Двухуровневое местное самоуправление: разъяснение 3 вопросов по Декрету 124

По словам г-на Фи Мань Тханга, директора юридического департамента Министерства по делам этнических меньшинств и религий , на самом деле существуют три группы нерешенных вопросов, которые необходимо прояснить и решить для обеспечения эффективного государственного управления.

Во-первых, что касается административных процедур после децентрализации

Указ № 124/2025/ND-CP является важным шагом в реформе административной процедуры. В соответствии с ним Министерство по делам национальных меньшинств и религий сократило 78 из 108 административных процедур, достигнув показателя в 72,2%, что значительно превышает минимальный целевой показатель в 30%, установленный правительством . Это сопровождается четкой децентрализацией и делегированием полномочий между провинциальным и общинным уровнями.

Однако некоторые местные органы власти обеспокоены тем, что столь крупные сокращения приведут к ослаблению управления.

Г-н Фи Мань Тханг подтвердил: «Нет абсолютно никакого слабого управления. Министерство и департаменты по-прежнему выполняют полный спектр функций инспекций и надзора, как регулярных, так и внеплановых и периодических. Таким образом, управленческая работа не только не ослабевает, но и укрепляется».

Децентрализация и упрощение процедур не означают снижения ответственности, а, напротив, повышения инициативности и прозрачности в осуществлении государственного управления. В этом и заключается общий дух текущей административной реформы: сокращение процедур, сокращение числа посредников при одновременном повышении ответственности и эффективности.

Г-н Фи Мань Тханг добавил, что относительно внедрения административных процедур после перехода с районного уровня на уровень коммуны возникнут три конкретные ситуации.

В первом случае досье, обрабатываемое на уровне района, будет передано на уровень коммуны для дальнейшей обработки в соответствии с полномочиями. Во втором случае досье обработано и имеет срок подачи. По истечении этого срока организация или физическое лицо должны повторно пройти процедуру на уровне коммуны. В третьем случае досье обработано и не имеет срока подачи, оно останется действительным и не потребует повторной обработки.

Это способствует обеспечению преемственности в административном управлении, четко определяя новые полномочия, помогая людям и организациям не прерываться при осуществлении своих прав и обязанностей, связанных с религией, убеждениями или этническими вопросами.

Во-вторых, относительно применения закона

Местные органы власти обеспокоены тем, что положения Указа 124/2025/ND-CP содержат некоторые пункты, не соответствующие другим правовым документам, таким как Закон о вероисповедании и религии или такие указы, как 95, 127, 05...

Г-н Фи Мань Тханг пояснил, что в соответствии с Постановлением 190/2025/QH15 (вступившим в силу 19 февраля 2025 года) и Законом об организации местного самоуправления, на этапе внедрения двухуровневой модели государственного управления Правительство имеет право издавать нормативно-правовые акты для корректировки и перерегулирования других положений закона. Этот особый период применения продлится до 1 марта 2027 года.

Например, содержание действующего Закона о вероисповедании и религии обозначено как (А), а Указ № 124/2025/ND-CP – как (Б), что не противоречит закону. Это отражает проактивную адаптацию правовой системы в соответствии с требованиями инноваций в модели организации административного аппарата в текущий период.

В-третьих, положение и роль профессиональных агентств в новом контексте

Местные органы власти отметили, что в настоящее время, согласно положениям некоторых действующих законодательных актов, задачи по оказанию содействия провинциальному Народному комитету возложены на специализированные агентства (ранее – на Комитет по делам национальных меньшинств и Комитет по делам религий). Однако Указ № 124/2025/ND-CP распределяет полномочия: один – на провинциальном уровне, два – на уровне коммун, а не на специализированные агентства.

В связи с этим г-н Фи Мань Тханг пояснил, что Указ № 124/2025/ND-CP реализуется в соответствии с положениями Закона об организации местного самоуправления. В нём установлено, что центральные органы власти осуществляют только децентрализацию и делегирование полномочий органам местного самоуправления. Однако в настоящее время органы местного самоуправления имеют только два уровня: децентрализация на уровне провинций и децентрализация на уровне коммун, при этом децентрализация и делегирование полномочий специализированным органам не предусмотрены.

В Законе об организации местного самоуправления также содержится положение, возлагающее на местные органы власти или руководителей местных органов власти ответственность за децентрализацию и передачу специализированным агентствам ряда задач и полномочий, которые в настоящее время возложены на Народный комитет или председателя провинциального народного комитета.

Г-н Тханг также предложил провинциям и городам извлечь уроки из опыта двух населённых пунктов, Тханьхоа и Каобанг . После выхода Указа № 124/2025/ND-CP председатели народных комитетов двух провинций приняли решения о децентрализации и делегировании полномочий Департаменту по делам этнических меньшинств и религий для выполнения ряда задач, относящихся к ведению провинциальных народных комитетов, как это предусмотрено Указом № 124/2025/ND-CP.

Новая модель – новые возможности в управлении этническими, конфессиональными и религиозными вопросами

Указ 124/2025/ND-CP — это не просто административный руководящий документ, а важный прорыв в процессе построения оптимизированной, эффективной, приближенной к народу и более практичной модели местного самоуправления.

Три группы вопросов, которые по-прежнему беспокоят многие населенные пункты, показывают, что переходный процесс проходит со многими трудностями, но в то же время он также открывает перед населенными пунктами много возможностей стать более автономными, более гибкими и более активными в этнической, конфессиональной и религиозной работе.

Согласно дорожной карте, к 1 марта 2027 года все соответствующие документы в децентрализованных регионах должны быть пересмотрены, дополнены, заменены или переизданы. Правовая унификация и четкое определение ролей уровней и секторов являются ключевыми факторами для эффективного функционирования двухуровневой модели государственного управления, приносящей практическую пользу населению и религиозным общинам по всей стране.

Сон Хао

Источник: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm