“ผมใช้เวลามากกว่าหนึ่งปีในการจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้ผม” นี่คือเรื่องจริงของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท Cao Duc Phat ที่ได้แบ่งปันในการประชุมเชิงปฏิบัติการทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการปฏิวัติเพื่อปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรที่จัดโดยกระทรวงมหาดไทยและสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารของเวียดนามเมื่อเร็วๆ นี้

เรื่องราวต่างๆ มากมายเกี่ยวกับความยากลำบากในการบริหารรัฐ และข้อบกพร่องในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ แสดงให้เห็นว่ามีความจำเป็นต้องส่งเสริมกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจควบคู่ไปกับการควบคุมอำนาจ การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจที่ดีช่วยให้พนักงานและองค์กรมีประสิทธิภาพมากขึ้น

วัว 1 ตัว ชุดจัดการ 3 ชุด

จากการวิเคราะห์ประเด็นการกระจายอำนาจระหว่างรัฐกับตลาด ตามคำกล่าวของอดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท อดีตรองหัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจกลาง Cao Duc Phat พบว่ามีบางจุดที่รัฐเข้ามาแทนที่ตลาด ส่งผลให้เกิดการไม่มีประสิทธิภาพและคอร์รัปชั่น นายพัฒน์ เล่าถึงเรื่องที่ต้องจดทะเบียนที่ดินสวนที่พ่อแม่ทิ้งไว้ให้นานกว่า 1 ปี ว่าตามกฎหมายแล้ว ภาษีที่ดินได้กำหนดให้แต่ละคนถือกรรมสิทธิ์คนละส่วน ถ้าจะแลกเปลี่ยนกันก็ต้องขออนุญาตเสียก่อน หลังจากแลกเปลี่ยนกันแล้ว เมื่อโอนที่ดินแล้ว พวกเขาก็ต้องผ่านขั้นตอนการเปลี่ยนชื่อ "มีขั้นตอนมากมาย สร้างปัญหาให้ตัวเอง"

โดยอ้างถึงการกระจายอำนาจภายในแต่ละระดับ ระหว่างรัฐบาลกับกระทรวง โดยอธิบายว่าเหตุใด “รัฐมนตรีจึงนำทุกอย่างมาแจ้งกับนายกรัฐมนตรี” นายกาว ดึ๊ก พัท กล่าวว่า เนื่องจากรัฐมนตรีลงนามในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์บางอย่างที่ไม่สอดคล้องกับเงิน นโยบาย และทรัพยากรบุคคล “รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรลงนามโดยไม่ได้จ่ายเงิน ดังนั้น จึงต้องส่งเรื่องให้นายกรัฐมนตรีลงนามเสียก่อนจึงจะมอบหมายหน้าที่ให้กระทรวงต่างๆ ได้ กระทรวงการคลังจะดูแลเรื่องเงิน ส่วนกระทรวงการวางแผนจะต้องจัดหาทรัพยากรให้เพียงพอ… จึงจะมีประสิทธิภาพ”

เขาได้ยกความเป็นจริงสมัยที่เป็นรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เมื่อเกิดโรคระบาด จำเป็นต้องมีวัคซีนเพื่อควบคุมโรคระบาด “เมื่อโรคระบาดแพร่ระบาด รมว.เกษตรฯ รับผิดชอบ แต่วัคซีนอยู่ในกองทุนสำรองแห่งชาติที่กระทรวงการคลังดูแล ต้องผ่านขั้นตอนมากมายกว่าจะได้วัคซีน และ 2-3 สัปดาห์ต่อมาเมื่อกลับมา โรคระบาดก็แพร่ระบาดไปทั่ว”

นอกจากนี้ ลำดับชั้นก็ยังไม่ชัดเจน เนื่องจากกระทรวงต่างๆ ทับซ้อนกัน หนึ่งแหล่งรายได้จะต้องมีกระทรวงต่างๆ มากถึง 3 กระทรวงคอยบริหารจัดการ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทดูแลเรื่องวัว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดูแลเรื่องแปรรูปและราคา กระทรวงสาธารณสุขดูแลเรื่องอาหาร (นมวัว) แต่สุดท้ายแล้วปัญหาต่างๆ ก็ยังคงเกิดขึ้น

การกระจายอำนาจภายในแต่ละสาขาของอำนาจ

นายเหงียน วัน ทวน อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายรัฐสภา กล่าวถึงเรื่องการผลักดันเรื่องดังกล่าวกับนายกรัฐมนตรีว่า เราได้หารือเรื่องการกระจายอำนาจในแนวราบและแนวตั้งมาเป็นเวลานานแล้ว แต่ไม่ได้หารือเรื่องการกระจายอำนาจภายในของอำนาจเหล่านี้เลย ขณะนี้งานภาครัฐเกือบทั้งหมดอยู่ที่นายกรัฐมนตรี “การกำหนดนโยบายก็เพียงแต่ส่งให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้กำหนด ขณะที่รัฐมนตรีเป็นผู้บริหารจัดการอุตสาหกรรมและภาคสนาม”

