اجتماع الجمعية الوطنية: فتح تدفق رأس المال الاستثماري لمشاريع السكك الحديدية

الدورة التاسعة، الجمعية الوطنية الخامسة عشرة. (الصورة: quochoi.vn)

في اجتماعها الصباحي بتاريخ 27 يونيو، الدورة التاسعة، صوتت الجمعية الوطنية رسميًا على إقرار قانون السكك الحديدية (المعدل).

في تقرير سابق، شرح واستلام ومراجعة مشروع قانون السكك الحديدية (المُعدّل)، صرّح وزير النقل تران هونغ مينه بأن مشروع القانون، بعد استلامه ومراجعته، يتضمن أربعة فصول و59 مادة، أي أقل بـ 25 مادة من المشروع الذي قدمته الحكومة. وتُنصّ السياسات الخاصة بشكل منفصل في القسم الثاني من الفصل الثاني من مشروع القانون، ولا تُطبّق إلا على المشاريع الوطنية المهمة والمشاريع التي تُقرّ الجمعية الوطنية سياساتها الاستثمارية.

كما قامت الحكومة بمراجعة مشروع القانون بعناية مع القوانين الصادرة حديثًا أو القوانين التي يجري النظر فيها للموافقة عليها في الدورة التاسعة لضمان الاتساق والتزامن وتجنب التضارب القانوني.

وفيما يتعلق بسياسات الدولة التفضيلية والداعمة لتطوير السكك الحديدية، ومع الأخذ بعين الاعتبار آراء النواب، وعلى أساس وراثة واستكمال السياسات التفضيلية والداعمة لجذب موارد الاستثمار، وتطوير البنية التحتية والصناعة للسكك الحديدية، وتعزيز الدور القيادي للسكك الحديدية في منظومة النقل الوطني، فقد تمت مراجعة مشروع القانون ليكون أكثر شفافية ووضوحا وقابلية للتنفيذ.

وفيما يتعلق بتخطيط السكك الحديدية وتعديل التخطيط، وتنفيذاً لسياسة الحزب بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات، فقد نص مشروع القانون على تفويض السلطة من رئيس الوزراء إلى وزير البناء في الموافقة على تخطيط شبكة السكك الحديدية؛ وفي الوقت نفسه، مع استيعاب آراء المندوبين، أضاف مشروع القانون محتوى لتعديل قانون التخطيط لضمان الاتساق والوحدة.

وقد عدل مشروع القانون المادة 22 في الاتجاه الذي ينص على أنه في حالة الموافقة أو تعديل مشاريع السكك الحديدية أو مشاريع إعادة التوطين التي تخدم إخلاء الموقع لمشاريع السكك الحديدية وفقًا لتخطيط شبكة السكك الحديدية أو التخطيط الإقليمي ولكن هناك تغييرات مقارنة بالتخطيط الآخر ذي الصلة، تتم الموافقة على المشروع دون الحاجة إلى تنفيذ إجراءات تعديل التخطيط؛ ويجب تحديث التخطيط ذي الصلة على الفور وفقًا لذلك والإعلان عنه وفقًا للوائح.

وفيما يتعلق بالاستثمار في مشاريع السكك الحديدية باستخدام رأس المال غير الحكومي، ووفقاً للوزير تران هونغ مينه، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية الهامة للحزب بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة في القرار رقم 68-NQ/TW، فإن مشروع القانون يحتوي على أحكام بشأن الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية باستخدام رأس المال غير الحكومي، حيث نص مشروع القانون، لتشجيع المنظمات والمؤسسات على المشاركة في الاستثمار في مشاريع السكك الحديدية بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الاستثمار المباشر، على أن هذه المشاريع مضمونة من قبل الدولة لتغطية تكاليف التعويض ودعم إعادة التوطين، ولا يتم تضمين هذا الجزء من التكلفة في نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع عند تنفيذه بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبالإضافة إلى ذلك، تم تعديل المادة 24 من مشروع القانون لإضافة شروط ملزمة وضوابط على نقل مشاريع الاستثمار لضمان الإدارة الصارمة وتجنب خسارة الأصول وضمان الدفاع والأمن الوطني.

بالإضافة إلى ذلك، تحديد دور إدارة الدولة بشكل واضح من خلال مشاركة أجهزة الدولة في التحكم في الخطوات بعد سياسة الاستثمار مثل: التحقق من أعمال القبول، والموافقة على قائمة المعايير المطبقة على المشروع لأن مشاريع السكك الحديدية غالبًا ما تكون واسعة النطاق وعالية التقنية ومعقدة التكنولوجيا وتتطلب درجة عالية من السلامة.

نتائج التصويت على قانون السكك الحديدية (المعدل)

فيما يتعلق بالتعويض ودعم إعادة التوطين عند استملاك الدولة للأراضي، وبناءً على ما خلصت إليه اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، عُدِّل اسم المادة 34 ليتوافق مع أحكام قانون الأراضي. وفي الوقت نفسه، ولضمان الدقة وعدم تعميمها على جميع المشاريع، تنص المادة 57 من مشروع القانون بوضوح على أن هذا الحكم لا ينطبق إلا على مشاريع السكك الحديدية الوطنية المهمة ومشاريع السكك الحديدية التي تُقرّر الجمعية الوطنية سياستها الاستثمارية.

تنص المادة 34 من مشروع القانون على أنه يجوز للجنة الشعبية الإقليمية أن تقرر فصل مشروع دعم التعويضات وإعادة التوطين إلى مشروع مستقل، وأن تُعيّن مقاولاً لهذا العمل. ويشبه هذا الحكم أحكام قانون الاستثمار العام وقانون المناقصات، إلا أن موعد اتخاذ قرار فصل المشروع يكون بعد أن تُقرّ الجهة المختصة سياسة الاستثمار. ويُعد هذا أحد أهم البنود، ويهدف إلى إزالة "عائق" تطهير الموقع، وهو السبب الرئيسي لبطء التقدم وزيادة رأس المال.

وبالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بعقود البناء، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء المندوبين وآراء الجهة الفاحصة، لضمان عدم إعطاء الكثير من السلطة للمستشارين، مما يؤدي إلى صعوبة في السيطرة على التكاليف والأسعار، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه إزالة سلطة اتخاذ القرار للمستشارين في الفقرة 1 من المادة 33، مما يحد من تطبيق ليس كل أحكام شروط عقد نموذج FIDIC ولكن فقط 03 أحكام وإضافة مسؤولية المستثمر.

وفيما يتعلق بتاريخ السريان والأحكام الانتقالية، ومع الأخذ بعين الاعتبار آراء النواب، قامت الحكومة بمراجعة وتنقيح الأحكام السارية اعتبارا من 1 يوليو 2025 والأحكام السارية اعتبارا من 1 يناير 2026 من مشروع القانون لضمان إمكانية تطبيق الأحكام في وقت مبكر.

وبالإضافة إلى ذلك، ولضمان عدم انقطاع عمليات السكك الحديدية، وخاصة أنشطة الاستثمار في البناء، وجهت الحكومة بإجراء مراجعة شاملة للحالات التي تتطلب معالجة انتقالية للمشاريع التي تم البت فيها بشأن سياسات الاستثمار قبل تاريخ سريان هذا القانون واللوائح الانتقالية لتقييم سلامة النظام.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp