Im Namen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) berichtete der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, über eine Reihe wichtiger Fragen im Zusammenhang mit der Erläuterung, Aufnahme und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs zu Geologie und Mineralien.

Zur staatlichen Politik im Bereich Geologie und Mineralien (Artikel 3)

Es gibt einen Vorschlag, Absatz 4 zu streichen, um Übereinstimmung mit Absatz 1, Artikel 7 des Staatshaushaltsgesetzes herzustellen. den Prozentsatz, der von den Einnahmen aus der Mineraliengewinnung abgezogen werden soll, sowie die Grundsätze für den Abzug und die Auszahlung der Einnahmen klar festlegen.

Zu diesem Inhalt berichtet der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung Folgendes: Die Regelung der Staatspolitik in Absatz 4, Artikel 3 zielt darauf ab, den in der Resolution Nr. 10 des Politbüros dargelegten Standpunkt zu institutionalisieren. Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Inhalt von Klausel 4 überarbeitet und wie im Gesetzesentwurf dargelegt. Die Haushaltsaufstellung erfolgt auf Grundlage des Staatshaushaltsvoranschlags im Einklang mit dem Staatshaushaltsgesetz.

Über die Rechte und Pflichten von Orten, Gemeinden, Haushalten und Einzelpersonen, wo geologische und mineralische Ressourcen ausgebeutet werden (Artikel 8)

Es gibt Vorschläge, die Vorschriften zu ergänzen, wonach Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, jährlich Unterstützung für Investitionskosten, Modernisierung, Instandhaltung, Infrastrukturbau und Umweltschutz erhalten, um die Verantwortung der Organisationen, die Mineralien abbauen, weiter zu stärken.

Laut Le Quang Huy, dem Vorsitzenden des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt (CST), gibt es zu diesem Inhalt zwei Arten von Meinungen:

Erste Stellungnahme: Punkt d, Satz 1, Artikel 8 gemäß Option 1 wie im Gesetzesentwurf hinzufügen (die Regierung schlägt die Hinzufügung vor).

Diese Stellungnahme bietet den Vorteil, dass sie eine Rechtsgrundlage schafft, die Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, dazu zwingt, ihrer Verantwortung nachzukommen und die Investitionskosten für die Modernisierung, Instandhaltung und den Bau technischer Infrastrukturen sowie Umweltschutzmaßnahmen in dem Gebiet in der vom Volksrat der Provinz beschlossenen Höhe zu unterstützen.

Der Nachteil besteht jedoch darin, dass durch diese Regelung die Förderpflicht vom freiwilligen Förderniveau des aktuellen Mineraliengesetzes in eine verpflichtende Förderpflicht umgewandelt wird, also eine neue Politik ohne Folgenabschätzung.

Darüber hinaus gibt es keine Regelung hinsichtlich der Höhe der Sammlungsbeträge, was leicht zu einer willkürlichen Anwendung führen kann.

Gleichzeitig ist die Möglichkeit, „den Unterstützungsfonds von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, in die Produktionskosten einzubeziehen“, nicht mit dem Körperschaftsteuergesetz vereinbar und widerspricht dem Grundsatz, dass bei der Ermittlung des zu versteuernden Einkommens Kosten abzugsfähig sind, die in direktem Zusammenhang mit der Produktion und der Geschäftstätigkeit stehen.

Darüber hinaus haben Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, Steuern, Gebühren und Abgaben für Mineralienabbaurechte an den Staatshaushalt gezahlt. Der Staat reguliert und verteilt das Budget gemäß den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes, um die Infrastruktur zu erhalten und zu verbessern und die Umwelt zu schützen (wenn dies nicht angemessen ist, müssen diese Einnahmen angepasst und erhöht werden). Daher ist die Regelung, dass Organisationen und Einzelpersonen im Bereich der Mineraliengewinnung verpflichtend Unterstützung leisten müssen, gegenüber anderen Wirtschaftssektoren unfair und führt zu einer Kostenbelastung für Organisationen und Einzelpersonen im Bereich der Mineraliengewinnung.

Zweitmeinung: Halten Sie sich an die Vorschriften des geltenden Mineraliengesetzes gemäß Option 2 in Absatz 3, Artikel 8 des Gesetzesentwurfs.

Der Vorteil besteht darin, dass keine neuen Richtlinien entstehen. Stellen Sie die Art der finanziellen Unterstützung sicher (für Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, um ihren Unterstützungspflichten nachzukommen, unterstützen Sie das Niveau jedoch freiwillig).

