„Ich habe mehr als ein Jahr gebraucht, um das Gartenland zu registrieren, das mir meine Eltern vererbt haben“, so lautet die wahre Geschichte des ehemaligen Ministers für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung Cao Duc Phat, die er kürzlich auf einem wissenschaftlichen Workshop zum Thema Dezentralisierung und Delegation in der Revolution zur Straffung des Organisationsapparats erzählte, der vom Innenministerium und der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften organisiert wurde.

Zahlreiche Berichte über Schwierigkeiten bei der Staatsführung und Defizite bei der Dezentralisierung und Machtdelegation zeigen, dass es notwendig ist, neben der Machtkontrolle auch Mechanismen der Dezentralisierung und Machtdelegation zu fördern. Eine gute Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen trägt zur Rationalisierung des Personal- und Organisationsaufwands bei.

Eine Kuh, 3 Management-Sets

Bei der Analyse der Frage der Dezentralisierung zwischen Staat und Markt erklärte der ehemalige Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung und ehemalige stellvertretende Vorsitzende des Zentralen Wirtschaftskomitees, Cao Duc Phat, dass es Bereiche gebe, in denen der Staat den Markt ersetze, was zu Ineffizienz und Korruption führe. Herr Phat erzählte, wie die Registrierung des Gartenlandes, das ihm seine Eltern hinterlassen hatten, über ein Jahr gedauert hatte. Er sagte, dass gemäß den zivilrechtlichen Vorschriften jeder Person ein Stück Land durch die Grundsteuer zugeteilt worden sei. Wenn sie miteinander tauschen wollten, mussten sie um Erlaubnis fragen. Nach dem Tausch und der Zuteilung des Landes mussten sie das Verfahren zur Namensänderung durchlaufen, „so viele verschiedene Verfahren, die ihre eigenen Probleme mit sich bringen“.

In Bezug auf die Dezentralisierung auf jeder Ebene, zwischen der Regierung und den Ministerien, erklärte Herr Cao Duc Phat, warum „die Minister immer alles dem Premierminister vorlegen“, dass dies daran liege, dass der Minister eine Entscheidung über eine bestimmte Strategie unterzeichne, die nicht mit Geld, Politik und Humanressourcen einhergehe. Der Landwirtschaftsminister unterschrieb, ohne über die nötigen Mittel zu verfügen. Daher musste der Plan dem Premierminister zur Unterschrift vorgelegt werden, bevor die Zuständigkeit den Ministerien übertragen werden konnte. Das Finanzministerium kümmert sich um die Finanzierung, das Planungsministerium muss die Ressourcen bereitstellen, damit der Plan wirksam ist.

Er verwies auf die Realität aus seiner Zeit als Minister für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung: Als es zu einer Epidemie kam, waren Impfstoffe nötig, um die Epidemie einzudämmen. Als sich die Epidemie ausbreitete, war der Landwirtschaftsminister dafür verantwortlich, doch der Impfstoff befand sich in der nationalen Reserve, die vom Finanzministerium verwaltet wurde. Ich musste viele Formalitäten durchlaufen, um den Impfstoff zu bekommen, und als ich zwei bis drei Wochen später zurückkam, hatte sich die Epidemie bereits weit verbreitet.

Darüber hinaus ist auch die Hierarchie unklar, da sich die Zuständigkeiten der Ministerien überschneiden und eine Cash Cow von bis zu drei Ministerien verwaltet wird. Das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung kümmert sich um die Kühe, das Ministerium für Industrie und Handel um die Verarbeitung und die Preise, das Gesundheitsministerium um die Lebensmittel (Kuhmilch), aber letztendlich treten dennoch Probleme auf.

