Устранение трудностей в проектах информационных технологий с использованием средств государственного бюджета

Правительство только что издало Постановление № 04/2025/NQ-CP от 20 августа 2025 года об устранении трудностей и препятствий при реализации проектов и задач в области применения информационных технологий с использованием средств государственного бюджета.

Настоящее постановление предусматривает устранение трудностей и препятствий при реализации проектов и задач в области применения информационных технологий за счет средств государственного бюджета (расходов на инвестиционные цели развития и текущих расходов), в том числе: Порядок реализации инвестиционных проектов в области применения информационных технологий; общий объем инвестиций, сметы инвестиционных проектов в области применения информационных технологий; порядок осуществления закупок и аренды услуг в области информационных технологий.

Порядок реализации инвестиционных проектов в области применения информационных технологий

Согласно Постановлению, процесс реализации инвестиционных проектов по применению информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства № 73/2019/ND-CP от 5 сентября 2019 года, регулирующего управление инвестициями в применение информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала, и Постановления Правительства № 82/2024/ND-CP от 10 июля 2024 года, вносящего изменения и дополнения в ряд статей Постановления № 73/2019/ND-CP, за исключением положений об этапах проектирования; полномочиях по оценке проекта, оценке разработки проекта; времени оценки, инвестиционном решении; общем объеме инвестиций, смете проекта и специальных правилах для внутренних программных проектов, реализуются в соответствии с положениями настоящего Постановления.

Что касается этапов проектирования, Постановление предусматривает, что проектирование осуществляется в 1 или 2 этапа: проектирование в 1 этап включает рабочее проектирование; проектирование в 2 этапа включает базовое проектирование и рабочее проектирование.

При одностадийном проектировании на этапе подготовки инвестиций вместо базового проекта и общего объема инвестиций в отчете по технико-экономическому обоснованию разрабатывается рабочий проект и смета технико -экономического отчета.

В случае двухэтапного проектирования детальный проект должен соответствовать утвержденному базовому проекту с точки зрения общей модели, логической модели, физической модели системы или компонентов системы (если таковые имеются).

Существует 03 типа проектов, в которых применяется 01-шаговое проектирование, включая:

(a) В рамках проекта за счёт средств государственного бюджета, выделяемых на инвестиции в развитие, закупаются запасные, заменяющие и дополняющие коммерческие аппаратные и программные средства для существующей информационной системы; закупается оборудование, не требующее установки; закупается коммерческое программное обеспечение; закупается индивидуальное аппаратное оборудование; закупается аппаратное обеспечение, программное обеспечение и базы данных, не входящие в перечень мероприятий, указанных в пункте 24 статьи 3 Постановления № 73/2019/ND-CP. Содержание проекта реализуется в соответствии с положениями пункта b статьи 1 Постановления № 73/2019/ND-CP.

(b) Проекты, использующие инвестиционные фонды развития из государственного бюджета или регулярные расходные фонды из государственного бюджета для инвестирования в информационные системы, оборудование, программное обеспечение и базы данных, как предписано в пункте 24 статьи 3 Указа № 73/2019/ND-CP, имеют общий объем инвестиций не более 20 миллиардов донгов.

(c) Для проектов, использующих средства на инвестиции в развитие из государственного бюджета или средства на регулярные расходы из государственного бюджета, которые не подпадают под случаи, указанные в пункте b выше, если инвестор считает, что одноэтапное проектирование возможно, инвестор должен сообщить в компетентный орган по принятию инвестиционных решений о разрешении на реализацию одноэтапного проектирования.

В Постановлении также конкретно оговариваются проекты, подлежащие двухэтапному проектированию, в том числе: Проекты, не подлежащие одноэтапному проектированию, как указано выше, или проекты, указанные в пункте b выше, но компетентный орган, принимающий решение об инвестициях, требует двухэтапного проектирования.

Проекты группы А не обязаны представлять базовый проект и детальный проект на оценку в Министерство науки и технологий .

