Руководство рынка заставляет проверять молочные продукты. Фото: CQCC

Отсутствие ясности в классификации и размытые границы между группами продуктов создают лазейки, которыми пользуются предприятия, чтобы обойти процесс лицензирования и самостоятельно декларировать продукцию, чтобы избежать строгой проверки. В результате страдают и страдают потребители, особенно уязвимые группы, такие как больные, дети, беременные женщины.

Механизм самодекларации используется не по назначению

По словам юриста Буй Ван Тханя, главы юридической конторы New Sun Law Office, в настоящее время лицензирование оборота молочной продукции регулируется Законом о безопасности пищевых продуктов 2010 года с поправками, внесенными в 2018 году; Декрет 15/2018/ND-CP, регулирующий Закон о безопасности пищевых продуктов; Указ 115/2018/ND-CP устанавливает административные санкции за нарушения безопасности пищевых продуктов. Согласно положениям Постановления № 155/2018/ND-CP, в зависимости от вида молочной продукции предприятия по производству и переработке молочной продукции осуществляют процедуры декларирования продукции в двух порядках: самодекларирование продукции; Подать заявку на регистрацию декларации на продукцию.

В ходе дальнейшего анализа юрист Нгуен Тхи Нгок Ха, директор юридического департамента юридической фирмы SBLAW, заявила, что к обычным молочным продуктам относятся: свежее молоко, сухое молоко, сгущенное молоко, восстановленное молоко..., предприятиям необходимо лишь провести процедуру «самодекларирования продукции» в соответствии с Постановлением 15/2018/ND-CP. После объявления предприятие получает право распространять продукцию и несет юридическую ответственность за содержание объявления.

Что касается молочных продуктов с добавлением микронутриентов - функциональных продуктов питания - продуктов для защиты здоровья, которые представляют собой продукты с добавлением ДГК, кальция, пробиотиков, клетчатки, витаминов... и часто позиционируются как способствующие развитию мозга, повышающие сопротивляемость организма, полезные для пищеварения... согласно закону, эти продукты классифицируются как продукты для защиты здоровья, поэтому перед их выпуском в обращение они должны зарегистрировать декларацию о продукте в Департаменте безопасности пищевых продуктов Министерства здравоохранения в соответствии со статьей 6 Постановления 15/2018/ND-CP. Компетентный орган должен сначала провести оценку, а затем разрешить оборот, в отличие от группы обычных молочных продуктов.

Однако на самом деле именно продукты, обладающие свойствами функциональных продуктов питания, но декларируемые как пищевые, зачастую становятся очагами уклонения от ответственности.

Адвокат Тхань указал на тот факт, что в настоящее время процесс лицензирования функционального «гибридного» молока все еще имеет лазейки и не является достаточно строгим, особенно на этапах классификации и послеинспекции. Если это не будет завершено в ближайшее время, это приведет к рискам для здоровья потребителей и неравенству между серьезным и «незаконным» бизнесом.

На самом деле, многие молочные продукты сегодня уже не являются чисто пищевыми продуктами, а содержат добавленные микроэлементы и даже обладают явным биологическим действием, в то время как четких критериев классификации «гибридных» продуктов не существует, поэтому компании могут легко «обойти закон» и самостоятельно декларировать, а не регистрировать продукты, полезные для здоровья. Отсутствие конкретных технических стандартов для функционального молока приводит к применению общих стандартов, что создает трудности при тестировании и оценке управления.

Еще одна серьезная лазейка в условиях публикации, на которую указала адвокат Нгуен Тхи Нгок Ха, заключается в том, что закон требует только «научных документов, подтверждающих использование», но не устанавливает четко стандарты оценки качества этих документов. Это заставляет многие компании ссылаться на непроверенные документы или использовать сомнительные документы, переведенные из иностранных источников, что существенно затрудняет проверку.

Процесс тестирования в основном количественный и недостаточен для демонстрации фактической эффективности. Механизм свободного самодекларирования продукции легко приводит к мошеннической рекламе, особенно с привлечением известных людей для «преувеличения эффекта», что наносит непредсказуемый вред.

