Дух инноваций в проекте Закона о профессиональном образовании (с изменениями)

13 августа, продолжая 48-ю сессию, под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал заключения по проекту Закона о профессиональном образовании (с поправками).

Добавлено 6 новых материалов

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон, уполномоченный правительством представить краткий обзор содержания проекта Закона о профессиональном образовании (с поправками), заявил:

Проект пересмотренного Закона о профессиональном образовании включает 9 глав и 45 статей (на 34 статьи меньше, чем Закон о профессиональном образовании 2014 года) и построен в духе инноваций в институциональном строительстве, синхронизирован с соответствующими законами об образовании.

Законопроект добавляет 6 новых положений по сравнению с Законом 2014 года (закреплены в 12 из 45 статей, что составляет около 27%), а именно:

Во-первых, расширение программы среднего профессионального образования (эквивалентного уровню средней школы) для выпускников младших классов средней школы сроком обучения 3 года. Это направлено на завершение общеобразовательного уровня, одновременно давая учащимся возможность выполнять и решать задачи в стабильных условиях и знакомой среде конкретных отраслей и профессий.

Это важное решение по институционализации политики партии и государства по содействию профессиональной ориентации, послесреднему образованию, а также политики как общего образования, так и профессиональной подготовки в учреждениях профессионального образования; одновременно с этим преодолевая существующие недостатки в системе среднего образования 9+.

В то же время снабдить студентов необходимыми общими знаниями, чтобы они могли получать новые научные и технологические знания в своих профессиональных областях, и в то же время иметь возможность учиться на более высоком уровне в соответствующих отраслях, профессиях и областях, отвечая требованиям непрерывного обучения; стандартизировать вьетнамскую систему образования в соответствии с международной классификацией стандартов образования.

Во-вторых, расширить число учреждений, участвующих в мероприятиях по профессиональному образованию, в направлении предоставления возможности университетам, предприятиям и другим образовательным учреждениям предоставлять профессиональную подготовку.

Правительство определит условия приема и обучения по программам получения диплома о профессиональном образовании, обеспечивающие как гибкость для максимального использования ресурсов, так и миссию всех типов учебных заведений.

В-третьих, дополнить положения о научно-методических советах в учреждениях профессионального образования. Это будет способствовать повышению роли консультирования и критики в отношении направления профессионального развития вуза.

В-четвертых, дополнить правила признания и преобразования накопленных результатов обучения учащихся в рамках программы обучения или накопленных профессиональных компетенций в сертификаты о профессиональных навыках или другие подходящие формы для содействия трансферабельному обучению и обучению на протяжении всей жизни.

В-пятых, дополнить нормативные акты о стандартах профессионального образования, включая стандарты квалификации педагогических кадров, стандарты учреждений профессионального образования и стандарты учебных программ. Это направлено на стандартизацию и унификацию методов организации и учебной деятельности, поддержку оценки, классификации и инвестирования в развитие учреждений профессионального образования.

В-шестых, дополнить положения о роли и ответственности предприятий, согласно которым предприятия играют особо важную роль в профессиональном образовании. Предприятия оказывают поддержку государственным и профессионально-техническим учебным заведениям в подготовке кадров, обладающих профессиональными навыками; предприятия непосредственно реализуют или участвуют в мероприятиях по профессиональному образованию в соответствии с положениями закона. Предприятия являются учреждениями практической и стажировочной деятельности, которые помогают учащимся, преподавателям и преподавателям получить доступ к технологиям, практическим производственным процессам и совершенствовать профессиональные навыки.

Предприятия несут ответственность за организацию участия экспертов и технического персонала в профессиональной подготовке, прием лекторов, преподавателей и учащихся на практическое обучение, организацию профессиональной подготовки сотрудников или выделение средств на профессиональную подготовку в соответствии с постановлениями правительства.

Министр также сообщил, что законопроект одновременно изменяет и дополняет положения Закона о профессиональном образовании 2014 года (в 33/45 статьях, что составляет около 75%) относительно:

Программы профессионального образования, уровни и организация профессиональной образовательной деятельности; субъектами приема на программы среднего профессионального образования являются выпускники средних школ или профессиональных училищ; организационная структура учреждений профессионального образования; автономия и подотчетность учреждений профессионального образования; преподаватели, учителя и мастера производственного обучения; государственная финансовая политика в сфере профессионального образования; финансы и имущество учреждений профессионального образования; аккредитация учреждений профессионального образования.