Что касается полномочий по оценке проектов, Постановление предусматривает, что для проектов, реализуемых с использованием средств государственного бюджета на инвестиции в развитие, орган по оценке проектов определяется в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях.

Для проектов, реализуемых за счет средств государственного бюджета, уполномоченный орган, принимающий решения об инвестициях и закупках, создает Совет по оценке или назначает специализированное учреждение, входящее в его компетенцию, для организации оценки проектов.

Что касается полномочий по оценке базового проекта в случае двухэтапного проектирования и детального проекта в случае одноэтапного проектирования, то проекты группы А не должны представляться в Министерство науки и технологий для оценки базового проекта и детального проекта.

Для проектов, находящихся в ведении министерств и центральных агентств по принятию решений об инвестициях и закупках, специализированное подразделение информационных технологий в составе соответствующего органа, обладающего полномочиями по принятию решений об инвестициях и закупках, должно провести оценку базового проекта и детального проекта.

Для проектов, находящихся в ведении местных органов власти по принятию решений об инвестициях и закупках, специализированное подразделение информационных технологий при провинциальном Народном комитете должно провести оценку базового проекта и детального проекта.

Оценка проекта не должна превышать 30 рабочих дней для проектов группы А и не должна превышать 20 рабочих дней для проектов групп В и С.

Что касается сроков оценки проекта и принятия инвестиционного решения, Постановлением установлены сроки оценки проекта (включая сроки экспертизы проектной документации) с даты получения оценочной организацией полных и достоверных документов следующим образом:

Для проектов группы А срок выполнения работ не более 30 рабочих дней, из них срок рассмотрения проекта не более 15 рабочих дней.

Для проектов групп Б и В срок не более 20 рабочих дней, из них срок экспертизы проекта — не более 10 рабочих дней.

Срок принятия решения об инвестировании проекта с момента принятия компетентным органом решения об инвестировании и получения полных и действительных документов: не более 0,5 рабочих дней для проектов группы А; не более 0,3 рабочих дней для проектов групп Б и В.

В Постановлении также чётко указано: «Инвесторам разрешается самостоятельно корректировать, оценивать и утверждать корректировки базового проекта (при двухэтапном проектировании) или рабочего проекта (при одноэтапном проектировании) при условии, что цели, масштабы, сроки реализации и конечные результаты проекта не изменятся и не превысят общий объём инвестиций (при двухэтапном проектировании) или смету (при одноэтапном проектировании). Инвесторы обязаны строго соблюдать требования к проекту при внесении корректировок, нести полную ответственность за скорректированный проект и представлять скорректированный проект в компетентный орган, принимающий решение об инвестировании, для надзора».

Общий объем инвестиций, смета проекта на инвестиции в применение информационных технологий

Согласно Постановлению, общий объем инвестиций и предполагаемый бюджет инвестиционных проектов в области применения информационных технологий осуществляются в соответствии с положениями статей 19 и 28 Постановления № 73/2019/ND-CP. В частности, порядок определения отдельных затрат на реализацию осуществляется в соответствии со следующими положениями:

Строительно-монтажные расходы; расходы на оборудование (расходы на приобретение информационно-технологического оборудования; расходы на создание баз данных; стандартизацию и преобразование для ввода данных, создание баз данных; выполнение ввода данных для баз данных; расходы на установку оборудования; установку программного обеспечения; тестирование и калибровку оборудования и программного обеспечения; расходы на обучение по инструкциям пользователей; расходы на обучение персонала управлению и эксплуатации системы (при наличии); расходы на внедрение, поддержку, управление и эксплуатацию продуктов или рабочих элементов проекта до приемки и передачи всех продуктов проекта (при наличии)) определяются по методу определения затрат по расценкам.

Расходы на управление проектом (в случае привлечения консультантов и без учета расходов на надзор за инвестициями в проект и оценку эффективности проекта), а также расходы на инвестиционное консультирование (за исключением случаев, когда инвестор реализует проект самостоятельно) определяются по методу определения затрат по расценкам или по методу определения затрат по экспертному мнению.

