Объединение провинций, упразднение районного уровня: стратегическое видение новой эпохи

(Дан Три) - По словам министра внутренних дел, цель реорганизации административных единиц заключается в подготовке к развитию страны в новую эпоху с целью расширения пространства и создания импульса развития.

Báo Dân trí•17/03/2025

Сразу после того, как по всей стране в основном были завершены упорядочение и рационализация партийных комитетов, аппарата Национального собрания, правительства, Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно -политических организаций на центральном уровне, политическая система бросилась «бежать и стоять в очередях» в процессе упорядочивания и реорганизации местных административных единиц.

В Заключении Политбюро и Секретариата № 126 «О некоторых положениях дальнейшего упорядочения и оптимизации организационного аппарата политической системы в 2025 году», опубликованном во второй половине февраля, четко обозначены требования по изучению вопроса ликвидации промежуточных административных уровней (уездного уровня); продолжению упорядочения коммун в соответствии с новой организационной моделью; объединению некоторых административных единиц провинциального уровня.

Сразу же после этого Политбюро и Секретариат продолжили выпускать Заключение № 127 о проведении исследований и предложили продолжить реорганизацию аппарата политической системы с политикой слияния провинций и коммун и упразднения районного уровня.

Политбюро и Секретариат считают, что на провинциальном уровне, помимо численности населения и площади, необходимо тщательно изучить национальный генеральный план, региональное планирование, местное планирование, стратегию социально-экономического развития и отраслевое развитие.

Другим фактором, который необходимо учитывать, является расширение пространства для развития, продвижение сравнительных преимуществ, удовлетворение требований развития для каждой местности, а также требований и ориентации развития нового этапа... как основы и научной базы для урегулирования.

Политбюро поручило завершить этот проект до 27 марта и получить замечания для дальнейшего представления его в Центральный Комитет до 7 апреля.

Политика реорганизации административных единиц на всех уровнях была изложена в 2017 году в Постановлении № 18 Центрального Комитета 12-го созыва по ряду вопросов, касающихся дальнейшего обновления и реорганизации организационного аппарата политической системы в целях его оптимизации и эффективного функционирования.

В резолюции 18 того времени была четко обозначена задача «поэтапного упорядочения, совершенствования и реорганизации административных единиц районного и коммунального уровня, не соответствующих установленным законом стандартам; поощрения слияний и увеличения размеров административных единиц на всех уровнях в местах, где имеются достаточные условия для улучшения управленческого и операционного потенциала и укрепления местных ресурсов».

Далее, в Постановлении № 27 13-го Центрального Комитета о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новый период вновь упоминается «продолжение организации административных единиц районного и коммунального уровня; осуществление пилотного процесса организации административных единиц провинциального уровня в соответствии с общим планом административных единиц страны и каждой местности».

В целях реализации этой политики с 2017 года по настоящее время по всей стране проведено два этапа реорганизации административно-территориальных единиц на уровне районов и коммун (2019–2021 и 2023–2025 годы). В результате количество административно-территориальных единиц районного уровня сократилось с 713 до 696, а количество административно-территориальных единиц уровня коммун – с 11 162 до 10 035.

На встрече в начале марта министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра подчеркнула, что реализация положений об организации административных единиц и построении модели организации местного самоуправления должна обеспечивать осторожность, тщательность и качество.

Министр подчеркнул, что ориентация Политбюро при реорганизации и преобразовании административных единиц направлена на подготовку к развитию страны в новую эпоху с целью расширения пространства, создания импульса развития и обеспечения долгосрочной стабильности страны.

«Административно-территориальное деление — это не краткосрочное изменение, требующее корректировки каждые несколько десятилетий, а скорее расширение пространства для стабильного развития на протяжении ста лет, имеющее долгосрочный стратегический характер и выводящее страну в новую эру», — заявила министр Фам Тхи Тхань Тра.

Председательствуя недавно на заседаниях Постоянного комитета Правительственного партийного комитета по проекту реорганизации и реорганизации административных единиц на всех уровнях и создания двухуровневых органов местного самоуправления, премьер-министр Фам Минь Чинь заявил, что эта политика поддерживается и высоко оценивается народом.

По его словам, данная политика соответствует новой ситуации и текущим возможностям управления, когда состояние транспортной инфраструктуры и цифровой инфраструктуры существенно улучшилось.

В частности, реорганизация административных единиц на всех уровнях создаст новое пространство для развития, максимально используя потенциальные различия, исключительные возможности и конкурентные преимущества каждой местности.

Правительственный партийный комитет также согласился представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.