ตามที่เขากล่าวไว้ เมื่อมีการร่างรัฐธรรมนูญปี 2535 กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลได้กำหนดเนื้อหา 9 ประการที่รัฐบาลจะต้องหารือร่วมกันและตัดสินใจโดยเสียงข้างมาก ส่วนที่เหลือเป็นสิทธิของรัฐมนตรี รัฐธรรมนูญระบุว่ารัฐมนตรีต้องออกเอกสารและบริหารจัดการตามภาคส่วนและสนาม และมีมูลค่าในทางปฏิบัติ แต่ปัจจุบันมีสถานการณ์ที่หากไม่มีประกาศร่วมกัน "ทหาร" กระทรวงอื่นก็จะไม่ปฏิบัติตาม เจ้าหน้าที่จะต้องปฏิบัติตามคำสั่งของผู้บังคับบัญชาเท่านั้น ไม่ใช่คำสั่งจากรัฐมนตรีคนอื่น ในขณะที่รัฐธรรมนูญระบุว่ารัฐมนตรีเป็นผู้จัดการของภาคหรือสาขา

“ตอนนี้เรื่องการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นยังต้องได้รับการอนุมัติจากนายกฯ เสียก่อน จะต้องทำอย่างไร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยจะทำได้หรือไม่” นายทวนถาม

ตามที่อดีตประธานกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ระบุว่า ภายในรัฐบาลไม่มีการกระจายอำนาจ และมีสถานการณ์ที่ประธานและเลขานุการระดับจังหวัดไม่ได้สอบถามรัฐมนตรี แต่สอบถามนายกรัฐมนตรีโดยตรง “รัฐมนตรีต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่ามีวันหยุดราชการช่วงเทศกาลตรุษจีนกี่วัน รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่ามีวิชาเรียนอะไรบ้าง และนายกรัฐมนตรีต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบว่ามีวันหยุดราชการช่วงฤดูร้อนกี่วัน แล้วรัฐมนตรีทำอย่างไร?” เขากล่าว

จากการวิเคราะห์ข้างต้น นายเหงียน วัน ถวน เชื่อว่า นอกเหนือจากการกระจายอำนาจในแนวนอน (นิติบัญญัติ บริหาร ตุลาการ) การกระจายอำนาจในแนวตั้ง (รัฐบาลกลางและท้องถิ่น) ภายในรัฐบาลแล้ว จะต้องมีการกระจายอำนาจที่ชัดเจน การกระจายอำนาจภายในแต่ละสาขาของอำนาจด้วย

แม้แต่ฝ่ายนิติบัญญัติก็ยังมีการแบ่งแยกอำนาจ ตัวอย่างเช่น ในเกาหลี หากคณะกรรมการกฎหมายไม่อนุมัติกฎหมายที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กฎหมายนั้นก็ไม่สามารถนำไปพิจารณาได้ แต่เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบของคณะกรรมการกฎหมาย ประธานรัฐสภาเท่านั้นที่มีสิทธิปฏิเสธความเห็นของคณะกรรมการชุดนี้ได้

การควบคุมอำนาจ

เลนินเคยกล่าวไว้ว่า: หากฉันจัดองค์กรที่แข็งแกร่ง ฉันจะยึดครองรัสเซียทั้งหมดได้ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความสำคัญขององค์กร รวมถึงปัญหาทางบุคคลและองค์กร

ตามที่อดีตรองประธานรัฐสภา ฟุงก๊วกเฮียน กล่าวว่า ในการจัดองค์กรกลไก การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจถือเป็นประเด็นที่สำคัญมาก หากไม่ใช่ประเด็นหลัก ลำดับชั้นไม่ใช่การแบ่งตามแนวนอนแต่เป็นการแบ่งตามแนวตั้ง การกระจายอำนาจมักสัมพันธ์กับการมอบอำนาจ หากการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นสิ่งที่ดี ก็จะช่วยให้องค์กรมีประสิทธิภาพมากขึ้น

โดยสมมุติว่าการกระจายอำนาจมีอยู่หลายวิธี เช่น การกระจายอำนาจในการบริหาร การบริหาร การกระจายอำนาจทางบริหาร... ตามที่เขากล่าวไว้ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้านั้นมีระดับกลางอยู่มากมาย สิ่งสำคัญคือการหารือว่าสามารถกำจัดระดับใดได้บ้าง? เขาได้ตระหนักถึงแนวทางบางประการของรัฐบาลกลางว่าเป็นที่นิยมอย่างมาก เช่น การยกเลิกแผนกกองกลาง โดยเขาได้กล่าวว่า "ผมเกิดในอุตสาหกรรมภาษี ในตอนแรกภาษีมีอยู่แค่ในแผนกกองคลัง (ระดับแผนก) ซึ่งเป็นขนาดเล็ก" ท่านยังถามอีกว่า “ปัจจุบัน กรมสรรพากรมีความคืบหน้าอย่างไรบ้าง?”