Прочие затраты (за исключением затрат на проведение независимого аудита, затрат на оценку и затрат на утверждение инвестиционных проектов) определяются в соответствии с методикой определения затрат по сметам.

Метод определения затрат на основе котировок и метод определения затрат на основе экспертов должны соответствовать положениям и инструкциям Министерства науки и технологий по установлению и управлению инвестиционными затратами на приложения информационных технологий за счет средств государственного бюджета.

Процедуры приобретения и аренды услуг информационных технологий

Постановление предусматривает, что мероприятия по применению информационных технологий, осуществляемые за счет средств государственного бюджета, закупаются и используются в соответствии с положениями закона о государственном бюджете, закона о торгах, закона об управлении и использовании государственных активов и соответствующими правовыми положениями и не требуют подготовки проектов или планов найма услуг в соответствии с конкретными требованиями, включая:

(1) деятельность, предусмотренная пунктом 1 статьи 51 Указа № 73/2019/ND-CP;

(2) закупочная деятельность по резервному копированию, замене и добавлению коммерческого оборудования и программного обеспечения (включая обновление авторских прав на коммерческое программное обеспечение) в существующие информационные системы; закупка оборудования, не требующего установки; закупка коммерческого программного обеспечения (включая обновление авторских прав на коммерческое программное обеспечение); закупка отдельного аппаратного оборудования;

(3) Модернизация и расширение информационных систем, оборудования, программного обеспечения и баз данных с использованием регулярных расходов из государственного бюджета должны осуществляться немедленно в связи с изменениями в бизнес-процессах в соответствии с положениями правовых документов;

(4) Создание, модернизация и расширение информационных систем, оборудования, программного обеспечения и баз данных с использованием обычных расходных фондов государственного бюджета для задач со срочными требованиями, которые должны быть реализованы немедленно в соответствии с указаниями Постановления Национального Собрания, Постановления Правительства, Решения, Директивы и документа, уведомляющего мнения руководителей Правительства, которые в случае применения положений статьи 51а или пункта 2 статьи 52 Указа № 73/2019/ND-CP не обеспечат завершение в установленные сроки.

Руководитель министерства, центрального агентства или председатель провинциального народного комитета принимает решение о подаче заявления о необязательности создания проекта или плана найма служб в соответствии с конкретными требованиями для вышеуказанной деятельности по применению информационных технологий.

Министерства, центральные ведомства и провинциальные народные комитеты отвечают за проверку и надзор за бюджетными организациями в выполнении задач для обеспечения экономии, эффективности и предотвращения потерь, расточительства и негативных последствий. Бюджетные организации отвечают за управление и использование средств для обеспечения целевого назначения, качества и эффективности выполнения задач.

Деятельность по лизингу услуг информационных технологий осуществляется в соответствии с положениями статьи 52 Постановления № 73/2019/ND-CP, некоторые положения которого реализуются в соответствии с положениями настоящего Постановления следующим образом:

- Не нужно объяснять выбор формы аренды или инвестирования и покупки ИТ-услуг.

- Смета расходов на аренду ИТ-услуг в соответствии с конкретными требованиями, указанными в статье 55 Постановления № 73/2019/ND-CP. В ней расходы на аренду услуг определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам; расходы на управление (в случае привлечения консультантов), расходы на консультационные услуги (за исключением случаев, когда принимающая сторона нанимает для выполнения работ самостоятельно) определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам или методом определения расходов по мнению экспертов; прочие расходы (за исключением расходов на экспертизу и утверждение расчета основного капитала) определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам.

Метод определения затрат на основе котировок и метод определения затрат на основе экспертов должны соответствовать положениям и инструкциям Министерства науки и технологий по установлению и управлению инвестиционными затратами на приложения информационных технологий за счет средств государственного бюджета.

Источник: https://www.vietnamplus.vn/thao-go-kho-khan-trong-cac-du-an-cong-nghe-thong-tin-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-post1056953.vnp