Премьер-министр потребовал, чтобы при организации административных единиц, помимо критериев по площади и численности населения, учитывались критерии истории, традиций, культуры, этнической принадлежности, географических условий, уровня социально-экономического развития, инфраструктуры и т. д.

В частности, наименование административных единиц провинциального уровня должно быть наследуемым, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные факторы, факторы развития, обороны, безопасности и интеграции.

Анализируя политику вместе с репортером Дэном Три , доцент, доктор Ву Ван Фук (заместитель председателя Научного совета центральных партийных органов, бывший главный редактор журнала «Communist Magazine») отметил, что организация местных административных единиц и двухуровневой модели местного самоуправления является важной, правильной и точной политикой.

Он сказал, что после 40 лет обновления наша страна имеет новое и более высокое положение и силу; персонал на всех уровнях, особенно на стратегическом уровне, более зрелый, с достаточными качествами, возможностями и квалификацией, чтобы отвечать требованиям руководства и управления при объединении некоторых единиц на уровне провинций, отказ от организации на уровне районов, объединение некоторых единиц на уровне коммун; внедрение двухуровневой местной модели.

«Эта модель направлена на обеспечение оптимизации, эффективности, результативности и производительности. Это насущное требование нового периода развития, когда страна вступает в новую эру, эру национального роста», — сказал г-н Фук.

По его словам, содействие Четвертой промышленной революции, радикальное внедрение цифровой трансформации, развитие цифровой экономики, цифрового общества и т. д. являются важными предпосылками для объединения некоторых провинций, отмены районного уровня, объединения некоторых коммун и внедрения двухуровневой местной модели.

Организация местных административных единиц направлена на расширение нового пространства развития, продвижение преимуществ каждой местности и соответствие направлению развития нового этапа.

В частности, г-н Фук считает, что такая ориентация не только помогает аппарату стать менее громоздким и дублирующим, но, что еще важнее, помогает стране иметь более крупные административные единицы, менее раздробленные территории, расширенное пространство для развития и больше возможностей для развития.

Анализируя преимущества, доцент, доктор Ву Ван Фук отметил, что после объединения провинция создаст пространство развития как единый регион страны, не столь разграниченный административными границами, как сейчас. Получив и внедрив руководящие принципы, политику и т.д. Центрального комитета, провинциальная партийная организация немедленно внедрит их в низовые партийные организации, минуя промежуточный этап, как сейчас.

По словам г-на Фука, ликвидация промежуточного уровня поможет сократить организацию, персонал и число государственных служащих на уровне округа, что означает сокращение огромных ресурсов, которые в настоящее время тратятся на уровне округа по всей стране, и направление этих ресурсов на укрепление провинциального и низового уровней, а также на инвестиции в национальное развитие и инвестиции в людей.

Подчеркнув, что низовой уровень является наиболее близким к народу, г-н Фук сказал, что при объединении провинций и упразднении районного уровня необходимо увеличить инвестиции в человеческие ресурсы, материальные ресурсы и финансовые ресурсы на низовом уровне, чтобы лучше служить народу.

Однако г-н Фук также указал на некоторые проблемы, если территория провинции большая, природные условия неблагоприятны, передвижение затруднено и затруднительно..., это повлияет на руководство, направление и своевременное понимание ситуации во всех низовых партийных организациях по всей провинции, что легко приведет к ослаблению руководства и направления провинциальной партийной организации в сторону низового уровня.

Кроме того, в низовых партийных организациях в особых и отдаленных районах, если квалификация кадров ограничена, а руководство и направление со стороны провинциальных партийных организаций нерегулярны, несвоевременны и неблизки, это может легко привести к ситуации, когда не будут гарантированы лидерские качества и боеспособность, а партийное руководство ослабнет.

Оглядываясь назад, можно сказать, что Вьетнам много раз проходил через разделение и объединение административных единиц провинциального уровня.

В 1976 году в стране насчитывалось 38 провинций и городов, к 1978 году их число увеличилось до 39, в 1979 году — до 40, в 1989 году — до 44 провинций и городов. В 1991 году число административных единиц провинциального уровня увеличилось до 53, в 1997 году — до 61, в 2003 году — до 64, а с 2008 года по настоящее время — до 63 провинций и городов.

Но, пожалуй, знаменательной вехой в истории разделения и слияния провинциальных административных единиц стал 2008 год, когда вся территория и население провинции Хатай были присоединены к Ханою.

