Борьба с уловкой, заключающейся в использовании ситуации, когда чиновники боятся ответственности и уклоняются от нее, для подрыва партии и государства. Из книги Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга

Повышать качество кадровой работы, формировать команду кадров, государственных служащих и работников органов государственной власти, всецело служащих интересам Отечества и народа. _Источник: baovephapluat.vn

Выявить и пресечь уловку, заключающуюся в использовании ситуации, когда кадры, государственные служащие и чиновники боятся и избегают ответственности, для саботажа нашей партии и государства.

Обязанность государственных служащих – надлежащим образом и в полном объеме исполнять обязанности, задачи и полномочия, возложенные на них Партией, Государством и Народом, для служения интересам Отечества, народа и Партии. В последнее время во многих населённых пунктах и подразделениях ряд государственных служащих не исполняют или несвоевременно исполняют свои обязанности, что негативно сказывается на интересах народа, предприятий, населённых пунктов и страны. Пользуясь этим, враждебные силы распространяют искажённую информацию, чтобы подорвать идеологическую основу партии и саботировать нашу партию и государство. Поэтому необходимо чётко определить характер этого тёмного заговора и уловок, чтобы разработать эффективные методы борьбы с ним и его предотвращения.

Во-первых, бороться с утверждением, что чиновники боятся ответственности и избегают ее, что является природой социалистического государства.

Враждебные силы искажают представление о том, что страх ответственности и избегание ответственности не нов, а существует давно и присущ нашему режиму. Исходя из этого, они обвиняют наш государственный аппарат в деградации и в необходимости построения другого государственного аппарата (?!).

Истина заключается в том, что Социалистическая Республика Вьетнам, возглавляемая Коммунистической партией Вьетнама, – это государство народа, созданное народом и для народа. Вся деятельность государства направлена на обеспечение процветающей и счастливой жизни народа. Руководствуясь этой благородной целью и идеалом, миллионы членов партии и государственных служащих партийных и государственных органов всех уровней постоянно стремились преодолевать все трудности и вызовы, некоторые даже жертвовали своей жизнью ради страны, народа и партии. «Наша партия и государство приложили огромные усилия для заботы о жизни народа. Партия всегда считала обеспечение и улучшение жизни народа своей великой и постоянной обязанностью» (1). Однако, помимо государственных служащих и работников государственных учреждений, неизменно сохраняющих революционные качества и моральные принципы, существует также группа государственных служащих и работников государственных учреждений, которые деградировали и изменили свою политическую идеологию, этику и образ жизни, боясь трудностей, лишений и ответственности, поэтому они не решаются ничего делать, а избегают или перекладывают ответственность на других. Однако мы не должны использовать это явление для оценки природы, когда предполагаем, что все государственные служащие в нашей политической системе плохи, что «кадры боятся ответственности, избегание ответственности – это природа» нашего государства, поскольку, как утверждал Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг, «если бы всё было так плохо, почему мы в последние годы занимались инновационным делом и добились больших успехов, признанных всем миром, а позиции нашей страны на международной арене неуклонно укрепляются?»(2). Наша партия готова объективно признать, что, помимо успехов в работе по формированию и развитию партийного корпуса, государственных служащих и работников государственных учреждений, в последнее время всё ещё существует группа членов партии и государственных служащих, которые боятся ответственности, избегают её и требуют бескомпромиссной борьбы с этими ограничениями и недостатками. «Борьба здесь понимается не просто как борьба с врагом, а как борьба с застоем и отсутствием развития; борьба с несправедливостью; борьба с самим собой для преодоления проявлений индивидуализма; борьба с происками и саботажными уловками враждебных сил» (3).

Во-вторых, бороться с аргументом о том, что чиновники боятся и избегают ответственности из-за однопартийного режима.

Враждебные силы искажают факты, утверждая, что из-за единой правящей партии во Вьетнаме политическая власть сконцентрирована, что ограничивает творческий потенциал отдельных лиц и приводит к пассивности многих государственных служащих, которые не осмеливаются проявлять инициативу, ставя «волю партии» выше закона. Исходя из этого, враждебные силы считают необходимым внедрение плюрализма и многопартийной системы, чтобы власть больше не концентрировалась, и чтобы существовала правовая защита (?!).

