Делегирование полномочий, децентрализация, делегирование, авторизация

Закон об организации местного самоуправления 2025 года предусматривает 1 главу о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочии между органами местного самоуправления на всех уровнях со следующими новыми пунктами:

(1) Относительно принципов разграничения полномочий (статья 11): Закон устанавливает 7 принципов разграничения полномочий (пункт 2 статьи 11), включая новые положения, такие как: (i) четкое определение содержания и объема задач и полномочий, которые органы местного самоуправления вправе решать, организовывать их реализацию и нести ответственность за результаты; (ii) обеспечить отсутствие дублирования или параллелизма в задачах и полномочиях между учреждениями и между местными органами власти на всех уровнях; (iii) Соответствуют возможностям и условиям выполнения задач местных органов власти на всех уровнях; Органам, организациям и лицам, на которые возложены задачи и полномочия вышестоящих государственных органов, гарантируются необходимые условия для выполнения задач и осуществления полномочий; (iv) Обеспечение контроля над властью; ответственность за надзор и проверку вышестоящих государственных органов; (v) Соответствовать требованиям местного самоуправления; Применение достижений науки и техники, инноваций и цифровой трансформации и т. д. В то же время, в целях поощрения инициативного и творческого духа населенных пунктов, Закон дополняет положение о том, что «органы местного самоуправления должны инициативно предлагать компетентным органам власти о децентрализации и делегировании полномочий компетентным учреждениям, организациям и лицам на территории населенного пункта для выполнения задач и полномочий в соответствии с возможностями и практическими условиями населенного пункта» (п. 3 ст. 11).

(2) Относительно децентрализации (статья 12): Закон четко определяет требования и условия децентрализации, такие как: (i) Децентрализация в пользу местных органов власти на всех уровнях должна быть предусмотрена в законах и постановлениях Национальной Ассамблеи; (ii) Местные органы власти автономны в принятии решений, организации их реализации и принятии ответственности в пределах возложенных на них задач и полномочий; (iii) Вышестоящие государственные органы в пределах своих задач и полномочий несут ответственность за проверку, инспектирование и надзор за конституционностью и законностью выполнения децентрализованных задач и полномочий местными органами власти на всех уровнях.

(3) Относительно децентрализации (статья 13): Закон предусматривает ряд новых пунктов, таких как: (i) четкое определение субъекта децентрализации и субъекта, получающего децентрализацию; (ii) предусмотреть ответственность децентрализующего агентства за обеспечение условий для осуществления децентрализации; (iii) Орган, принимающий делегирование, несет ответственность перед законом и перед децентрализующим органом за результаты выполнения делегированных задач и полномочий; (iv) Не продолжать делегировать полученные задачи и полномочия; (v) Положение об упорядочении административных процедур в случае децентрализации.

(4) О разрешении (статья 14): По сравнению с Законом 2015 года Закон содержит следующие новые пункты: (i) Уточнение и расширение сферы действия разрешающего субъекта и уполномоченного субъекта; (ii) четко указать требования к разрешению (разрешение должно быть оформлено в письменной форме уполномоченным органом; в документе должны быть четко указаны содержание, объем и срок действия разрешения); (iii) четко определить обязанности агентств по выдаче разрешений и выполнению разрешенных задач; (iv) Положение об использовании печатей и бланков документов при выполнении уполномоченных задач, а также корректировка административных процедур в случае уполномоченных.

«Чистые люди, ясная работа, ясная ответственность»

Реализуя принцип «ясные люди, ясная работа, ясная ответственность» и избегая дублирования положений и задач и полномочий между уровнями местного самоуправления и между местными государственными учреждениями, Закон конкретно определяет задачи и полномочия Народного совета и Народного комитета в каждой административной единице в следующем направлении: (1) Разграничение задач и полномочий между уровнями местного самоуправления и между Народным советом и Народным комитетом одного уровня; (ii) Определить задачи и полномочия коллектива Народного комитета и индивидуального Председателя Народного комитета в случаях, когда местное самоуправление организовано в направлении повышения задач, полномочий и ответственности индивидуального Председателя Народного комитета; (iii) Определить задачи и полномочия в общем направлении, сосредоточив внимание на сферах бюджетного финансирования, организационной структуры, заработной платы, инспекционной и надзорной деятельности... обеспечивая соблюдение принципов разделения полномочий, изложенных в статье 11 Закона, и гарантируя долгосрочную стабильность закона.

