วันผู้ประกอบการเวียดนาม พูดคุยเกี่ยวกับกฎหมายการประกอบการและธรรมาภิบาลที่ดี

จาก “การคิดแบบเสรีนิยม”...

กฎหมายว่าด้วยบริษัท พ.ศ. 2533 และกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจเอกชน พ.ศ. 2534 ถือเป็นการรับรองทางกฎหมายอย่างเป็นทางการของเศรษฐกิจภาคเอกชน อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ได้ก่อให้เกิดการปฏิรูปครั้งสำคัญในการเข้าสู่ตลาด และได้เปลี่ยนแนวคิดตามหลักการที่ว่า “ ประชาชนสามารถดำเนินธุรกิจในสิ่งที่กฎหมายไม่ห้ามได้ ” ส่งผลให้วิสาหกิจเอกชนหลายแสนแห่งก่อตั้งขึ้นจากแนวคิดนี้

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจแห่ง รัฐสภา ภาพโดย: ชี เกือง

25 ปีผ่านไปแล้วนับตั้งแต่กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ได้บัญญัติแนวคิดเรื่องการประกอบการเสรีขึ้นเป็นครั้งแรก! เมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต คุณอยากจะพูดอะไรในช่วงเวลานี้บ้าง?

ตั้งแต่ปี 1999 กฎหมายวิสาหกิจได้รับการแก้ไขสามครั้งในปี 2005, 2014 และกฎหมายวิสาหกิจฉบับปัจจุบันได้รับการผ่านโดยรัฐสภาในปี 2020

เนื้อหาสำคัญสองประการของกฎหมายวิสาหกิจคือ การเข้าสู่ตลาดและการกำกับดูแลกิจการ กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ได้สร้างการปฏิรูปการเข้าสู่ตลาดที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริง และได้เปลี่ยนแนวคิดตามหลักการที่ว่า " ประชาชนได้รับอนุญาตให้ทำธุรกิจในสิ่งที่กฎหมายไม่ห้าม "

นี่คือจุดปฏิรูปและจุดก้าวหน้าที่ขัดแย้งอย่างสิ้นเชิงกับหลักการเดิมที่ว่าประชาชนทำได้เฉพาะสิ่งที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น

การแก้ไขกฎหมายวิสาหกิจแต่ละครั้งส่งผลให้มีการปฏิรูปกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิทางธุรกิจที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การทำให้การจัดตั้งธุรกิจง่ายขึ้น และการส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการที่ดี

บางที พ.ร.บ.วิสาหกิจ พ.ศ. 2567 อาจเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในธรรมาภิบาลองค์กรก็ได้ครับท่าน?

ใช่ กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 ได้วางกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการที่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีในระดับสากล เพื่อให้แน่ใจว่ามีความปลอดภัยและปกป้องผลประโยชน์ของนักลงทุน โดยเฉพาะผู้ถือหุ้นรายย่อย

ทันทีที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 มีผลบังคับใช้ ธนาคารโลก (WB) จัดอันดับประเทศของเราอยู่ที่อันดับที่ 87 จากทั้งหมด 190 ประเทศ ในด้านการคุ้มครองผู้ถือหุ้นและนักลงทุน ซึ่งเพิ่มขึ้น 90 อันดับเมื่อเทียบกับก่อนที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 มีผลบังคับใช้

หลังจากนั้น อันดับดัชนีการคุ้มครองนักลงทุนและผู้ถือหุ้นก็ค่อยๆ ลดลงเนื่องมาจากการปฏิรูปในหลายประเทศ และอยู่ในอันดับ 97/190 ในปี 2020

กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 มุ่งเน้นการแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อพัฒนากรอบกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานแนวปฏิบัติที่ดีและเป็นที่ยอมรับทั้งในระดับภูมิภาคและระดับสากล โดยมีเป้าหมายที่รัฐบาลกำหนดไว้ นั่นคือ การปรับปรุงกลไกในการคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของนักลงทุน ผู้ถือหุ้น และสมาชิกวิสาหกิจอย่างมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการให้เป็นไปตามมาตรฐานแนวปฏิบัติที่ดีและเป็นที่ยอมรับทั้งในระดับภูมิภาคและระดับสากล และยกระดับการจัดอันดับดัชนีการคุ้มครองนักลงทุนขึ้นอย่างน้อย 20 ระดับ (ตามการจัดอันดับของธนาคารโลก และเปรียบเทียบกับการจัดอันดับในปี พ.ศ. 2563)