Правда в том, что Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года утверждает, что Коммунистическая партия Вьетнама «является руководящей силой государства и общества» (4), «Партийные организации и члены Коммунистической партии Вьетнама действуют в рамках Конституции и закона» (5). Поэтому не существует такого понятия, как партия, стоящая выше закона или не соблюдающая закон при руководстве страной; решения партии и законы государства обеспечивают единство и не противоречат друг другу, поскольку закон является институционализацией политики, руководящих принципов и точек зрения, выраженных в решениях партии, а решения партии не могут противоречить закону. Партия руководит государством, но не вмешивается в конкретную работу государства, а лишь направляет его деятельность посредством решений и руководящих принципов партии; посредством пропаганды, просвещения и убеждения; посредством контингента членов партии в государственном аппарате, посредством проверок, надзора и образцового поведения членов партии. Социалистическая Республика Вьетнам, возглавляемая Коммунистической партией Вьетнама, организует власть по принципу разделения властей, став социалистическим правовым государством, наследуя разумные элементы правового государства, присущего человечеству, с целью обеспечения верховенства закона и его реализации на практике. Это отражено в стремлении нашей партии институционализировать организацию государственной власти в соответствии с принципом: «Государственная власть едина, с разделением, координацией и контролем между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти» (6). Таким образом, государственная власть по-прежнему гарантированно функционирует эффективно «на основе принципов верховенства права, обеспечивая единство государственной власти, чёткое разделение, тесную координацию и усиленный контроль над государственной властью» (7). Во Вьетнаме, несмотря на то, что у власти одна партия, хотя мы и не реализуем принцип разделения властей, мы по-прежнему обеспечиваем верховенство Конституции посредством принципа верховенства права. Ни одно лицо или организация не могут действовать вне закона или пренебрегать им. Законодательство нашей страны четко определило обязанности и полномочия государственных служащих и должностных лиц при осуществлении ими государственной службы (8), что также является основой для четкого определения обязанностей государственных служащих и должностных лиц. Поэтому для преодоления ситуации, когда государственные служащие и должностные лица боятся ответственности и уклоняются от нее, ключевым вопросом является не «изменение политического режима», поскольку враждебные силы распространились и деформировали его, а необходимость совершенствования социалистического правового государства, связанного с построением демократической, справедливой, гуманной, полной, синхронной, единой, своевременной, осуществимой, публичной, прозрачной, стабильной и доступной правовой системы, прокладывающей путь к инновациям, устойчивому развитию и строгому и последовательному механизму обеспечения соблюдения закона.

В-третьих, бороться с аргументом о том, что чиновники боятся ответственности и избегают ее, поскольку борьба с коррупцией и негативом слишком ожесточена.

Враждебные силы искажают представление о том, что борьба с коррупцией и негативом направлена только на «внутреннюю борьбу и устранение оппозиционных фракций». Поскольку наша партия ужесточила дисциплинарные меры в отношении коррумпированных и негативных членов партии, государственных служащих и работников государственных органов, включая вышедших на пенсию чиновников, а также возобновила дела о коррупции и негативе, начатые много лет назад, многие государственные служащие и работники государственных органов боятся ответственности, поскольку у них сложился менталитет «делать больше — значит больше ошибок, делать меньше — значит меньше ошибок, ничего не делать — значит не ошибаться», избегая ответственности ради обеспечения «безопасности» (?!).

