Необходимость унификации данных по землям лесного фонда

На семинаре выступил заместитель министра сельского хозяйства и развития села Нгуен Куок Чи.

27 февраля 2024 года в Ханое Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов совместно с Вьетнамской ассоциацией сельскохозяйственной экономики и развития сельских районов, Вьетнамской ассоциацией лесовладельцев и Вьетнамской ассоциацией производителей древесины и лесоматериалов организовало семинар «Решения по реализации Стратегии развития лесного хозяйства Вьетнама в новых условиях».

Стратегия развития лесного хозяйства все еще имеет некоторые недостатки.

Г-н Триеу Ван Люк - заместитель директора Департамента лесного хозяйства (Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов) сказал, что после 3 лет реализации Стратегии развития лесного хозяйства вся отрасль достигла результатов во всех аспектах экономики, социального обеспечения и окружающей среды.

В частности, структура лесного производства сместилась в сторону увеличения добавленной стоимости в цепочке лесохозяйственного производства. Стоимость лесной продукции стабильно растёт на 4,6% в год. Ежегодно по всей стране высаживается более 260 тыс. га леса.

По словам г-на Триеу Ван Люка, продуктивность и качество лесопосадок повысились, обеспечивая более 70% древесного сырья для переработки лесной продукции, экспорта и внутреннего потребления. Стоимость экспорта древесины и лесной продукции достигла в среднем 15,8 млрд долларов США, что обеспечило высокий торговый профицит. Доход от услуг по охране окружающей среды в лесном хозяйстве достиг в среднем 3650 млрд донгов в год.

В частности, в 2023 году было собрано 4 130 млрд донгов, в том числе 997 млрд донгов от услуг по поглощению и хранению углерода в лесах, что способствовало снижению нагрузки на расходы государственного бюджета, финансированию защиты около 7,3 млн га лесов, став важным и устойчивым источником финансирования лесного сектора.

Однако, по словам г-на Триеу Ван Люка, реализация Стратегии развития лесного хозяйства по-прежнему сталкивается с недостатками и трудностями, такими как дублирование планирования землепользования и планирования трёх типов лесов, отсутствие последовательности. Работа по распределению и аренде лесных участков по-прежнему идёт медленно.

Инвестиции из государственного бюджета в охрану и развитие лесов по-прежнему затруднены. Многие населённые пункты не уделяют должного внимания инвестированию и пополнению бюджета на охрану и развитие лесов. Лесоперерабатывающая промышленность и лесоматериалы развиваются неустойчиво, в основном малыми и средними предприятиями. Способность лидировать и контролировать внутренний рынок, а также расширять международный рынок по-прежнему ограничена; способность к сотрудничеству и взаимодействию по всей цепочке создания стоимости, а также связи с сырьевыми районами пока недостаточны...

Выступая на семинаре, заместитель министра сельского хозяйства и развития села Нгуен Куок Чи заявил, что результаты, достигнутые за 3 года реализации Стратегии развития лесного хозяйства Вьетнама на период 2021–2030 годов, вносят все более весомый вклад в социально-экономическое развитие, защиту экологической среды, смягчение последствий стихийных бедствий, упреждающее реагирование на изменение климата, обеспечение национальной обороны и безопасности, а также успешную реализацию национальных целей в области устойчивого развития.

Однако, по словам г-на Нгуен Куок Чи, некоторые важные цели, предусмотренные планом, не были достигнуты, например, по экспорту древесины и лесоматериалов, а добавленная стоимость лесной отрасли не соответствует её потенциалу. Это связано с тем, что в последнее время лесная отрасль столкнулась с множеством непредсказуемых факторов, таких как войны и изменение климата.