Вышеуказанные изменения и усовершенствования направлены на удовлетворение требований инновационных методов государственного управления профессиональным образованием, повышение управленческого потенциала и автономии учреждений профессионального образования, повышение качества профессиональной образовательной подготовки путем обеспечения содержательных условий обучения и создания системы внутреннего обеспечения качества, внешнего контроля и оценки.

В законопроекте исключены положения Закона 2014 года в трех группах (положения 34/79 статей, что составляет 43%):

Во-первых, положения, уже содержащиеся в других правовых документах, направлены на обеспечение последовательности и единства правовой системы, например: положения о профессиональной подготовке, стажировке на предприятиях, обучении, повышении профессиональной квалификации, общая политика для преподавателей и учащихся, положения о стипендиях на обучение, международном сотрудничестве... Это обеспечивает соблюдение принципов разработки правовых документов.

Во-вторых, нормативные акты, не относящиеся к компетенции Национальной ассамблеи, включая конкретные положения об условиях создания, слияния, роспуска, разделения, объединения и проверки. Это обеспечивает как соблюдение положений Национальной ассамблеи в части требований к законотворчеству, так и выполнение требований по укреплению и продвижению децентрализации.

В-третьих, отменить положения, которые создают проблемы при внедрении, узкие места и помехи, в том числе: положения о дополнительной регистрации деятельности в сфере профессионального образования; положения о директоре нового колледжа или средней школы, которому присваивается промежуточная степень; положения о школьном совете в государственных учреждениях профессионального образования; положения об обязательном времени для каждого уровня обучения; положения о педагогических сертификатах или свидетельствах о профессиональной квалификации учителей, заменив их требованиями о наличии возможностей для выполнения требований преподавательской должности...

Законопроект тщательно продуман и демонстрирует дух инноваций.

В предварительном отчете по обзору проекта Закона о профессиональном образовании (с поправками) г-н Нгуен Дак Винь, председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу, сказал:

Постоянный комитет согласился с необходимостью внесения изменений в Закон о профессиональном образовании по причинам, изложенным в представлении правительства.

Поправка к Закону направлена на удовлетворение потребностей инноваций и развития профессионального образования в условиях международной интеграции, цифровой трансформации и необходимости подготовки высококачественных человеческих ресурсов; преодоление ограничений и удовлетворение потребностей рынка труда; конкретизацию политики поддержки учащихся и преподавателей, укрепление сотрудничества с бизнесом, а также содействие построению гибкой, эффективной и устойчивой системы профессионального образования.

Законопроект тщательно продуман, демонстрирует дух инноваций, преемственности и развития, основанный на практическом профессиональном образовании последнего времени, наглядно демонстрируя ответственность органов государственного управления за совершенствование правовой базы для развития системы профессионального образования в открытом, современном и международно-интегрированном направлении.

Что касается государственной политики развития профессионального образования, Постоянный комитет Комитета в целом согласен с этим. Однако рекомендуется, чтобы разработка положений о государственной политике развития профессионального образования была четкой, логичной и ясной; в них должны быть изложены только принципы и точки зрения; конкретные положения должны быть интегрированы в каждый раздел Закона. Реализация дополнительных положений требует ресурсов, поэтому необходимо оценить их воздействие, чтобы компетентные органы могли рассмотреть их и принять решение.

Что касается программы и уровня обучения, Постоянный комитет Комитета установил, что необходимо дополнить программу профессионально-технического училища, чтобы расширить гибкость учебных программ системы профессионального образования; удовлетворить потребности учащихся, желающих завершить общее образование в сочетании с профессиональной подготовкой; содействовать реализации политики потокового обучения и связи.

Относительно этого содержания Постоянный комитет также поднял ряд вопросов, требующих прояснения, поскольку программа профессионально-технического среднего образования представляет собой новую политику, которая не была опробована, оценена или обобщена перед внедрением в систему профессионального образования.

Что касается дипломов и сертификатов, Постоянный комитет Комитета выражает обеспокоенность по поводу положения, согласно которому дипломы об окончании профессионально-технических училищ считаются эквивалентными дипломам об окончании средней школы с точки зрения уровня образования; предлагается разъяснить основу для определения эквивалентности дипломов об окончании профессионально-технических училищ и дипломов об окончании средней школы...