Выступая на 21-м заседании Центрального руководящего комитета по борьбе с коррупцией и негативными явлениями 20 января 2022 года, Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг призвал: «Искоренить, бороться и искоренять страх перед тем, что борьба с коррупцией „замедлит развитие“, „ограничит творческий потенциал, смелость мыслить и действовать“, „помешает“, „будет действовать умеренно“ и „займет оборонительную позицию“ среди ряда кадров и государственных служащих, особенно руководителей и менеджеров всех уровней» (9). Генеральный секретарь подтвердил: «Содействие борьбе с коррупцией, партийному строительству и реформированию лишь „заставит засомневаться“ тех, у кого нечистые мотивы, кто „запачкал руки“, и тех, кто не имеет четкого представления о руководящих принципах и политике партии, кому не хватает знаний, опыта и смелости» (10).

Кроме того, реальность показывает, что страх ответственности и стремление избежать её отчасти обусловлены слабостью ряда государственных служащих и чиновников, обусловленной ограниченными возможностями, квалификацией, этическими нормами или ошибками, допущенными при выполнении своих обязанностей и задач, и страхом быть обнаруженными и наказанными. Поэтому они не решаются ничего делать или делают это «умеренно», «справляясь» и избегая ответственности в надежде на «безопасность». Необходимо осознать, что борьба с коррупцией и негативом, ведущаяся нашей партией во главе с Генеральным секретарём Нгуен Фу Чонгом, под девизом «Решительно, настойчиво, без каких-либо запретных сфер, без исключений, независимо от того, кто этот человек», в последнее время ведётся решительно и решительно, что является важной движущей силой национального развития. «Благодаря успешной работе по партийному строительству и исправлению, борьба с коррупцией внесла важный вклад в социально-экономическое развитие, поддержание политической стабильности, укрепление национальной обороны, безопасности и внешней политики» (11). Эффективная борьба с коррупцией и негативом способствует очищению партийно-государственного аппарата, снижению уровня притеснений населения и бизнеса со стороны ряда государственных служащих и работников, тем самым ещё больше укрепляя доверие народа к партии и государству. Таким образом, очевидно, что борьба с коррупцией и негативом приносит много пользы, а не «тормозит развитие страны», как это делают враждебные силы.

Решения для профилактики и лечения страха ответственности и избегания ответственности

Ситуация, когда государственные служащие боятся ответственности и избегают её, подобна болезни, которая оказывает множество негативных последствий на развитие страны. «Страх ответственности, свойственный некоторым чиновникам и членам партии, препятствует работе партии и государства, приводит к застою, стагнации, препятствует развитию новых факторов, не позволяет своевременно устранять недостатки и слабости, замедляет рост квалификации и работоспособности государственных служащих» (12). Прежде всего, страх ответственности делает многих государственных служащих пассивными в своей работе, уклоняясь от ответственности. В результате многие практические и законные потребности людей и предприятий не удовлетворяются своевременно, что приводит к снижению доверия к государственному аппарату. «Люди, боящиеся ответственности, часто работают вполсилы, чтобы «выполнить свои обязанности», лишь бы не допустить серьёзных ошибок. Поскольку они постоянно боятся брать на себя ответственность за то, что произойдёт, они не хотят улучшать свою работу, не осмеливаются смело менять неразумные вещи и следуют только старым методам. Из-за страха ответственности они становятся консервативными» (13). Что ещё более тревожно, страх ответственности также мешает выявлять недостатки в исполнении общественных обязанностей, поскольку «Люди, боящиеся ответственности, также боятся «столкновений» в отношениях с товарищами по подразделению, с начальством и даже с подчинёнными. Под предлогом необходимости быть «осторожными и зрелыми» и «сохранять солидарность» эти товарищи не критикуют открыто тех, кто совершает ошибки, не борются с негативными явлениями, мыслями и действиями, которые противоречат установкам и политике партии и государства» (14).

Для эффективной профилактики и лечения серьезных последствий болезни страха ответственности и избегания ответственности у части государственных служащих необходимо сосредоточиться на реализации ряда решений:

Во-первых, необходимо обеспечить единство и синхронность правовой системы. Страх перед ответственностью и её избегание отчасти обусловлены недостатками, дублированием и отсутствием единства существующей правовой системы. Один и тот же вопрос может иметь различные толкования и применения, что способствует возникновению ошибок, поэтому многие государственные служащие и должностные лица избегают его применения. Поэтому необходимо уделять внимание исследованию, внесению изменений и совершенствованию правовых норм, особенно подзаконных актов, для устранения противоречий и дублирования, обеспечения единства, строгости, согласованности, простоты понимания и применения, создавая прочную правовую основу для уверенного выполнения государственными служащими своих обязанностей в рамках своих полномочий и должностных обязанностей.