Закон об организации местного самоуправления 2025 года предусматривает следующее направление: (1) сохранить содержание организационной структуры Народного совета, но объединить его в одну статью (Закон 2015 года включает каждую отдельную статью для каждого типа административной единицы); (2) Общие положения о деятельности Народного Совета, Постоянного Комитета Народного Совета, обязанности и полномочия делегатов Народного Совета (подробные положения о созыве, ведении заседаний, гостях, документах, предоставлении информации о заседаниях Народного Совета, организации и деятельности комитетов, делегационных групп Народного Совета и т. д. будут изложены в Типовом рабочем регламенте); (3) Внесение изменений и дополнений в ряд нормативных актов для устранения трудностей и проблем практического применения закона, таких как: не предусматривать, чтобы председатель Народного комитета в начале срока был делегатом Народного совета; дополнительные положения о случаях вакансии Председателя Народного Совета и вакансии Постоянного Комитета Народного Совета; О внесении дополнений в положение о временном приостановлении полномочий заместителя Председателя Народного Совета, Председателя и заместителя Председателя Комитета Народного Совета...

Закон об организации местного самоуправления 2025 года устанавливает следующие положения: (1) Общие положения об организационной структуре Народного комитета, включая председателя, заместителя председателя и членов; поручено правительству для принятия конкретных мер регулирования; (2) Обзор содержания и деятельности Народного комитета (подробное содержание по созыву, председательству на заседаниях, гостям, документам, предоставлению информации о заседаниях Народного комитета, обязанностям заместителей председателя и членов Народного комитета и т. д. будет регулироваться в Типовых рабочих правилах); (3) Четко определить вопросы, которые Народный комитет должен обсудить и по которым должен принять решение, а также вопросы, по которым Народный комитет может уполномочить Председателя Народного комитета принять решение.

Создание, упразднение, разделение и слияние административных единиц, изменение границ и переименование административных единиц

Закон об организации местного самоуправления 2025 года изменил название и порядок главы II об организации административных единиц, создании, роспуске, слиянии и разделении административных единиц, изменении границ и переименовании административных единиц в целях обеспечения соответствия Конституции 2013 года. Закон устанавливает ряд принципов организации административных единиц, условия создания, роспуска, слияния и разделения административных единиц, а также корректировки границ административных единиц.

По сравнению с Законом 2015 года, Закон установил общие положения о порядке и процедурах установления, роспуска, слияния, разделения и корректировки границ административных единиц и поручил Правительству разработать конкретные положения о разработке, консультациях с избирателями, обследовании и оценке проектов по установлению, роспуску, слиянию, разделению и корректировке границ административных единиц, обеспечив гибкость и соответствие практическим требованиям.

Унаследовав положения Закона 2015 года, Закон об организации местного самоуправления 2025 года продолжает устанавливать, что «Положения о задачах и полномочиях органов местного самоуправления и органов местного самоуправления в правовых документах должны соответствовать положениям настоящего Закона, обеспечивая эффективный контроль за государственной властью» (статья 11).

Однако в контексте правовой системы, имеющей множество проблем и не обеспечивающей соответствия принципам настоящего Закона, Закон предусматривает переходные положения в следующем направлении: (i) Для специализированных законов, которые не соответствуют принципам децентрализации, децентрализации и авторизации настоящего Закона, в течение 02 лет с даты вступления в силу настоящего Закона они должны быть пересмотрены и изменены и дополнены соответствующим образом; (ii) В целях скорейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий местным органам власти в ряде приоритетных и неотложных областей Правительству поручено издать входящие в его компетенцию правовые документы для переопределения задач и полномочий местных органов власти и скорректировать другие нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий местных органов власти, для единообразного применения в период невнесения изменений и дополнений в законы, постановления и постановления Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания и периодического представления отчетов Постоянному комитету Народного собрания; По вопросам, связанным с законами и постановлениями Национального собрания, докладывать Национальному собранию на ближайшей сессии.