Казино: запретить или разрешить играть по особым правилам?

В последние годы во время важнейших матчей английской Премьер-лиги — самого зрелищного футбольного турнира планеты — вдоль поля вдруг появились рекламные щиты с текстом, рекламирующим услуги ставок на спорт, не только на английском или китайском, но и... вьетнамском языке.

Это удивило многих и заставило их задуматься: почему страна с населением чуть более 100 миллионов человек, не входящая в число лидеров мира по численности населения, ВВП или размеру легального рынка ставок, стала объектом внимания международных букмекерских корпораций на своем родном языке?

Вопрос в следующем: является ли рынок казино во Вьетнаме — хотя и вне рамок закона — «золотой жилой» нелегальных доходов для трансграничных букмекерских сетей?

Запрет вытеснит деятельность в «темную зону»

Во время Лунного Нового года 2024 года в социальных сетях Вьетнама распространился видеоролик, на котором сотни вьетнамцев толпятся в казино в Бавете (Камбоджа), неся чемоданы денег и даже беря кредиты для игры.

Несмотря на внутренние запреты, вьетнамцы всё ещё находят способы пересечь границу или играть онлайн на нелегальных платформах. Между тем, казино во Вьетнаме, которые можно контролировать и облагать налогами, открыты только для иностранцев или в ограниченном пилотном режиме.

С 2017 года правительство разрешило вьетнамцам играть в некоторых казино, например, на Фукуоке или Вандоне, но с соблюдением строгих условий. За семь лет пилотная программа так и не получила расширения, не было принято специального закона, а потенциальный источник дохода так и не был использован.

Тем временем вьетнамцы продолжают играть в казино, но за границей или через нелегальные онлайн-платформы. Реальность показывает, что запрет не снижает спрос, а вытесняет азартные игры в «тёмную зону».

По данным Министерства общественной безопасности, только в 2023 году было выявлено более 2000 случаев, связанных с онлайн-гемблингом, при этом суммы транзакций достигли десятков миллиардов донгов.

Организации чёрного кредитования, ставки на футбол и онлайн-казино становятся всё более изощрёнными. Между тем, при прозрачном управлении казино могут стать значительным источником дохода.

По статистике Министерства финансов, только казино Corona на острове Фукуок — единственное место, где в настоящее время разрешено играть вьетнамцам — с 2019 года по настоящее время внесло в бюджет более 1700 миллиардов донгов, создав тысячи рабочих мест в этом районе.

Эта цифра получена в результате пилотной модели, которая демонстрирует большой потенциал при условии ее воспроизведения и правильного управления.

Международная компания активно делает ставку

Международный опыт показывает, что ни одна страна не контролировала деятельность казино, полностью их запретив. Сингапур — яркий пример. Островное государство долгие годы говорило казино «нет», но изменило свой подход, осознав огромную социальную потребность и экономический потенциал.

С 2010 года в Сингапуре разрешено открытие двух элитных казино-комплексов — Marina Bay Sands и Resorts World Sentosa — со строгой политикой управления: местные жители должны платить вступительный взнос (100 сингапурских долларов в день или 2000 долларов в год), количество игр ограничено, а в случае обнаружения нарушений им будет отказано в дальнейшем участии.

Данные игроков отслеживаются с помощью интеллектуальной системы наблюдения, что позволяет Сингапуру ежегодно собирать миллиарды долларов налогов с казино, одновременно контролируя социальные риски и привлекая большой поток иностранных туристов.

В США в таких штатах, как Невада и Нью-Джерси, индустрия казино превратилась в опору местной экономики, связанную с экосистемой туризма и развлечений.

В Австралии система казино контролируется независимыми комиссиями по борьбе с отмыванием денег, которые применяют технологии искусственного интеллекта и поведенческого анализа для предотвращения рисков.

Легко заметить, что ни одна страна не выбирает «запретить это просто чтобы покончить с этим», вместо этого они заранее устанавливают строгие «правила игры», чтобы систематически контролировать это.

Так что же может сделать Вьетнам?

В первую очередь необходимо перейти от пилотной модели к полноценной правовой базе, приняв специализированный закон о деятельности казино.

Этот закон должен четко определить территории, где разрешены азартные игры, привязать их к туристическим зонам или особым экономическим зонам; разрешить вьетнамцам играть на условиях и с механизмом контроля доходов, частоты и поведения; обязать инвесторов внедрить систему идентификации игроков, сообщать о транзакциях в соответствии с международными стандартами; применять технологии для ограничения потерь, контроля времени игры и автоматического оповещения; и в то же время закрепить социальную ответственность посредством фондов поддержки наркозависимых, финансовых консультаций и коммуникаций для повышения осведомленности общественности.

Во-вторых, необходимо провести чёткое различие между легальными казино и нелегальными азартными играми. Вместо того, чтобы применять к казино те же моральные предрассудки, их следует рассматривать как регулируемый бизнес, подобный алкогольной, табачной или финансовой индустрии, где ключевым фактором является не «нужно ли», а «как» управлять.

В-третьих, мы должны публиковать и обеспечивать прозрачность доходов и расходов казино, включая бюджетные отчисления, создание рабочих мест и социальное воздействие, чтобы укрепить доверие и снизить обеспокоенность общественности. И, прежде всего, нам необходимо изменить менталитет запрета, поскольку им невозможно управлять и он не может быть устойчивым решением.

Современное государство – это государство, которое осмеливается смотреть в лицо реальности, устанавливает чёткие правила игры и контролирует их с помощью закона, технологий и ответственности. При прозрачном, строгом и ответственном управлении казино не представляют угрозы, а могут стать важным звеном в туристической, финансовой и городской стратегии Вьетнама.

Запрет никогда не является долгосрочным решением. Лучше действовать превентивно.