Was die Nachteile betrifft, kann diese Option leicht dazu führen, dass Organisationen und Einzelpersonen bei der Erfüllung ihrer Unterstützungspflichten (die nicht zwingend vorgeschrieben sind) willkürlich Mineralien ausbeuten. Derzeit wird diese Politik nur in wenigen Kommunen umgesetzt und es gibt Unterschiede in den Vorschriften zu den Verantwortlichkeiten (obligatorisch oder freiwillig) von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen.

Dementsprechend sagte der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vorgeschlagen habe, dass die Nationalversammlung diesen Inhalt prüfen und dazu eine Stellungnahme abgeben solle.

Zur Verantwortung der Mineralplanung (Artikel 14)

Während der Diskussion auf der 7. Sitzung der Konferenz der Abgeordneten der Nationalversammlung, die Vollzeit arbeiten, studieren, empfangen und sich anpassen, gab es viele unterschiedliche Meinungen zum Inhalt der Zuweisung von Verantwortlichkeiten an die für die Mineralienplanung zuständige Agentur.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die vorsitzende Behörde beauftragt, zwei Optionen zu prüfen und auszuarbeiten, um Meinungen einzuholen. Auf der Grundlage der Synthese der Meinungen und der Analyse der Vor- und Nachteile jeder Option haben der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung vereinbart, der Nationalversammlung über die Regelung der Option 01 (Option 1 mit Anpassungen) in folgender Richtung Bericht zu erstatten: Beauftragung der Regierung, eine Agentur mit der Organisation der Vorbereitung und Vorlage der Mineralienplanung an den Premierminister zur Genehmigung zu beauftragen; Vorschriften zur Erstellung geologischer und mineralischer Managementpläne sind in die Provinzplanung integriert (Artikel 14 des Gesetzesentwurfs).

Zur Anpassung der Mineralplanung (Artikel 15)

In einigen Stellungnahmen wurde vorgeschlagen, dass Planungsanpassungen in Übereinstimmung mit dem Planungsgesetz vorgenommen werden sollten , während in anderen Stellungnahmen spezifische Regelungen im Gesetzentwurf vorgeschlagen wurden, um in der Praxis auftretende Probleme und die spezifischen Merkmale grundlegender geologischer und mineralogischer Erkundungstätigkeiten rasch zu lösen . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat die vorsitzende Behörde beauftragt, zwei Optionen zu prüfen und auszuarbeiten, um Meinungen einzuholen. Um Planungsanpassungen rasch vorzunehmen und in der Praxis auftretende Hindernisse und Probleme zu beseitigen, haben der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung vereinbart, der Nationalversammlung einen Plan zur Ermöglichung lokaler inhaltlicher Anpassungen der Mineralienplanung zur Stellungnahme vorzulegen.

Zu den Grundsätzen der Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration (Artikel 45)

Es gibt Vorschläge , dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zur Mineralexploration mit der nationalen Mineralplanung und dem Energie-Masterplan in Einklang stehen müssen, um praktische Probleme im Zusammenhang mit Kohlemineralien zu lösen.

Vorsitzender Le Quang Huy sagte, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung Übergangsbestimmungen in Klausel 7, Artikel 116 des Gesetzesentwurfs hinzugefügt habe.

Es gibt einen Vorschlag zur Ergänzung und Überarbeitung von Artikel 45 Absatz h, Klausel 1, der besagt, dass „jeder Organisation nicht mehr als fünf Explorationslizenzen für eine Mineralart erteilt werden, ausgenommen abgelaufene Explorationslizenzen für Mineralien, mit Ausnahme von Kohlemineralien/Energiemineralien“, denn wenn die Beschränkung auf nur fünf Explorationslizenzen gewährt würde, würde dies die Planung von Kohlemineral -Explorationsprojekten erheblich beeinträchtigen und die nationale Energiesicherheit gewährleisten.

Zu diesem Inhalt möchte der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung Folgendes berichten: Der Gesetzesentwurf übernimmt die Bestimmungen des aktuellen Gesetzes zur Anzahl der Explorationslizenzen, um Spekulation und Minenbesitz einzuschränken, und es gibt keine Probleme bei der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010. Der Ausschluss von Vorschriften für Kohlemineralien/Energiemineralien ist bei Lizenzierungsaktivitäten zur Mineralexploration zwischen den Mineralgruppen und -arten inkonsistent. Auf Grundlage der Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor, den Inhalt der Bestimmungen in Punkt h, Absatz 1, Artikel 45 dahingehend zu ändern, dass dem Premierminister die Entscheidung über Fälle übertragen wird, in denen eine Organisation mehr als fünf Explorationslizenzen für eine Mineralart beantragt. Daher bittet der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung um die Stellungnahme der Nationalversammlung zu diesem Inhalt.