นอกจากกฎหมายวิสาหกิจแล้ว กฎหมายหลักทรัพย์ยังได้กำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์ กฎหมายหลักทรัพย์ พ.ศ. 2562 ได้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำกับดูแลบริษัทมหาชนและบริษัทจดทะเบียนให้สอดคล้องกับหลักปฏิบัติสากล โดยมีมาตรฐานการกำกับดูแลบางประการที่สูงกว่ากฎหมายวิสาหกิจ

นอกจากความพยายามในการปรับปรุงกรอบกฎหมายแล้ว ยังได้ส่งเสริมการส่งเสริมแนวปฏิบัติด้านการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามมาตรฐานสากลอีกด้วย ชุดหลักการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามมาตรฐาน G20/OECD ได้รับการเผยแพร่เป็นภาษาเวียดนามครั้งแรกโดยบรรษัทเงินทุนระหว่างประเทศ (IFC) ชุดหลักการกำกับดูแลกิจการที่ดีของเวียดนามตามมาตรฐานปฏิบัติที่ดีที่สุดได้รับการรวบรวมและเผยแพร่โดยสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศเวียดนาม (ก.ล.ต.) และ IFC ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2562

กล่าวได้ว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้พยายามอย่างมากและมีความก้าวหน้าอย่างมากในการปรับปรุงกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการที่ดี โดยมุ่งหวังที่จะบรรลุมาตรฐานการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามหลักปฏิบัติและมาตรฐานสากลที่ดี

...สู่การปฏิบัติธรรมาภิบาลที่ดี

ในเวียดนาม ประเด็นเรื่องธรรมาภิบาลขององค์กรกำลังเป็นที่น่ากังวลในแง่ของความตระหนักรู้ แนวปฏิบัติด้านธรรมาภิบาล และผลกระทบที่ตามมา แม้จะมีการกล่าวถึงประโยชน์ของธรรมาภิบาล แต่ยังคงมีข้อจำกัดอยู่มาก ธุรกิจส่วนใหญ่ยังไม่ใส่ใจและตระหนักถึงความหมาย บทบาท และประโยชน์ของธรรมาภิบาลต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ยั่งยืน

เปลี่ยนแปลงลำดับการจัดอันดับตัวชี้วัดการคุ้มครองนักลงทุนของกฎหมายวิสาหกิจ ตามรายงาน Doing Business ของธนาคารโลก ช่วงปี พ.ศ. 2543-2563 ที่มา: รวบรวมโดย คุณ Phan Duc Hieu

ช่วงนี้มีข้อพิพาทภายในเกิดขึ้นมากมายในหลายธุรกิจ คุณคิดว่าทำไมถึงเป็นเช่นนั้น?

ส่วนใหญ่เกิดจากธรรมาภิบาลองค์กรที่ย่ำแย่ การขาดกรอบการกำกับดูแลกิจการที่ดีทำให้ความขัดแย้งภายในครอบครัวกลายเป็นข้อพิพาทภายในองค์กร ข้อพิพาทระหว่างองค์กร และบั่นทอนประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กร

การกำกับดูแลกิจการที่อ่อนแอจะนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ไม่สามารถควบคุมได้ ผู้ถือหุ้นรายใหญ่มีอำนาจเหนือการดำเนินงานทั้งหมดของบริษัท และกลไกการบริหารจัดการไม่มีประสิทธิภาพ ส่งผลให้การดำเนินธุรกิจมีความเสี่ยงและไม่ยั่งยืน ผู้ถือหุ้นรายย่อยถูกละเมิดและถูกยึดผลประโยชน์... ทั้งหมดนี้คือสาเหตุของการล่มสลายของธุรกิจ

แน่นอนว่าต้องยืนยันว่าการตระหนักรู้ถึงประโยชน์ของการกำกับดูแลกิจการมีสัญญาณที่ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ระดับการกำกับดูแลกิจการยังไม่เท่าเทียมกันในธุรกิจต่างๆ และในธุรกิจประเภทเดียวกัน ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีช่องว่างระหว่างแนวปฏิบัติและข้อกำหนดทางกฎหมายที่กว้างมาก ยังคงมีแนวโน้มอย่างกว้างขวางที่จะรับมือและปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมาย มากกว่าที่จะมุ่งมั่นพัฒนาธรรมาภิบาลเพื่อประโยชน์ของบริษัทหรือธุรกิจเองโดยสมัครใจ

รายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการของบริษัทจดทะเบียนในเวียดนามแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงความเป็นจริงข้างต้น บริษัทหลายแห่งไม่ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมาย และการนำแนวปฏิบัติที่ดีระหว่างประเทศไปปฏิบัติยังมีจำกัดมาก

