Beseitigung von Hindernissen zur Steigerung öffentlicher Investitionen

Trotz großer Entschlossenheit bleiben die erzielten Ergebnisse gering. Laut neu veröffentlichten Daten des Finanzministeriums beliefen sich die geschätzten Auszahlungen des öffentlichen Investitionskapitals vom Jahresbeginn bis zum 31. Juli 2024 auf rund 232.091 Milliarden VND, was lediglich 32,22 % des Gesamtplans bzw. 34,68 % des vom Premierminister veranschlagten Kapitalplans entspricht.

Vielleicht war die Aufforderung nicht stark genug, Sir?

Ich glaube nicht, denn bereits Ende des ersten Quartals erließ der Premierminister eine Richtlinie zur Beschleunigung der Zuweisung und Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel im Jahr 2024, in der er die Notwendigkeit betonte, das Bewusstsein auf allen Ebenen und in allen Sektoren für die Rolle und Bedeutung öffentlicher Investitionen für die sozioökonomische Entwicklung zu schärfen; er bezeichnete die Auszahlung öffentlicher Investitionen als eine der wichtigsten politischen Aufgaben, die eine fokussierte Führung, Anleitung und Umsetzung erfordert.

In der Richtlinie forderte der Premierminister die dringende und unverzügliche Aufstellung detaillierter Investitionspläne für den Staatshaushalt 2024 gemäß den geltenden Bestimmungen; die detaillierte Aufstellung der Investitionspläne müsse die Konzentration auf Schlüsselbereiche gewährleisten und eine zu starke Streuung der Ressourcen vermeiden.

Um zu vermeiden, dass die Dinge langsam beginnen, aber abrupt enden, verlangt die Regierung regelmäßig von Ministerien, Abteilungen, Kommunen und Projektträgern, detaillierte Auszahlungspläne für jedes Projekt zu entwickeln und diese Pläne monatlich und vierteljährlich strikt einzuhalten.

Bei öffentlichen Investitionsvorhaben führt jede Verzögerung oder jeder Stillstand in einer Phase zum Stillstand aller nachfolgenden Phasen, insbesondere der Landräumung – der entscheidendsten Phase. Daher hat die Regierung nicht nur in diesem Jahr, sondern auch in den letzten Jahren stets Wert darauf gelegt, die Landräumung und den Baufortschritt zu beschleunigen sowie Schwierigkeiten und Hindernisse im Zusammenhang mit Land und Ressourcen zu beseitigen.

Der Investor muss die Vor-Ort-Inspektion und -Überwachung verstärken, die Auftragnehmer zu einem schnelleren Fortschritt anhalten, bestimmte Verantwortliche für die Überwachung des Umsetzungsfortschritts benennen und die Ergebnisse der öffentlichen Investitionsauszahlung als wichtige Grundlage für die jährliche Bewertung und Rangfolge des Erfüllungsgrades der zugewiesenen Aufgaben für die Leiter von Behörden, Abteilungen und relevanten Personen berücksichtigen.

Welche Schwierigkeiten verhindern also, dass öffentliche Investitionsaktivitäten nennenswerte Fortschritte erzielen?

Wie bereits erwähnt, ist öffentliche Investition ein mehrstufiger Prozess; wird eine Stufe unterbrochen, kommt der gesamte Prozess zum Erliegen. Daher hat der Premierminister die Leiter der Ministerien, Sektoren und Kommunen aufgefordert, der Beschleunigung des Fortschritts, der Behebung von Schwierigkeiten in der Baustoffversorgung, der Beschleunigung der Investitionsvorbereitung, der Investitionsentscheidungen und der Auftragnehmerauswahl für wichtige nationale Projekte und Bauvorhaben in ihren jeweiligen Bereichen höchste Priorität einzuräumen.

Angesichts von Schwierigkeiten und Hindernissen bei der Auszahlung erließ der Premierminister Ende April 2024 die Richtlinie 12/CT-TTg zu Aufgaben und Lösungen zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung, in der öffentliche Investitionen besonders hervorgehoben wurden. Da öffentliche Investitionen als eine der drei Säulen des Wirtschaftswachstums gelten, wies der Premierminister die Ministerien, Sektoren und Kommunen an, bei der Landfreigabe entschlossener vorzugehen und den Baufortschritt wichtiger Projekte und Bauvorhaben zu beschleunigen.

Nach dieser Anweisung hat sich der Auszahlungsfortschritt verbessert, wobei jeder Monat den vorherigen übertraf, da Ministerien, Sektoren und Kommunen die Disziplin und Ordnung bei der Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel gestärkt haben. Gegen Organisationen und Einzelpersonen, die die Zuweisung, Umsetzung und Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel vorsätzlich verzögern, wurden strenge Strafen verhängt; inkompetente und träge Beamte wurden umgehend ersetzt; und gegen negative und korrupte Praktiken im öffentlichen Investitionsmanagement, insbesondere bei wichtigen nationalen Projekten, wurde konsequent und gemäß dem Gesetz vorgegangen.

Die Richtlinie 12/CT-TTg verpflichtet das Finanzministerium (insbesondere die Staatskasse) außerdem, den Zahlungs- und Abwicklungsprozess zu beschleunigen. Die Auszahlung ist der letzte Schritt bei öffentlichen Investitionen; gibt es in dieser Phase irgendwelche Hindernisse?

Es gab keine Hindernisse, da das Finanzministerium die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel durch die Förderung der Digitalisierung und Online-Zahlungen vereinfacht und beschleunigt hatte. Seit Jahresbeginn überwachte das Finanzministerium die Zahlungen für grundlegende Bauprojekte und stellte dabei die Einhaltung des von den zuständigen Behörden festgelegten jährlichen Kapitalplans sicher. Dabei wurden die Grundsätze der Zahlungskontrolle, die Dokumentation und die Zahlungsfristen beachtet. Gleichzeitig wurden Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel erfasst und den zuständigen Behörden zur Prüfung und Behebung gemeldet.

Das Finanzministerium hat rund 50 % seines für 2024 geplanten Staatsanleihenvolumens (400 Billionen VND) begeben. Dies ist das größte jemals emittierte Volumen an Staatsanleihen mit einem sehr niedrigen Zinssatz von nur 2,33 % pro Jahr – deutlich unter dem durchschnittlichen Zinssatz für Anleiheemissionen im Jahr 2023 (3,21 % pro Jahr). Die Mittel sind ausreichend, die Zahlungsabwicklung ist unkompliziert und die Zahlungsdokumentation auf ein Minimum reduziert; die Auszahlung erfolgt unmittelbar nach Fertigstellung und Einreichung durch den Investor oder Auftragnehmer.

Trotz der positiveren Ergebnisse stößt die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel weiterhin auf Hindernisse. Was sind Ihrer Meinung nach die Gründe dafür?

Neben dem dem Problem der Landräumung innewohnenden und sehr schwierigen Problem sind nun auch innerhalb der Mechanismen und Richtlinien selbst mehrere Hindernisse aufgetreten.

Die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel erfordert nicht nur politischen Willen, sondern auch die Beseitigung von Hindernissen während der Umsetzung, die umgehende Behebung auftretender Probleme. Vor diesem Hintergrund hat die Regierung die Ministerien und Behörden angewiesen, die Vorschriften zu überprüfen und Änderungen vorzuschlagen, um die Auszahlung so weit wie möglich zu erleichtern.