Dezentralisierung innerhalb der einzelnen Gewalten

Der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Van Thuan, sprach über die Geschichte der Weiterleitung der Angelegenheit an den Premierminister und sagte, dass wir schon seit langer Zeit über horizontale und vertikale Dezentralisierung diskutiert hätten, jedoch nicht über die interne Dezentralisierung dieser Machtbefugnisse. Derzeit liege fast die gesamte Regierungsarbeit in den Händen des Premierministers. „Die Politikgestaltung werde einfach an den Premierminister abgeschoben, während der Minister für die Verwaltung der Industrie und des Sektors zuständig sei.“

Ihm zufolge wurden bei der Ausarbeitung der Verfassung von 1992 im Gesetz über die Regierungsorganisation neun Punkte festgelegt, die die Regierung gemeinsam diskutieren und mit Mehrheit beschließen musste, der Rest lag in der Zuständigkeit des Ministers. Die Verfassung legt fest, dass der Minister Dokumente herausgibt und nach Sektoren und Bereichen verwaltet und praktische Bedeutung hat. Doch nun besteht die Situation, dass die „Soldaten“ anderer Ministerien ein gemeinsames Rundschreiben nicht umsetzen werden, wenn es kein solches gibt. Beamte befolgen nur die Anweisungen ihrer Vorgesetzten, nicht die Anweisungen anderer Minister, während die Verfassung bestätigt, dass der Minister der Manager der Branche und des Sektors ist.

„Wenn es um die Verwaltung der lokalen Regierung geht, ist weiterhin die Zustimmung des Vorsitzenden durch den Premierminister erforderlich. Was muss getan werden? Kann der Innenminister das tun?“, fragte Herr Thuan.

Laut dem ehemaligen Vorsitzenden des Rechtsausschusses der Nationalversammlung gibt es innerhalb der Regierung keine Dezentralisierung und es kommt vor, dass die Provinzvorsitzenden und -sekretäre nicht den Minister, sondern direkt den Premierminister fragen. Der Minister muss dem Premierminister über alle Tet-Feiertage Bericht erstatten, der Bildungsminister muss dem Premierminister über alle Prüfungen Bericht erstatten und der Minister muss dem Premierminister über alle Sommerferien Bericht erstatten. Was also macht der Minister? sagte er.

Aufgrund der obigen Analyse gelangt Herr Nguyen Van Thuan zu der Überzeugung, dass es neben der horizontalen Dezentralisierung (Legislative, Exekutive, Judikative) und der vertikalen Dezentralisierung (Zentral- und Kommunalverwaltung) innerhalb der Regierung auch eine klare Dezentralisierung innerhalb der einzelnen Gewalten geben muss.

Auch in der Legislative herrscht Gewaltenteilung. Wenn beispielsweise in Korea der Rechtsausschuss einem Gesetz, das der Nationalversammlung vorgelegt werden soll, nicht zustimmt, kann es nicht diskutiert werden. Um jedoch einen Machtmissbrauch durch den Rechtsausschuss zu verhindern, hat nur der Vorsitzende der Nationalversammlung das Recht, die Stellungnahme dieses Ausschusses abzulehnen.

Kontrolle der Macht

Lenin sagte einmal: „Gebt mir eine starke Organisation, und ich werde ganz Russland übernehmen.“ Dies zeigt, wie wichtig Organisation ist, sowohl menschliche als auch organisatorische Aspekte.

Laut dem ehemaligen stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Phung Quoc Hien, sind Dezentralisierung und Machtdelegation bei der Organisation des Apparats sehr wichtig, wenn nicht sogar das Kernthema. Hierarchie bedeutet keine horizontale, sondern eine vertikale Aufteilung. Dezentralisierung ist immer mit der Delegation von Befugnissen verbunden. Wenn Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen gut funktionieren, trägt dies zur Rationalisierung der Organisation bei.