Тогда, на третьей сессии 12-го Национального собрания, правительство представило Национальному собранию предложение о расширении административных границ города Ханоя. Приоритетным планом правительства было объединение всей провинции Хатай, уезда Мэлинь (провинция Виньфук) и четырёх коммун: Донгсуан, Тьенсуан, Йенбинь, Йенчынг (уезд Лыонгшон, провинция Хоабинь) в город Ханой.

Эта политика сразу же породила множество различных, даже противоречивых мнений. Многие были обеспокоены тем, что инвестиционные ресурсы для развития будут распылены, недостаточны и ослаблены в условиях чрезмерного роста территории столицы и слишком большого населения.

Однако после обсуждения в Национальной ассамблее предложение правительства получило высокую степень поддержки: 92,9% от общего числа делегатов Национальной ассамблеи проголосовали за утверждение резолюции об изменении административных границ столицы Ханоя. Резолюция вступила в силу с 1 августа 2008 года.

Это важное историческое решение, которое не только меняет облик Ханоя, но и оказывает глубокое влияние на соседние районы.

До объединения провинция Хатай имела важное стратегическое положение, но её экономическое развитие было ограниченным, а инфраструктура не была синхронизирована. Объединение помогло провинции увеличить свой экономический потенциал, привлечь инвестиции и развить инфраструктуру.

Благодаря важному решению о расширении административных границ города Ханой, спустя 16 лет, социально-экономическое положение и облик столицы, особенно в районах, вошедших в состав Ханоя, значительно улучшились. Инфраструктура населённых пунктов, вошедших в состав Ханоя, также получила значительное развитие.

В 2008 году ВВП Ханоя на душу населения составлял всего 28,1 млн донгов. К 2023 году, после 15 лет расширения административных границ, ВВП Ханоя на душу населения достиг 151,1 млн донгов, что примерно в 5,38 раза больше, чем в 2008 году.

Вспоминая то время, бывший член Политбюро и бывший секретарь Ханоя Фам Куанг Нги поделился своим чувством тревоги, охватившим его во время объединения Ханоя, Хатая, округа Мэлинь (провинция Виньфук) и четырёх коммун округа Лыонгшон (провинция Хоабинь). Тревога была вызвана не только огромным объёмом работы, но и её новизной и сложностью, а также крайне сжатыми сроками её завершения.

Беспокоясь о решении объединить аппарат, беспокоясь о расстановке кадров, г-н Нги сказал, что вопросы, связанные с людьми, затрагивающие мысли, чувства, права и интересы людей, сложны.

По словам бывшего секретаря Ханоя, новый аппарат, хотя и лучше организован, не будет эффективным, если на его место будут назначены не те люди.

Он также выразил обеспокоенность тем, что даже если местные чиновники объединятся, их стили работы, квалификация и опыт не будут единообразными, и они не смогут сотрудничать друг с другом, что повлияет на их работу.

Г-н Нги отметил, что с психологической точки зрения в то время часть чиновников Ханоя действительно была обеспокоена и не хотела объединения, поскольку опасалась, что совместное использование ресурсов снизит индекс развития Ханоя.

И он, будучи тогда председателем партийного комитета, разъяснил кадрам, что это необходимо для долгосрочного развития столицы и ответственности перед всей страной. Будучи столицей стомиллионной страны, Ханой нуждался в большей территории и пространстве.

Слияние — это не просто вопрос односторонней поддержки и жертв, взамен Ханой после слияния имеет лучшие условия для развития.

Г-н Нги заявил, что до присоединения провинции Хатай к Ханою были случаи, когда 2–3 провинции объединялись в одну, но в целом это казалось неудачным, что привело к истории «слияния и последующего разделения».

Эта реальность вызывала беспокойство, когда политика объединения Ханоя и Хатая начала осуществляться, поскольку многие опасались, что они пойдут по тому же пути «слияния и последующего разделения». Более того, если ситуация в Ханое, как столице страны, после объединения окажется нестабильной, это повлияет не только на экономическое и социальное развитие этого района, но и на всю страну. Поэтому в то время руководство города было очень обеспокоено.

Для хорошей подготовки Ханой выделил два важных момента, которые необходимо решить при организации реализации. Первый — провести качественную идеологическую работу, разъясняя и мотивируя должным образом и оперативно, а также разработать соответствующие механизмы и политику для кадров.

Во-вторых, методы и подходы должны быть публичными, демократичными и справедливыми, чтобы создать консенсус среди персонала.

Оглядываясь на общую картину современного Ханоя по сравнению с тем, что было 16 лет назад, бывший секретарь партии Ханоя Фам Куанг Нги сказал, что он очень рад тому, что резолюция Национальной ассамблеи о расширении административных границ Ханоя принесла много очевидных результатов.