方向の分権化（中央政府と地方政府）に加えて、政府内部にも明確な分権化、つまり各権力部門内での分権化が必要だと考えています。

立法府にも権力分立が存在します。例えば、韓国では、国会に提出する法律が法制委員会の承認を得なければ、その法律について議論することはできません。しかし、法制委員会の権力の乱用を避けるため、国会議長のみがこの委員会の意見を拒否する権利を有する。

権力の制御

レーニンはかつてこう言った。「私に強力な組織を与えれば、ロシア全土を掌握できる。」これは、人的問題と組織的問題の両方を含む組織の重要性を示しています。

元国会副議長のフン・クオック・ヒエン氏によれば、機構の組織においては、地方分権と権限の委譲が、中核的な問題ではないにしても、非常に重要である。階層は水平方向の区分ではなく垂直方向の区分です。分散化は常に権限の委譲と関連しています。権限の分散化と委譲が適切であれば、組織の合理化に役立ちます。

地方分権には、経営、行政、行政の地方分権などさまざまな方法があると仮定すると、彼によれば、中央レベルから草の根レベルまで多くの中間レベルがあり、どのレベルを排除できるかを議論することが重要である。同氏は、一般部門の廃止など、中央政府の方針の一部が非常に人気があることを認識しつつ、「私は税務業界に生まれましたが、当初、税務は財務局（部門レベル）のみで行われ、規模も小さかったです」と述べた。彼はまた、「税務総局の現状はどうなっているのか？」と質問した。

元国会議員副議長は、現在最も重要なことは地方分権であることを強調し、政策を発布する権利など重要な権利を指摘した。職員の組織的権利財政および予算に関する権利組織と管理の問題も分散化されなければなりません。経済の地方分権化が最も重要であり、その中核となるのが金融の地方分権化です。地方分権の強化は責任と関連しており、権力が高ければ高いほど責任も大きくなります。それに伴い、権力をコントロールする必要性、上から下へのコントロール、水平方向のコントロール、さらには下から上へのコントロールも必要になります。

フン・クオック・ヒエン氏によると、自治のための地方自治体のモデルを決定するには、新たな関係を築く必要がある。政府には中央政府と地方政府があります。地方自治体の管理役割を明確にする必要がある。中央政府が持つべきものと地方政府が持つべきものは何でしょうか？例えば、予算に関しては、国会は中央予算のみを決定するべきだと提案したことがある（現在は国会が予算制度全体を決定している）。

また、税金については、憲法で国会が税金の問題を決定すると規定されています。 「中央政府は、付加価値税、特別消費税、法人所得税、個人所得税など、一部の税金のみを決定すべきだと思います。資源税、環境保護税など、一部の税金は地方自治体に割り当てられるべきです」と彼は述べた。

元国会副議長はまた、権限を分散させ委譲するためには憲法を改正する必要があると述べた。私たちは集団的リーダーシップと個人責任の原則に従います。どのように責任を負い、集団を導くかというストーリーは明確に定義されなければなりません。彼によれば、集団指導体制は政治システムの一部に過ぎず、残りは「主要な」メカニズムである。

元法制委員会委員長のグエン・ヴァン・トゥアン氏は、3つのグループに分かれての見解を示し、中央政府は国防、外交、安全保障、土地、資源、環境、鉱物を厳しく管理しなければならないと提言した。

2つ目のグループは、教育分野など、中央政府と地方政府の両方が管理するグループです。以前は、中央政府が大学や教育政策を管理し、地方自治体はレベル1、2、3のみを管理していましたが、現在では各省に大学があり、各産業に大学があります。あるいは税制のように、国や地方自治体がどのような税金を課しているのかを明確にする必要がある。

3 番目のグループには、地方自治体によって管理されている残りの地域が含まれます。

「専門法を制定する際には、一つ一つ個別に議論しなければなりません。大臣が全てを調査し、首相に提出して決定してもらうことはできません。大臣が決定しなければならないのです」とトゥアン氏は述べた。

VNA/バオティントゥク