อดีตรองประธานรัฐสภาเน้นย้ำถึงสิทธิที่สำคัญที่สุดในขณะนี้คือการกระจายอำนาจ โดยชี้ให้เห็นถึงสิทธิที่สำคัญ ได้แก่ สิทธิในการออกนโยบาย อำนาจการจัดองค์กรของเจ้าหน้าที่ สิทธิทางการเงินและการงบประมาณ ปัญหาเรื่องการจัดองค์กรและการบริหารก็ต้องกระจายอำนาจด้วย การกระจายอำนาจทางเศรษฐกิจถือเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุด โดยการกระจายอำนาจทางการเงินถือเป็นแกนหลัก การเสริมสร้างการกระจายอำนาจมีความเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ ยิ่งอำนาจสูงขึ้น ความรับผิดชอบก็ยิ่งมากขึ้น พร้อมกันนั้นยังมีความต้องการที่จะควบคุมพลังงาน ควบคุมจากบนลงล่าง ควบคุมในแนวนอน และแม้แต่ควบคุมจากล่างขึ้นบน

นายฟุง ก๊วก เฮียน กล่าวว่า การหยิบยกประเด็นการกำหนดรูปแบบการปกครองท้องถิ่นให้สามารถปกครองตนเองได้นั้น ควรจะต้องมีการสร้างความสัมพันธ์ใหม่ รัฐบาลมีรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น จะต้องชี้แจงบทบาทการบริหารจัดการของท้องถิ่นให้ชัดเจน รัฐบาลกลางควรถืออะไร และรัฐบาลท้องถิ่นควรถืออะไร ? เช่น ในเรื่องงบประมาณ เคยเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจเฉพาะงบประมาณกลาง (ปัจจุบันสภานิติบัญญัติแห่งชาติตัดสินใจทั้งระบบงบประมาณ)

หรือเรื่องภาษี รัฐธรรมนูญบัญญัติให้รัฐสภามีอำนาจตัดสินใจเรื่องภาษี “ผมคิดว่ารัฐบาลกลางควรจะตัดสินใจเฉพาะเรื่องภาษีบางประเภท เช่น ภาษีมูลค่าเพิ่ม ภาษีการบริโภคพิเศษ ภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา... ภาษีบางประเภทควรจะจัดสรรให้กับท้องถิ่น เช่น ภาษีทรัพยากร ภาษีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม” เขากล่าว

อดีตรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวด้วยว่า การจะกระจายอำนาจและมอบอำนาจได้นั้น จำเป็นต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ เราปฏิบัติตามหลักการของการเป็นผู้นำร่วมกันและความรับผิดชอบส่วนบุคคล เรื่องราวของการเป็นผู้นำหรือการนำองค์กรต้องได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ตามที่เขากล่าวไว้ ความเป็นผู้นำร่วมกันเป็นเพียงส่วนหนึ่งของระบบการเมือง ส่วนที่เหลือเป็นกลไก "หลัก"

อดีตประธานคณะกรรมการกฎหมายเหงียน วัน ทวน ได้เสนอทัศนะในการแบ่งกลุ่มเป็น 3 กลุ่ม เสนอให้รัฐบาลกลางบริหารจัดการด้านการป้องกันประเทศ การทูต ความมั่นคง ที่ดิน ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม และแร่ธาตุอย่างเคร่งครัด

กลุ่มที่ 2 คือ กลุ่มที่ทั้งรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นบริหารจัดการ เช่น ภาคการศึกษา ก่อนหน้านี้ รัฐบาลกลางเป็นผู้บริหารมหาวิทยาลัยและนโยบายด้านการศึกษา ในขณะที่หน่วยงานท้องถิ่นบริหารเฉพาะระดับ 1, 2 และ 3 เท่านั้น แต่ปัจจุบัน ทุกจังหวัดมีมหาวิทยาลัย และทุกอุตสาหกรรมก็มีมหาวิทยาลัย หรือเหมือนกับนโยบายภาษี จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าภาษีใดบ้างที่ออกโดยรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น

กลุ่มที่ 3 ได้แก่ พื้นที่ที่เหลือซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น

“การจะร่างกฎหมายเฉพาะทางนั้น เราต้องพิจารณาแต่ละฉบับแยกกัน ไม่ใช่ว่ารัฐมนตรีจะค้นคว้าทุกอย่างแล้วส่งให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจได้ รัฐมนตรีต้องตัดสินใจเอง” นายทวนกล่าว

วีเอ็นเอ/บาโอตินทุค