ช่องว่างระหว่างกฎหมายและแนวปฏิบัติของประเทศเรานั้นชัดเจนมากเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค จากรายงาน Doing Business ของธนาคารโลก ในด้านกรอบกฎหมาย ประเทศของเราอยู่ในระดับเดียวกับอินโดนีเซียและสูงกว่าฟิลิปปินส์ อย่างไรก็ตาม จากรายงาน ASEAN Governance Scorecard พบว่าระดับการกำกับดูแลกิจการที่แท้จริงของประเทศเราอยู่ในระดับต่ำที่สุด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราจะมองเห็นกรอบทางกฎหมายสำหรับการปกครองในเวียดนามได้อย่างไรครับ?

ในทางกฎหมาย กฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายหลักทรัพย์ในปัจจุบันถือเป็นก้าวสำคัญทางกฎหมายในการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลให้เป็นไปตามหลักการและแนวปฏิบัติด้านการกำกับดูแลที่ดีในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ผมขอเน้นย้ำว่าประโยชน์และข้อกำหนดของการกำกับดูแลกิจการที่ดีได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนแล้ว

รายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการบริษัท ปี 2562 และ 2563 พบว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลดี สูงกว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลไม่ดี

รายงานการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส (CBTT&MB) ประจำปี 2020 ของตลาดหลักทรัพย์ฮานอยแสดงให้เห็นว่าคะแนน CBTT&MB (ของ โครงการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส) มีความสัมพันธ์เชิงบวกกับผลประกอบการทางธุรกิจที่วัดโดย ROE (ผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น) และ ROA (ผลตอบแทนจากสินทรัพย์)

องค์การเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) เน้นย้ำเมื่อเร็วๆ นี้ว่า การกำกับดูแลกิจการที่ดีและตลาดการเงินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากวิกฤตโควิด

บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC) ได้ตีพิมพ์คู่มือสำหรับคณะกรรมการบริหารในหัวข้อ “การเอาชนะวิกฤตการณ์” วิกฤตการณ์สามารถหลีกเลี่ยงได้ ดังนั้น การกำกับดูแลกิจการที่ดีจึงเป็นหนทางหนึ่งในการรับมือกับวิกฤตการณ์และก้าวไปข้างหน้า เพราะธรรมชาติของการกำกับดูแลกิจการที่ดีประกอบด้วยระบบการบริหารความเสี่ยงและการรับมือกับความเสี่ยงอยู่แล้ว...

ดูเหมือนว่าการเปลี่ยนกรอบกฎหมายที่ดีให้กลายเป็นธรรมาภิบาลที่ดีในทางปฏิบัติยังคงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ในประเทศของเราใช่หรือไม่

ถูกต้องครับ กล่าวอีกนัยหนึ่ง การพัฒนาธรรมาภิบาลและการส่งเสริมแนวปฏิบัติธรรมาภิบาลที่ดีถือเป็นความท้าทายสำหรับประเทศของเรา และจำเป็นต้องอาศัยความพยายามมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าธุรกิจต่างๆ ได้ดำเนินกิจกรรมธรรมาภิบาลที่ดีอย่างเป็นรูปธรรม นอกเหนือไปจากกฎระเบียบทางกฎหมายที่ดี

เห็นได้ชัดว่าผู้นำธุรกิจ คณะกรรมการบริหาร และสมาชิกคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารแต่ละท่าน จำเป็นต้องเข้าใจว่าพวกเขามีบทบาทสำคัญในการปฏิบัติตามหลักการกำกับดูแลกิจการที่ดี ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ในระดับสูงสุด หลักการกำกับดูแลกิจการที่ดีคือการกำกับดูแลที่ก้าวข้ามการปฏิบัติตามกฎระเบียบ

นั่นหมายความว่า วิสาหกิจไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น แต่ยังนำหลักการธรรมาภิบาลระหว่างประเทศที่ดีไปปฏิบัติและใช้ในระดับที่สูงกว่ากฎหมายอีกด้วย เพื่อผลประโยชน์ที่ยั่งยืนของวิสาหกิจเอง เพื่อสวัสดิการของชุมชนของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของวิสาหกิจ และเพื่อให้แน่ใจว่ามีการใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนในกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

นี่คือสิ่งที่ธุรกิจเวียดนามต้องมุ่งหวังเพื่อก้าวต่อไปและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น