Zur Bewirtschaftung von Mineralien der Gruppe IV (Gruppe 4)

Es gibt Meinungen, die nahelegen, dass die Vorschriften zu den Lizenzierungsverfahren für die Exploration und Ausbeutung von Mineralien, die als Füllmaterialien verwendet werden, überdacht und nicht aufgehoben werden müssen, um die Entstehung von Rechtslücken zu vermeiden, die zu Verstößen führen und die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung im Mineraliensektor beeinträchtigen. Es muss erwogen werden, Bergbaulizenzen für Mineralien der Gruppe IV zu erteilen, anstatt sie in Form einer Registrierung von Aktivitäten umzusetzen.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung erhielt die Stellungnahmen der Abgeordneten und wies an, dass „ für Mineralien der Gruppe IV spezielle Regelungen für Planung, Exploration und Ausbeutung geprüft werden müssen, um eine Ausnutzung politischer Maßnahmen zu vermeiden “ . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung und die Regierung einigten sich darauf, die Lizenzvergabe weiterhin zu regulieren, jedoch die Prozesse und Verfahren für Mineralien der Gruppe IV zu vereinfachen, um Ressourcen freizusetzen und die sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Darüber hinaus wurden im Gesetzesentwurf die Grundsätze für die Ausbeutung von Mineralien der Gruppe IV in Absatz 2, Artikel 75 überarbeitet.

Um Planungsengpässe zu lösen und Verfahrenshürden umfassend zu beseitigen, sieht der Gesetzentwurf vor, Mineralien der Gruppe IV nicht in die Provinzplanung einzubeziehen. Der Gesetzentwurf sieht eine Überarbeitung von Artikel 75 vor, wonach es bei den in Absatz 2 von Artikel 74 genannten Projekten nicht erforderlich ist, die Voraussetzungen für die Einrichtung eines Investitionsprojekts zur Mineralgewinnung zu erfüllen , um die Verfahren zur Genehmigung der Investitionspolitik durchzuführen. Es ist nicht erforderlich, Verfahren zur Beurteilung und Genehmigung der Beurteilungsergebnisse von Umweltverträglichkeitsprüfungsberichten und zur Erteilung von Umweltlizenzen durchzuführen. Zusätzlich zu den Projekten, die diese Kriterien erfüllen, müssen andere Projekte weiterhin die gesetzlichen Anforderungen und strengen Sicherheitsvorkehrungen vollständig erfüllen.

Über die Gebühren für Mineralgewinnungsrechte (Artikel 101)

Einige Meinungen besagen, dass die Regelung der Lizenzgebühren nicht umsetzbar und nicht praxistauglich sei; Einige Meinungen schlagen vor, die Erhebung von Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten zu streichen und gleichzeitig eine Erhöhung des Mineralressourcensteuersatzes in Erwägung zu ziehen. Schlagen Sie vor, den Unterschied zwischen der Lizenzgebühr für den Mineralienabbau und der Ressourcensteuer klarzustellen und Lösungen zur Verkürzung der Verwaltungsverfahren zu finden .

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes erklären: Bezüglich des Vorschlags, die Erhebung von Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten abzuschaffen und gleichzeitig eine Erhöhung des Mineralressourcensteuersatzes in Erwägung zu ziehen: Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die Politik der „Gebühren für die Gewährung von Mineralabbaurechten“ nach 13 Jahren der Umsetzung dazu beigetragen hat, Spekulationen einzuschränken, Minen für die Übertragung zu erhalten, Investoren mit ausreichender finanzieller Leistungsfähigkeit auszuwählen und außerdem eine bedeutende Einnahmequelle für den Staatshaushalt darstellt. Um die derzeitigen Beschränkungen und Schwierigkeiten zu beseitigen, sieht der Gesetzesentwurf vor, dass die Gebühren für die Mineralabbaurechte jährlich erhoben und auf Grundlage der tatsächlichen Abbauleistung beglichen werden. Mit den oben genannten Bestimmungen wird die Gebühr für die Mineralgewinnungsrechte nicht durch geologische Reserven, ungenutzte Reserven und nicht ausbeutbare Reserven beeinflusst; oder die Mine aus objektiven Gründen nicht in Betrieb genommen werden kann.