Во-вторых, необходимо четко определить индивидуальную и коллективную ответственность в деятельности государственных органов. Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг отметил: «В настоящее время все еще существуют учреждения и подразделения, которые из-за нечеткого разделения труда и нечетких положений об ответственности и полномочиях каждого сотрудника не могут должным образом оценить, кто работает хорошо, а кто плохо; когда происходят правонарушения, наносящие ущерб партии и государству, мы можем лишь высказывать общую коллективную критику, не зная, на кого конкретно возложить ответственность» (15). Поэтому необходимо продолжать эффективно проводить политику, согласно которой один человек может выполнять много задач, но за каждую должность должен быть ответственный, четко определяя и разграничивая индивидуальную и коллективную ответственность, избегая ситуации, когда «приписывают себе заслуги и обвиняют», когда в случае успеха присваивают личные достижения, а в случае неудачи или неэффективности – обвиняют коллектив. В частности, должны быть положения, четко определяющие личную ответственность не только за нарушение правовых норм, но и за неполное выполнение предоставленных полномочий, что приводит к задержкам в работе. Когда личная ответственность в деятельности государственной службы ясна, это ограничит ситуации, когда государственные служащие не осмеливаются что-либо делать, боятся ответственности и избегают ее.

В-третьих, необходимо содействовать демократии при исполнении государственных обязанностей. Ситуация, когда начальство оправдывается, не обращает внимания на мнения и делегирует полномочия подчинённым, наблюдается на многих уровнях и во многих секторах, что приводит к формированию пассивной команды государственных служащих, которые не осмеливаются действовать, не решаются принимать решения и избегают ответственности. Генеральный секретарь отметил: «Есть начальники, которые не уважают обязанности и полномочия своих подчиненных, не уделяют внимания поощрению инициативы и творчества своих подчиненных, а затем считают себя углубленными и близкими, имеющими определенный стиль. Такой способ работы часто позволяет зависимым и пассивным подчиненным избегать ответственности. Бывают также случаи, когда руководители на более высоких уровнях не прислушиваются объективно к мнению подчиненных, хотят только слышать комплименты и соглашаться с ними, не любят кадры, которые имеют мнение, противоречащее их собственному, поэтому не поощряют подчиненных мыслить самостоятельно, быть инициативными и творческими в своей работе, открыто высказывать и представлять свое мнение. Такое отношение начальников фактически поддерживает кадры, которые боятся ответственности, тех, кто «делает только то, что им говорят» (16). Поэтому необходимо содействовать децентрализации, делегированию полномочий и предоставлять больше полномочий подчиненным учреждениям и подчиненным кадрам, чтобы они имели право принимать решения и нести ответственность за свои решения. В то же время руководители и менеджеры должны иметь демократическое руководство и стиль работы, всегда прислушиваться к мнению подчиненных и уважать его, поощрять их высказываться, вести диалог и предлагать инициативы, даже если они противоречат их собственным взглядам, тем самым формируя команду государственных служащих и чиновников, которые осмеливаются говорить, осмеливаются действовать и брать на себя ответственность.