Angenommen, es gebe viele Wege der Dezentralisierung: Dezentralisierung im Management, in der Verwaltung, administrative Dezentralisierung …, seiner Meinung nach gebe es von der zentralen Ebene bis zur Basisebene viele Zwischenebenen. Wichtig sei zu diskutieren, welche Ebenen eliminiert werden könnten. Er erkannte an, dass einige der Maßnahmen der Zentralregierung sehr populär seien, wie etwa die Abschaffung der Generaldirektion, und führte aus: „Ich bin in der Steuerbranche geboren, ursprünglich gab es Steuern nur im kleinen Maßstab im Finanzministerium (Abteilungsebene).“ Er fragte auch: „Wie ist die Geschichte des General Department of Taxation jetzt?“

Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass die Dezentralisierung derzeit das Wichtigste sei, und wies auf wichtige Rechte hin: Das Recht, Richtlinien zu erlassen; organisatorische Rechte des Personals; Finanz- und Haushaltsrechte; Auch die Organisation und Verwaltung muss dezentralisiert werden. Am wichtigsten ist die wirtschaftliche Dezentralisierung, deren Kern die finanzielle Dezentralisierung bildet. Mit der Stärkung der Dezentralisierung geht Verantwortung einher: Je höher die Macht, desto größer die Verantwortung. Damit einher geht die Notwendigkeit, die Macht zu kontrollieren, von oben nach unten zu kontrollieren, horizontal zu kontrollieren und sogar von unten nach oben zu kontrollieren.

Angesichts der Frage, welches lokale Regierungsmodell zur Selbstverwaltung entwickelt werden müsse, müsse laut Phung Quoc Hien eine neue Beziehung aufgebaut werden. Die Regierung besteht aus einer Zentralregierung und lokalen Regierungen. Die Managementrolle der Kommunen muss geklärt werden. Welche Verantwortung sollte die Zentralregierung und welche die lokale Regierung übernehmen? So schlug er beispielsweise einmal in Bezug auf den Haushalt vor, dass die Nationalversammlung nur über den zentralen Haushalt entscheiden solle (derzeit entscheidet die Nationalversammlung über das gesamte Haushaltssystem).

Oder zum Thema Steuern: Die Verfassung sieht vor, dass die Nationalversammlung über Steuerfragen entscheidet. „Ich denke, die Zentralregierung sollte nur über einige Steuern entscheiden, zum Beispiel über die Mehrwertsteuer, die Sonderverbrauchssteuer, die Körperschaftssteuer, die Einkommensteuer … Einige Steuern wie die Ressourcensteuer und die Umweltschutzsteuer sollten den Kommunen zugewiesen werden“, sagte er.

Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung sagte außerdem, dass zur Dezentralisierung und Delegation der Macht eine Änderung der Verfassung erforderlich sei. Wir folgen dem Prinzip der kollektiven Führung und der individuellen Verantwortung. Die Art und Weise, wie man die Verantwortung übernimmt oder das Kollektiv führt, muss klar definiert sein. Ihm zufolge ist die kollektive Führung nur ein Teil des politischen Systems, der Rest ist der „Hauptmechanismus“.

Der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses, Nguyen Van Thuan, vertrat den Standpunkt einer Aufteilung in drei Gruppen und schlug vor, dass die Zentralregierung die Landesverteidigung, Diplomatie, Sicherheit, Land, Ressourcen, Umwelt und Mineralien streng verwalten müsse.

Die zweite Gruppe wird sowohl von der Zentralregierung als auch von den Kommunen verwaltet, wie zum Beispiel der Bildungssektor. Früher war die Zentralregierung für die Universitäten und die Bildungspolitik zuständig, während die Kommunen nur die Ebenen 1, 2 und 3 verwalteten. Heute jedoch verfügt jede Provinz über eine Universität und jeder Wirtschaftszweig über eine Universität. Oder wie in der Steuerpolitik muss geklärt werden, welche Steuern von der Zentralregierung und den lokalen Regierungen erhoben werden.

Zur dritten Gruppe zählen die übrigen, von den Kommunen verwalteten Gebiete.

„Bei der Ausarbeitung von Fachgesetzen müssen wir jedes einzelne einzeln besprechen. Nicht alles kann vom Minister geprüft und dem Premierminister zur Entscheidung vorgelegt werden. Der Minister muss entscheiden“, so Herr Thuan.

VNA/baotintuc