Zum Unterschied zwischen der Gebühr für Mineralabbaurechte und der Ressourcensteuer: Bei der Ressourcensteuer geben Organisationen und Einzelpersonen die tatsächliche Abbauleistung selbst an und zahlen sie monatlich; die Abrechnung erfolgt jährlich. Was die Gebühr für die Gewährung von Mineralabbaurechten betrifft, so sieht der Gesetzesentwurf vor, dass die staatliche Verwaltungsbehörde diese je nach Mineralreserven genehmigt, Organisationen und Einzelpersonen sie einmalig zu Jahresbeginn entrichten und die Abrechnung auf der tatsächlichen Abbauleistung pro Zeitraum (kann 1, 3 oder 5 Jahre sein) basiert. Der zu viel gezahlte Betrag der Lizenzgebühr für den Mineralienabbau wird auf die nächste Zahlungsperiode übertragen. Bei Unterbezahlung erfolgt eine Nachzahlung.

Bezüglich Verwaltungsverfahren: Organisationen und Einzelpersonen müssen die Gebühren für Mineralgewinnungsrechte auf Grundlage der Entscheidung zur Genehmigung und Begleichung der Ressourcensteuer nur einmal jährlich bezahlen, ohne dass für die Erklärung und Zahlung der Gebühren für Mineralgewinnungsrechte Verwaltungsvorgänge erforderlich sind.

Im Auktionsgebiet werden Mineralgewinnungsrechte nicht versteigert (Artikel 103).

In vielen Stellungnahmen wird über die Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten diskutiert, in denen Mineralabbaurechte nicht versteigert werden.

Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf dahingehend überarbeitet, dass die Grundsätze für die Erteilung von Lizenzen zum Abbau von Mineralien ohne Versteigerung von Mineralienabbaurechten (Absatz 2, Artikel 103) geregelt werden. Auf dieser Grundlage wird die Regierung beauftragt, Kriterien für die Abgrenzung von Gebieten festzulegen, in denen Mineralienabbaurechte nicht versteigert werden (Absatz 5, Artikel 103).

Über einige andere Inhalte

Es gibt einen Vorschlag, Artikel 218 Absatz 1 Punkt h des Bodengesetzes hinzuzufügen: „Land, das für Mineralien mit einem großen Verbreitungsgebiet (wie Bauxit, Titan) vorgesehen ist, wird vom Volkskomitee der Provinz auf Grundlage der Zustimmung der zuständigen Behörde, die die Mineralienplanung genehmigt, im Hinblick auf die Planung in Betracht gezogen, wobei der Zweck der Förderung der sozioökonomischen Entwicklung des Ortes zu berücksichtigen ist.“

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Überlegungen des Volkskomitees der Provinzen bei der Planung der Nutzung von Bergbauland in Verbindung mit dem Zweck der sozioökonomischen Entwicklung müssen im Einklang mit dem Bodengesetz stehen. Um das oben genannte Problem zu lösen, schlug der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor: Die Regierung ordnet die Überprüfung der Mineralienplanung und anderer damit verbundener Planungen und Projekte an, um eine effektive Landnutzung sicherzustellen. Auf der Grundlage gesetzlicher Bestimmungen soll die Umwandlung einer Reihe von in der Mineralienplanung enthaltenen Gebieten in nationale Mineralienschutzgebiete in Erwägung gezogen werden und die Durchführung von Investitionsprojekten in nationalen Mineralienschutzgebieten ermöglicht werden (Artikel 35 des Gesetzesentwurfs). Sollten bei der Umsetzung des Bodengesetzes Probleme im Zusammenhang mit der Nutzung von Mehrzweckgrundstücken auftreten, insbesondere in den vom Delegierten der Nationalversammlung genannten Fällen, müssen diese unverzüglich den zuständigen Behörden zur Bearbeitung gemeldet werden, um eine Beeinträchtigung der sozioökonomischen Entwicklung zu vermeiden.

Es gibt Vorschläge, Inhalte zur Bewertung von Mineralabbaurechten hinzuzufügen.

Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung möchte Folgendes berichten: Die Ergebnisse der Bewertung von Mineralgewinnungsrechten sind eine der Informationen, die zur Bestimmung des Startpreises für die Versteigerung von Mineralgewinnungsrechten verwendet werden. Eine Festlegung dieser Inhalte im Gesetzentwurf oder die Beauftragung der Regierung mit der Konkretisierung ist derzeit jedoch nicht möglich. Daher schlägt der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung vor, die Preisgestaltung für Mineralabbaurechte in der unmittelbaren Zukunft nicht zu regulieren. Schlagen Sie der Regierung vor, in der kommenden Zeit eine gründliche Untersuchung durchzuführen und Lösungen vorzuschlagen.

Zusätzlich zu den oben genannten Themen hat der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung die Überprüfung und Verbesserung des Schreibstils angeordnet. Der Gesetzesentwurf umfasst nach Erhalt und Überarbeitung 12 Kapitel und 116 Artikel.