Члены Союза молодёжи читают и изучают книгу «Решительная и настойчивая борьба с коррупцией, содействие построению нашей партии и государства всё более чистыми и сильными» Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга. Фото: VNA

В-четвёртых, повысить качество кадровой работы. Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг не только разъяснил объективные, внешние причины страха перед ответственностью, избегания её государственными служащими, такие как институты, законы и т.д., но и указал на субъективные, внутренние причины. «Главная причина страха перед ответственностью — индивидуализм. Из-за постоянного расчёта на личные интересы, цепляясь за «защиту» своей индивидуальности, человек теряет мужество бороться... не осмеливаясь встречать трудности, не осмеливаясь думать, не осмеливаясь действовать, лишь избегая трудностей и боясь неприятностей» (17). Поэтому, чтобы исцелить эту болезнь в корне, необходимо всесторонне обновить кадровую работу. Прежде всего, необходимо регулярно обучать, развивать, практиковать, повышать квалификацию, способности, политический дух, качества и революционную этику кадрового состава и членов партии. Когда они всецело преданы стране, считая счастье народа своей целью и идеалом, к которому стремятся, они не будут бояться трудностей и испытаний и будут готовы пожертвовать личными интересами ради достижения выбранных целей и идеалов. В таком случае страх ответственности и избегание ответственности будут с трудом выживать.

Наряду с обучением и воспитанием, необходимо сосредоточиться на инновациях и улучшении качества оценки государственных служащих и государственных служащих путем добавления конкретных критериев для государственных служащих и государственных служащих, которые осмеливаются думать, осмеливаются делать, имеют много инноваций и инициатив, которые признаются и высоко оцениваются коллективом и руководителями агентства и подразделения, и являются примером для тех, кто боится ответственности и избегает ответственности, чтобы изменить свое отношение и чувство ответственности на работе. Связать оценку с работой по похвале, дисциплинарному взысканию, назначению, замене, переводу и ротации государственных служащих и государственных служащих. Государственные служащие с высоким чувством ответственности при выполнении своих обязанностей, осмеливаются думать, осмеливаются делать, осмеливаются брать на себя ответственность, обладают духом инноваций и творчества, должны быть объективно оценены, незамедлительно вознаграждены, повышены в должности и назначены на более высокие должности. Напротив, государственные служащие, которые работают вполсилы, намеренно уклоняются от ответственности и избегают ответственности, должны быть соответствующим образом наказаны, даже переведены или привлечены к политической, юридической, дисциплинарной ответственности и незамедлительно заменены. Повышение качества работы персонала на всех этапах и процессах является как актуальным, так и долгосрочным решением по профилактике и лечению болезни страха ответственности и избегания ответственности.

Чтобы преодолеть ситуацию, когда кадры боятся ответственности и избегают её, необходимо бороться как с искажёнными аргументами враждебных сил, которые используют эти ограничения для саботажа нашей партии и государства, так и решительно бороться с негативными и ограниченными факторами внутри кадров и государственных служащих партии и политической системы. Предотвращение и ограничение ситуации, когда кадры боятся ответственности и избегают её, является насущным требованием для успешной реализации политики формирования кадровой команды, обладающей «семью дерзаниями» (дерзать думать; дерзать говорить; дерзать действовать; дерзать брать на себя ответственность; дерзать внедрять инновации; дерзать сталкиваться с трудностями и вызовами; дерзать действовать ради общего блага), как это изложено в резолюции XIII Всекитайского съезда партии, что способствует построению всё более чистой и сильной партийно-политической системы.

НГУЕН ТХАН СОН - ТРИНЬ СУАН ТХАНГ

Журнал «Коммунист» — Региональная политическая академия IV

--------------------------

(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) Нгуен Фу Чонг: Решительно и настойчиво бороться с коррупцией и негативом, внося вклад в построение нашей партии и государства, чтобы они становились все более чистыми и сильными, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2023, стр. 229, 305, 293, 204 - 205, 100, 99, 468, 466, 467 - 468, 470, 470, 469
(4) Пункт 1, Статья 4, Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года
(5) Пункт 3, Статья 4, Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года
(6) Пункт 3, Статья 2, Конституция Социалистической Республики Вьетнам 2013 года
(7) Документы 13-го Национального конгресса делегатов, Национальное политическое издательство «Правда», Ханой, 2021, т. I, стр. 175
(8) Закон о кадрах и государственных служащих 2008 г.; Закон о государственных служащих 2010 г.; Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о кадрах и государственных служащих и Закона о государственных служащих 2019 г.