Кроме того, механизм постаудита неэффективен. После выдачи лицензий органы власти в основном проводят проверки при наличии признаков нарушений или отзывов, что приводит к пассивности. При большом количестве продуктов здорового питания постинспекционные ресурсы не позволяют охватить весь рынок.

Адвокат Тхань заявил, что в настоящее время сложилась ситуация, когда «каждое министерство играет свою роль» в лицензировании и управлении. Прием и рассмотрение выдачи сертификатов на прием досье для декларирования молочной продукции относятся к компетенции сектора здравоохранения, а выдача сертификатов соответствия для предприятий по производству пищевых продуктов относится к компетенции сектора промышленности и торговли. Управление товарами, обращающимися на рынке, находится в ведении агентства по управлению рынком; Проверка импортной таможенной очистки осуществляется таможенными органами на основании специализированных импортных лицензий Министерства здравоохранения. Именно эта фрагментация создает лазейки для мошеннического поведения.

Заткните «дыру»

В современных условиях, когда рынок молока, особенно продуктов для детей, больных и пожилых людей, становится все более разнообразным, но при этом существует множество пробелов в контроле качества и рекламе, юрист Нгуен Тхи Нгок Ха подчеркнула, что для устранения «лазеек» в законодательстве необходимо синхронно внедрять решения, в первую очередь ужесточая их уже на этапе классификации и лицензирования продукции.

Необходимо предусмотреть более четкие критерии классификации в Постановлении 15/2018/ND-CP (или издать отдельный указ для специальных групп пищевых продуктов). Обязательная регистрация декларации в Министерстве здравоохранения для всех молочных продуктов для чувствительных категорий граждан (детей, больных людей, пожилых людей), вместо требования самостоятельного декларирования, как в настоящее время,   Одновременно повысить стандарты оценки качества продукции.

Наряду с этим должны быть введены обязательные правила проведения клинических исследований, особенно в отношении продукции, предназначенной для детей до 6 лет или больных людей. Для импортных молочных продуктов необходимо требовать дополнительное разрешение на продажу и оценку безопасности от страны происхождения, вместо того чтобы полагаться исключительно на сертификат свободного обращения.

Наконец, по словам адвоката Ха, необходимо строго контролировать маркетинговую, рекламную и постконтрольную деятельность, требуя, чтобы весь рекламный контент для специальных пищевых продуктов проверялся перед трансляцией и размещением с помощью механизма, аналогичного механизму для лекарственных препаратов. Рекламодатели должны нести ответственность, если их заявления не соответствуют заявлению или лицензии на продукт. Также очень важно проводить выборочное последующее тестирование, особенно для молочных продуктов для детей — очень чувствительной и уязвимой группы при употреблении неподходящих продуктов.

В более широком масштабе проблема поддельного молока не только вредит здоровью людей, но и влияет на экономику. По словам адвоката Тханя, контрафактная продукция наносит мировой экономике ущерб в размере около 500 млрд долларов США в год. Но реальный ущерб гораздо больше, поскольку он напрямую влияет на общественное доверие и деловую этику.

По словам г-на Тханя, долгосрочным решением должно стать комплексное решение: совершенствование правовой системы, улучшение послеинспекционной деятельности и жесткое преследование организаций, производящих контрафактную продукцию. Эффективность могут обеспечить технологии RFID, блокчейна и передовые методы борьбы с подделками. Адвокат Тхань также предположил, что необходимо поощрять этичное производство посредством мероприятий, поддерживающих этичное и устойчивое производство и предпринимательскую деятельность, что может помочь ограничить распространение контрафактной продукции.

Случай с почти 600 видами поддельного молока — это не только сигнал тревоги о пробелах в управлении, но и вопрос о необходимости тесной координации между министерствами и ведомствами, срочности синхронизации правовой базы, механизмов правоприменения и ответственности бизнеса — влиятельных лиц (KOL) — потребителей. Кроме того, необходимо участие всего общества и тщательный контроль, чтобы предотвратить подобные инциденты в будущем.

НБО

Источник: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm