Внедрение земельных процедур в коммуну – посев семян реформ с корней

Разнообразные практики, проактивная адаптация

В частности, из 15 административных процедур, закрепленных за коммунами, 4 процедуры были изменены и дополнены, 9 процедур заменены, 1 процедура осталась без изменений и 1 процедура отменена. Согласно Указу 151/2025/ND-CP, регулирующему реализацию Закона о земле 2024 года, с 1 июля 2025 года граждане могут подавать документы по земельному администрированию в любой Центр услуг государственного управления (далее – Центр государственного управления), независимо от административных границ, и Центры несут ответственность за их получение.

В соответствии с вышеуказанными правилами, в первую неделю Центр государственного управления на уровне общин начал приём заявлений. Однако, хотя в первую неделю заявок было немного, начиная со второй недели, количество заявлений по вопросам земельного администрирования, особенно по залоговым сделкам, в Центры государственного управления округов и общин в центральном районе увеличилось.

Заместитель директора Центра государственного управления округа Тхань Винь, г-н Нгуен Ван Линь, сообщил: «В начале июля округ получал только документы по земельному управлению, относящиеся к его территории, но с середины июля число людей, обращающихся за земельными документами, увеличилось, особенно по сделкам с залоговым обеспечением. Земельные документы относятся как к территории округа, так и за его пределами, поэтому иногда они перегружены. В связи с этим Центр обратился в провинциальное Управление по регистрации земельных участков с просьбой направить сотрудников из отделения Земельного управления округа Винь для оказания помощи в получении и обработке документов, что временно стабилизировало ситуацию».

Основываясь на практике Тханьвиня и некоторых других коммун, Управление регистрации земель провинции поручило району Тханьвиня и центральным коммунам бывших районов получать записи о сделках с залогом. В среднем район Тханьвиня получает 150 записей о сделках с залогом в день, из которых 50 — записи о сделках с залогом для всех районов бывшего города Винь.

Аналогичным образом, заместитель директора Центра государственного управления коммуны Хунг Нгуен г-жа Фан Тхи Хонг Транг отметила: «После 1 июля было немного записей о земельном управлении, но затем коммуны начали их отправлять, поэтому Центр обратился в Земельное управление коммуны Хунг Нгуен с просьбой направить ещё двух сотрудников для приёма и обработки записей о земельных участках. С тех пор Центру также было поручено получать записи о сделках с залоговым обеспечением земель для коммун в старой части Хунг Нгуен, по 100 записей в день, что составляет 70% от общего числа коммун в старом районе».

В центрах государственного управления коммун Нгилок, Дьенчау и Куиньлыу (бывших столицах районов) количество записей растёт с каждым днём. По данным Управления земельной регистрации провинции, большое количество записей об ипотечных сделках в центрах государственного управления связано с наличием нотариальных контор и банков, что удобно для населения. Записи о залоговых сделках составляют 40-45% от общего числа процедур, связанных с земельным управлением.

Согласно Постановлению 118/2025/ND-CP от 9 июня 2025 года о реализации административных процедур в рамках механизма «одного окна» в Департаменте «одного окна» и на Национальном портале государственных услуг, напрямую полученные документы, такие как документы по обеспеченным сделкам, должны быть переданы в течение того же рабочего дня (8 часов). Таким образом, если административные центры на уровне общин находятся далеко от отделения Земельного управления и не располагают достаточным количеством сотрудников для приема документов, это приведет к перегрузке и нарушениям сроков обработки, что приведет к задержке процедур.

Представитель Управления по регистрации земельных участков провинции сообщил: «Процедура обработки земельных документов ограничивает контакты государственных служащих с населением, но временно им всё равно приходится направлять людей в Центр государственного управления округов и центральных коммун для получения земельных документов. Территория старого города Винь закреплена за Центром государственного управления округа Тхань Винь; территория старого города Хунг Нгуен закреплена за коммуной Хунг Нгуен, территория старого города Нги Лок закреплена за коммуной Нги Лок...».

Мы узнали, что в Центре государственного управления коммун, помимо ведения документации по земельным вопросам, находящейся в ведении коммуны, существует ряд других процедур, связанных с земельными вопросами. В зависимости от ситуации и для создания благоприятных условий для населения, сотрудники должны гибко подходить к получению и обработке документов, а также иметь план их обработки и передачи.

Провинция уделяет особое внимание руководству и поддержке.

Г-н Тай Дуй Хунг, руководитель Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, отметил: «После перехода на двухуровневую систему административные полномочия по управлению земельными ресурсами с районного уровня фактически были переданы на уровень коммун и округов. Как правило, коммуны впервые получают сертификаты на право землепользования для домохозяйств и отдельных лиц и не обязаны отдельно подтверждать споры при выдаче сертификатов на право землепользования в соответствии с Указом 151/2025/ND-CP. Провинциальный уровень занимается только сложными земельными документами, большими территориями и предоставляет консультации».

После более чем месяца обработки документов по земельному управлению в рамках двухуровневого правительства, все материалы, находящиеся в ведении провинциального уровня, функционируют без сбоев. Однако в действительности обработка документов по земельному управлению на уровне коммун продолжает корректироваться, поскольку двухуровневое правительство только начало работу, и некоторые процедуры и правила обработки одновременно корректируются. Представитель Департамента землепользования отметил, что им ежедневно приходится изучать, направлять и реагировать на процедуры земельного управления на уровне коммун.

Г-жа Нгуен Тхи Тхам, госслужащая Центра услуг государственной администрации коммуны Хунг Нгуен, рассказала, что прошла обучение по земельным вопросам и в целом понимает формы документов на уровне коммуны. Раньше у неё было много работы, поэтому она редко занималась практической работой, но теперь ей поручено принимать документы по земельным вопросам, поэтому работы у неё больше. Некоторые документы необходимо тщательно проверять, чтобы запланировать получение корректных результатов, избегая необходимости частых поездок. Программное обеспечение для обработки документов всё ещё новое, поэтому его приходится использовать и одновременно настраивать. В некоторых местах техническая инфраструктура не гарантируется, из-за чего ввод данных через портал государственных услуг иногда очень медленный. Это вызывает у людей чувство неловкости во время ожидания.

Признавая вышеуказанные трудности, до и после работы двухуровневого правительства Провинциальное управление регистрации землепользования организовало множество учебных сессий для персонала Центра услуг государственного управления на уровне коммуны, чтобы обновить информацию о том, как вводить программное обеспечение для обработки данных для записи в бланки сертификатов на право землепользования...; в то же время, на седьмой день, организация посетила каждую коммуну дельты, имеющую множество записей по управлению земельными ресурсами, чтобы оказать поддержку Центру услуг государственного управления на уровне коммуны, чтобы консультировать и получать записи.

Г-н Нгуен Конг Тхань, директор Управления земельной регистрации провинции, сообщил: «С начала 2025 года Управление совместно с филиалом организовало десятки обучающих семинаров по использованию программного обеспечения, контролируя процесс получения и обработки документов по земельному управлению для сотен государственных служащих на уровне общин». Согласно Закону о земле 2024 года, помимо организации выдачи и предоставления организациям сертификатов на право землепользования, Управление земельной регистрации провинции сосредоточится на оказании содействия филиалам и центрам государственных услуг на уровне общин и районов в обработке документов по земельному управлению для населения.