Устранение препятствий при оплате расходов от продажи кредитов

Куангчи — одна из шести провинций, отобранных для участия в пилотном проекте по передаче результатов сокращения выбросов (продаже углеродных кредитов) и финансовому управлению соглашением о платежах за сокращение выбросов парниковых газов в Северо-Центральном регионе (ERPA) в соответствии с Постановлением правительства № 107/2022/ND-CP. Это возможность помочь жителям провинции, связанным с лесом, получать больше дохода, одновременно повышая их ответственность за охрану и развитие лесов. Однако реализация ERPA сталкивается с некоторыми трудностями и препятствиями.

Команда по охране леса деревни Хо, коммуны Хыонгшон, Хыонгхоа, вместе с лесниками патрулирует лес. Фото: TT

Совет по управлению заповедником Дакронг (далее – Совет по управлению) отвечает за управление, охрану лесов и сохранение биоразнообразия на площади 37 666,01 га. Кроме того, заповеднику поручено управление легендарной ландшафтной заповедной зоной «Тропа Хо Ши Мина» площадью 5237,4 га. В 2023 году Совет по управлению получит более 4,3 млрд донгов от Фонда защиты и развития лесов провинции Куангчи в виде углеродных кредитов.

Совет разработал план распределения выгод в рамках программы ERPA с финансированием с 2023 года и реализацией в 2024 году. В то же время он работал с властями коммун буферной зоны, включая Та Лонг, Ба Нанг, Хук Нги, А Бунг, Дакронг, Ба Лонг, Чиеу Нгуен, и участвующими общинами, чтобы договориться о реализации соглашения об управлении лесами и поддержке средств к существованию для общин деревень, проживающих рядом с лесом и в лесу, находящемся под назначенным управлением.

Из выплаченных 4,3 млрд донгов подразделение потратило 10% на управленческие расходы, более 3,3 млрд донгов на поддержку общин, участвующих в управлении лесами, более 64 млн донгов на поддержку народных комитетов коммун с общинами, участвующими в управлении лесами, и более 533 млн донгов на лесоводческие мероприятия.

Программа ERPA помогает Правлению получить источник финансирования для поддержки жителей коммун буферной зоны, создавая рабочие места и увеличивая доход, что способствует стабилизации их жизни. Однако, учитывая первый год реализации пилотной фазы, всё ещё существует множество трудностей и проблем.

По словам заместителя директора Совета по управлению заповедником Дакронг Хо Вьет Тханга, сравнивая положения Приложения I с Постановлением правительства № 107/2022/ND-CP от 28 декабря 2022 года, деньги от продажи углеродных кредитов выплачиваются только по контрактам на защиту лесов для сообщества. Таким образом, для области лесных экологических услуг, которые подразделение заключило контракты с отдельными лицами, домохозяйствами, группами домохозяйств и области, которую подразделение защищает самостоятельно и не может вести переговоры и заключать контракты на защиту лесов в рамках программы ERPA, это является большим невыгодным для подразделения и людей в этих областях. Кроме того, в соответствии с положениями пункта C, пункта 2, статьи 3 Постановления № 107, расходы на реализацию должны обеспечивать принцип разумности и не пересекаться с другими расходами государственного бюджета.

Это ограничило распределение выгод в соответствии с целями программы. Поскольку часть площади естественных лесов, находящихся под управлением заповедника, финансируется из других государственных бюджетов в соответствии с текущей политикой посредством программ и проектов. При реализации в соответствии с вышеуказанными положениями реализация контрактов на охрану лесов, а также политика поддержки жизнеобеспечения в соответствии с положениями Указа № 107 станет невозможной.

Согласно нормативным актам, бенефициарами являются жилые сообщества. Народные комитеты на уровне коммун заключили соглашения об участии в лесоуправлении с лесовладельцами, являющимися организациями. В то же время, в Куангчи, естественные лесные массивы, управляемые лесовладельцами, являющимися организациями, в основном расположены в отдалённых районах, многие из которых приграничные, с труднодоступными условиями, с небольшим количеством или полным отсутствием жилых массивов. Поэтому при осуществлении выплат средств от продажи лесных углеродных кредитов эти лесные массивы сложно передать общинам. Ограничение получателей (жилых сообществ) в соответствии с нормативными актами не обеспечивает практической реализации мер по защите и управлению лесами.

Согласно решению Провинциального народного комитета, площадь лесов, оплачиваемая по ERPA, составляет 126 692,4 га, площадь лесных экологических услуг, оплачиваемая в соответствии с положениями Постановления № 156/2018/ND-CP, составляет 50 092,32 га.

Большая часть естественных лесных массивов провинции расположена в двух горных районах Хыонгхоа и Дакронг, площадью 96 157,13 га, что составляет почти 80% лесной площади, финансируемой ERPA. Эти два района также получают ежегодные платежи за лесохозяйственные услуги и в настоящее время получают дополнительные доходы от ERPA, что способствует увеличению доходов лесовладельцев.

Статистика Фонда защиты и развития лесов провинции Куангчи показывает, что с 3 октября 2023 года по 30 декабря 2024 года общий доход от продажи лесных углеродных кредитов составил более 51,1 млрд донгов. В 2023 году в провинции Куангчи насчитывалось 8 организаций, являющихся владельцами лесов, получающих доход от ERPA, общей площадью 85 752,93 га, что эквивалентно более 10,8 млрд донгов.

66 общин получают поддержку в области развития источников средств к существованию на общую сумму 3,3 млрд донгов, из которых 56 принадлежат к этническим меньшинствам. Мероприятия по поддержке развития источников средств к существованию общин в основном включают приобретение пород растений и животных, а также выполнение общественных работ для общины, таких как обустройство дворов, крыш для общественных домов, покраска домов, приобретение столов и стульев, установка освещения, строительство заборов для общественных домов... По состоянию на 30 декабря 2024 года Фонд защиты и развития лесов провинции выделил более 35,6 млрд донгов бенефициарам, получающим помощь от продажи квот на выбросы углерода в лесах.

Согласно Постановлению № 107/2022/ND-CP, условием получения поддержки для развития источников средств к существованию является регистрация сообщества для участия в лесохозяйственной деятельности и согласие компании на участие в лесохозяйственной деятельности. Это важный и гуманный подход, направленный на создание стабильных источников средств к существованию для людей, проживающих в лесу или рядом с ним, и снижение нагрузки на лесозащитную систему.

Для устранения этих трудностей и препятствий подразделения предложили расширить сферу применения подрядных мероприятий по охране лесов на естественные лесные участки, принадлежащие лесовладельцам, которыми являются организации, домохозяйства и отдельные лица, законно проживающие в данной местности; предложили повысить уровень поддержки жизнеобеспечения сообщества или разрешили объединение источников инвестиций из программ и проектов.

Народный комитет провинции опубликовал документ, в котором предлагается внести изменения и дополнения в Постановление правительства № 107/2022/ND-CP от 28 декабря 2022 года о пилотном проекте передачи результатов сокращения выбросов и финансового управления платежами за сокращение выбросов парниковых газов в Северо-Центральном регионе, что позволит интегрировать источники финансирования для повышения уровня контрактов на охрану лесов с целью поощрения участия сил в охране лесов.

Тхань Трук