Нет единого мнения о концепции нелесных земель

По словам доцента, доктора Нгуена Ба Нгая, вице-президента и генерального секретаря Ассоциации владельцев лесов Вьетнама (VIFORA), стратегия развития лесного хозяйства Вьетнама на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года реализуется уже 3 года. Помимо выдающихся результатов, возник ряд проблем в области лесоуправления и управления лесными угодьями. Закон о земле 2024 года, вступающий в силу с 1 января 2025 года, предусматривает ряд положений, непосредственно связанных с лесоуправлением и управлением лесными угодьями. Национальное планирование лесного хозяйства на период 2021-2030 годов с перспективой до 2050 года находится в стадии подготовки и скоро будет опубликовано, требуя, чтобы планирование лесного хозяйства соответствовало планированию землепользования.

В настоящее время категория земель, используемых для защиты и развития лесов, имеет много неясных моментов, и трудно определить критерии, что затрудняет подсчет и мониторинг лесоуправления, поскольку эта категория земель включает лесные площади, на которых ведется лесовосстановление, но которые еще не стали лесами; земли, на которых был высажен лес, но которые еще не стали лесами; земли для строительных работ, служащих для защиты и развития лесов, например, противопожарные полосы...

Согласно Закону о земле, земли лесного фонда подразделяются на три группы: земли эксплуатационного леса, земли защитного леса и земли лесного фонда специального назначения. Каждая группа подразделяется на: земли, занятые естественным лесом, земли с лесными насаждениями, земли, используемые для защиты и развития лесов. В Законе о земле не предусмотрены земли, не покрытые лесом. Площадь земель лесного фонда, учтенных в 2022 году, составляет 15 458 657 га без учета земель, не покрытых лесом.

Согласно лесному законодательству, лесные земли включают в себя лесные и нелесные земли. Согласно Постановлению № 39/2021/QH15 Национальной ассамблеи о национальном планировании землепользования на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года и пятилетнему национальному плану землепользования на 2021–2025 годы, общая площадь лесных земель в 2020 году составляла 16 348 000 гектаров, из которых 1 671 700 гектаров приходилось на нелесные земли.

Доцент, доктор Нгуен Ба Нгай сказал, что проблема здесь заключается в отсутствии консенсуса относительно концепции нелесных земель, а также данных о лесных землях между земельным и лесным законодательством.

Также по словам доцента, доктора Нгуен Ба Нгаи, данные о площади закрепленных лесных угодий, объявленные Департаментом природных ресурсов и окружающей среды, и данные о площади закрепленных лесных угодий, объявленные Департаментом сельского хозяйства, не соответствуют друг другу, даже противоречивы, например, площадь закрепленных лесов превышает площадь земель того же типа.

Площадь лесов, закрепленных за общиной, превышает площадь лесных угодий, закрепленных за общиной; площадь лесов, находящихся в ведении Народного комитета коммуны, на 1 миллион гектаров превышает площадь лесных угодий, находящихся в ведении Народного комитета коммуны.

«Эти проблемы существуют уже много лет и оказывают серьёзное влияние на управление лесами и лесными угодьями. Основная причина — отсутствие консенсуса по показателям инвентаризации и статистики лесных угодий и лесов, а также недостаточное внедрение технологий, процессов, методов и координация в области инвентаризации и статистики лесных угодий и лесов», — поделился доцент, доктор Нгуен Ба Нгай.

По словам доцента, доктора Нгуена Ба Нгая, Департаменту природных ресурсов и окружающей среды, сельского хозяйства и развития сельских районов необходимо объединить лесные земли, включив в них 3 группы земель: лесные земли, нелесные земли и земли, используемые в целях защиты и развития лесов.

Доцент, доктор Нгуен Ба Нгай отметил, что для унификации категорий земель лесного фонда необходимо изучить и дополнить подзаконные акты, регулирующие реализацию Закона о земле, в том числе унифицировать положения о кодексах указанных видов земель лесного фонда; внести изменения и дополнения в ряд статей Указов, регулирующих реализацию Закона о лесном хозяйстве. В частности, необходимо особо урегулировать вопрос использования земель в целях защиты и развития лесов.