Дополнительные механизмы и политики поддержки профессиональных училищ, преподавателей и учащихся

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман заявил, что законопроектному агентству необходимо изучить, прояснить и конкретизировать положения о программах профессионально-технического образования и колледжей, способствуя преодолению нынешней ситуации, когда «учителей больше, чем рабочих».

В частности, в законопроекте необходимо чётко закрепить, что общее образование является базовым, а профессиональное обучение учащихся после окончания средней школы – это ступень развития навыков, способствующая раннему распределению учащихся. Необходимо уделить внимание определению структуры программ профессионального обучения; решению вопроса эквивалентности дипломов, чётко определив ценность дипломов о профессиональном обучении; уделить внимание профессиональной подготовке и обучению иностранным языкам при подготовке кадров для работы за рубежом.

Обращая внимание на продвижение модели государственно-частного партнерства в сфере профессионального обучения, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман отметил, что необходимо тесное сотрудничество между правительством, предприятиями и отечественными ассоциациями для диверсификации профессионального образования в нашей стране, обеспечения немедленного трудоустройства после обучения и сосредоточения внимания на областях, в которых нуждаются отечественные и иностранные предприятия.

Председатель Национального собрания предложил при доработке законопроекта включить механизмы и политику поддержки инфраструктуры и материальной базы профессионально-технических училищ, поддержки преподавателей и учеников, а также льготные механизмы для профессионально-технических училищ, открываемых предприятиями. Министерству образования и профессиональной подготовки следует уделить внимание укреплению управления качеством обучения и присвоению степеней, а также развитию международных связей в сфере профессионального образования.

Выступая на встрече, министр Нгуен Ким Сон подтвердил, что Закон об образовании, Закон о высшем образовании и Закон о профессиональном образовании были изменены и дополнены одновременно для их синхронного, системного применения и обеспечения взаимосвязи между законами. Таким образом, вместе с Законом об учителях, принятым Национальным собранием на 9-й сессии, он создает наиболее полную и согласованную правовую базу.

Министр подтвердил, что ключевое слово «качество» всегда подчёркивалось при разработке трёх законопроектов. Главной целью внесения изменений и дополнений в законы об образовании является повышение качества подготовки кадров, что, в свою очередь, способствует повышению качества человеческих ресурсов, качества людей и развитию талантов в нашей стране.

По словам министра, в обоих законах (о высшем образовании и о профессиональном образовании) особое внимание уделяется усилению децентрализации, делегированию полномочий и гармоничному решению проблемы повышения автономии и повышения эффективности государственного управления. Министерство образования и профессиональной подготовки решило решительно отказаться от того, от чего нужно отказаться, и твёрдо взяться за то, что нужно взяться. Например, взяться за вопрос кадровых ресурсов, права на замену людей, права на закрытие и прекращение деятельности учебных заведений; постараться «браться» и «отпускать» без ошибок.

Наряду с этим, необходимо уделять особое внимание управлению и контролю за всем процессом для обеспечения качества в трёх областях: педагогической подготовке, подготовке медицинских кадров и юридическом секторе; усилить контроль за подготовкой докторантов. Одновременно необходимо укреплять связи с бизнесом, объединяя три стороны (государство, учебные заведения, бизнес).

Министр также сообщил, что проект Закона о высшем образовании (с изменениями) и проект Закона о профессиональном образовании (с изменениями) направлены на включение положений, которые проложат путь для новых образовательных моделей, ускорят цифровую трансформацию и используют искусственный интеллект (ИИ)...

В заключение заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань предложила изучить и усовершенствовать положения о программах получения диплома и моделях профессиональных средних школ, соответствующих национальной рамке квалификаций в национальной системе образования; мероприятиях по обучению в области науки и технологий; оценке и анализе качества профессионального образования; финансах и активах; участии предприятий и мероприятиях по профессиональному образованию.

В то же время агентствам необходимо продолжать исследования и обзоры с целью институционализации политики партии в отношении политических прорывов в области образования и подготовки кадров в области науки и техники; институционализировать политику отказа от дальнейшей организации школьных советов в государственных учреждениях профессионального образования...

Источник: https://giaoducthoidai.vn/tinh-than-doi-moi-trong-du-thao-luat-giao-duc-nghe-nghiep-sua-doi-post743944.html