หลีกเลี่ยงสถานการณ์ “รอ” การวางแผนพื้นที่ใต้ดินก่อนดำเนินโครงการลงทุนเอกชน

บ่ายวันที่ 13 สิงหาคม 2567 สืบเนื่องจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 1/2567 คณะกรรมาธิการสามัญประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการวางผังพื้นที่ใต้ดิน

ในการรายงานการประชุม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถั่น กล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจน การวางแผน พื้นที่ใต้ดิน หมายถึง การกำหนดและจัดระเบียบพื้นที่ใต้ดินและใต้น้ำเพื่อวัตถุประสงค์ในการก่อสร้างงานใต้ดิน และพื้นที่สำหรับการก่อสร้างงานเหนือดินเพื่อวัตถุประสงค์ในการก่อสร้าง ใช้ประโยชน์ และดำเนินการงานใต้ดิน

โดยที่งานใต้ดินจะหมายความรวมถึง งานสาธารณะใต้ดิน งานบริการเชิงพาณิชย์ใต้ดิน งานจราจรใต้ดิน งานหัวเทคนิคใต้ดิน สายไฟฟ้าใต้ดิน สายเคเบิล ท่อเทคนิค ร่องลึก และอุโมงค์เทคนิคเท่านั้น

“ตามรายงานของ กระทรวงก่อสร้าง ภาย ใต้กฎระเบียบดังกล่าว การก่อสร้างงานใต้ดินโดยบุคคลและวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับโครงการลงทุนและงานก่อสร้างที่กำหนดโดยการตัดสินใจลงทุนและ/หรือใบอนุญาตก่อสร้าง ไม่อยู่ในขอบเขตของการวางแผนพื้นที่ใต้ดินที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย” นายถั่นกล่าว

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการชี้แจงแนวทางดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจจะประสานงานกับกระทรวงก่อสร้างและหน่วยงานอื่นๆ ต่อไป เพื่อทบทวนถ้อยคำในระเบียบ โดยให้มั่นใจว่างานใต้ดินในพื้นที่ใต้ดินจะต้องเป็นไปตามแผนงานพื้นที่ใต้ดินที่จัดทำขึ้นตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยไม่รวมถึงชั้นใต้ดินของงานอสังหาริมทรัพย์ที่ลงทุนโดยวิสาหกิจ เช่น ห้างสรรพสินค้า อาคารสำนักงาน ฯลฯ ซึ่งกำหนดขึ้นตามโครงการลงทุน

ด้วยเหตุนี้จึงทำให้มั่นใจได้ถึงความสะดวกต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร หลีกเลี่ยงสถานการณ์ของการ “รอ” การวางแผนพื้นที่ใต้ดินก่อนดำเนินการโครงการลงทุนภาคเอกชนที่กล่าวข้างต้น และอุปสรรคในกระบวนการดำเนินการ

ในส่วนของผังเมืองรวม โดยคำนึงถึงความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ได้มีการแก้ไขร่างกฎหมายไปในทิศทางที่ไม่กำหนดให้มีการจัดตั้งผังเมืองรวมแยกทุกตำบล แต่ให้แสดงเนื้อหาผังเมืองรวมไว้ในผังเมืองรวมระดับอำเภอ

หากตำบลเป็นกรณีพิเศษในด้านขนาดประชากร พื้นที่ ความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม วัฒนธรรม ธรรมชาติ ภูมิทัศน์ และสภาพธรรมชาติ ในขณะจัดทำแผนแม่บทระดับอำเภอ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะกำหนดให้ตำบลต้องจัดทำแผนแม่บทระดับอำเภอด้วย นอกจากนี้ คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอยังสามารถดำเนินการปรับปรุงเพื่อนำไปปฏิบัติได้อย่างทันท่วงที เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

“กฎระเบียบดังกล่าวช่วยให้การวางแผนและการดำเนินการตามแผนมีประสิทธิผล โดยหลีกเลี่ยงการมีแผนที่ไม่จำเป็นมากเกินไปจนก่อให้เกิดปัญหาในกระบวนการดำเนินการตามแผน ก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการลงทุน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรและประชาชน และเพื่อให้แน่ใจว่าท้องถิ่นต่างๆ ยังคงมีเครื่องมือในการวางแผนเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการก่อสร้างชนบทใหม่ และบริหารจัดการกิจกรรมการผลิตและธุรกิจในชุมชน” นายถั่นกล่าว

ในส่วนของการวางผังเมืองใหม่นั้น ได้มีการปรับปรุงร่างกฎหมายให้จังหวัดต่างๆ ที่มีแนวทางเป็นเมืองศูนย์กลางการบริหาร ไม่จำเป็นต้องจัดทำผังเมืองทั่วไปเพิ่มเติมสำหรับเมืองศูนย์กลางการบริหาร นอกเหนือไปจากผังเมืองระดับจังหวัด

พร้อมกันนี้ ให้เพิ่มเติมข้อบังคับว่า กรณีอำเภอใดมีแนวทางจัดตั้งเป็นเมืองหรือเทศบาล ไม่ต้องจัดทำผังเมืองรวมของอำเภอ แต่ให้จัดทำผังเมืองรวมใหม่ทั้งอำเภอ หรือตามขอบเขตและขนาดพื้นที่ให้เหมาะสมกับมาตรฐานของหน่วยงานบริหารเมืองที่วางแผนจะจัดตั้ง