이러한 추세는 미국이 중국 상품에 대한 높은 관세를 유지하고, 산업 재편을 목적으로 하는 CHIPS 및 과학법과 같은 법률을 제정하고, 핵심 기술을 통제하려는 노력에서 반영됩니다. 유럽연합(EU)도 유럽 그린딜 도구에 기반한 전략적 자율성 정책과 내부 시장을 보호하기 위한 조치를 통해 이러한 추세에서 예외가 아닙니다. 인도는 중국에서 유사한 제품의 유입을 막기 위해 2018년부터 수입 태양광 패널에 관세를 부과해 왔습니다.

비관세 조치, 즉 위생 및 식물위생 조치와 같은 기술적 장벽이 점점 더 일반화되고 있습니다. 2022년부터 세계 무역의 70% 이상이 기술 장벽의 영향을 받게 될 것입니다. 이러한 조치는 제품의 특성이나 생산 방법에 대한 구체적인 규정을 부과함으로써 새로운 규정을 준수하지 않는 제품의 수입에 대한 장벽을 효과적으로 조성합니다. EU는 국내 농업 부문을 보호하기 위해 이러한 정책을 강력히 시행해 왔으며, 농업 거래의 90%가 이러한 조건의 적용을 받습니다. 이런 가혹한 조치는 최혜국 대우 원칙에 대한 예외이며, 세계무역기구(WTO)가 주창하는 다자주의에 어긋납니다.

보호무역주의가 확산되면서 중국은 특히 큰 영향을 받는 나라입니다. 2001년 중국이 WTO에 가입하면서 수출이 급증했는데, 이 기구에 가입하면서 중국은 수출품에 대한 관세를 상당히 인하(최혜국 대우 조건)할 수 있었기 때문이다. 그러나 2008년 금융 위기 이후, 이 아시아 강국은 WTO 회원국들의 주요 표적이 되었습니다. 2019년 전 세계 수입의 45%가 중국과 관련된 임시 보호무역 조치의 영향을 받았는데, 이는 2001년의 14%보다 상당히 높은 수치입니다. 이 비율은 도널드 트럼프 미국 대통령의 첫 임기(2017-2021) 이후 고조된 ​​중국과 미국 간의 무역 긴장으로 인해 지속적으로 증가하고 있습니다.

지난 10년은 무역 정책의 활용 방식에도 변화를 가져왔습니다. 국내 산업을 보호해야 한다는 고전적 이유는 이제 정치적, 더 넓게는 지정학적 주장으로 대체되었습니다. 트럼프 대통령의 첫 임기는 무역 정책과 선거 공약 사이의 긴밀한 연관성을 보여주는 대표적인 사례입니다. 그는 2017년부터 2021년까지 백악관 선거에서 승리하기 위해 "미국 우선"이라는 슬로건을 내건 미디어 캠페인을 구축한 사람이었으며, 최근 미국 대선에서도 "미국을 다시 위대하게"라는 슬로건으로 선거 운동을 이어갔습니다.

마지막으로, 국가들이 비전통적 수단을 점점 더 많이 사용하고 있는데, 이러한 수단은 언뜻 보기에 보호주의적 의도가 없어 보이지만 실제로는 매우 큰 보호주의적 효과를 낳는다는 점이 관찰되었습니다. 예를 들어, 미국 정부는 2022년 7월에 인플레이션 감소법(IRA)을 통과시켰습니다. 이 법은 미국 가정과 기업이 전기 자동차 구매 및 생산에 대한 보조금 혜택을 받을 수 있도록 허용합니다. 하지만 이 법은 친환경 자동차 산업을 촉진한다는 명분 아래 국내 특혜 조항을 담은 공공 보조금을 도입하고 있습니다. 마찬가지로 EU도 새로운 무역 도구를 갖추었고, 이를 통해 외부 압력에 대응하여 내부 보호주의 정책을 강화하는 조치를 채택할 수 있게 되었습니다.

기회와 도전은 서로 얽혀 있습니다

보호무역주의 정책으로 인해 글로벌 공급망이 전면적으로 재구조화되었습니다. 기업들은 비용 최적화에서 안전 보장으로 전환하고 있습니다. 세계적으로 세 가지 주요 변화 추세가 나타나고 있습니다. 신뢰할 수 있는 동맹국으로 생산 시설을 이전하는 프렌드쇼어링, 생산 시설을 소비자 시장에 더 가깝게 두는 니어쇼어링, 그리고 생산 라인을 국내로 다시 가져오는 리쇼어링입니다.

보안을 목적으로 하는 상업 거래의 의도적인 구조 조정은 지리적으로나 가치 측면에서 점차 근접성의 논리를 강요하고 있으며, 이는 니어쇼링이나 프렌드쇼링이라는 개념에 실체를 부여하는 방식입니다. 실제로 미국은 미국-캐나다-멕시코 협정(USMCA)의 틀에 따라 미국 본토와 더 가까이 접근하고 가치 사슬을 구축하고자 합니다. 아시아에서 미국은 우방국들 간의 세계화라는 이념에 따라 일본, 한국, 대만(중국) 등 동맹국과의 무역을 우선시하고 있으며, 특히 최신 칩과 같은 핵심 기술의 교류에 주력하고 있습니다.

탈세계화 추세는 기회와 도전을 동시에 가져온다. 긍정적인 측면으로는 공급망 보안을 강화하고, 국내 산업 발전을 촉진하며, 단일 공급원에 대한 의존도를 줄이는 데 도움이 됩니다. 그러나 우리는 부정적인 영향도 부인할 수 없습니다. 즉, 전문화와 규모의 이점 상실로 인해 생산 비용이 증가하고, 인플레이션이 높아지고, 경제적 효율성이 저하되는 것입니다.

프랑스 크레디 아그리콜의 경제 연구 책임자이자 전문가인 이자벨 잡바질에 따르면, 최근 사건들은 예전보다 더 강력한 보호무역주의적 경향을 보여주지만, 국제적 가치 사슬이 서로 얽혀 있기 때문에 정부가 보호무역적 조치를 시행하는 것도 더 어렵고 불확실해진 것으로 보인다. 그러므로 보호무역 정책을 채택한 경제가 원래 타깃이 된 경제보다 더 많은 추가 비용을 지불하게 되는지 여부를 아는 것은 어렵습니다.

예를 들어, 미국의 경제학자 메리 아미티, 스티븐 레딩, 데이비드 와인스타인이 실시한 최근 ​​연구에 따르면, 트럼프 행정부의 보호무역 조치가 시행되던 2018년에는 관세 인상분이 모두 판매 가격에 전가되어 미국으로 수출하는 기업의 이익 마진은 변함이 없었습니다. 결과적으로 생산에 필요한 물품을 수입하는 미국 소비자와 미국 기업이 매달 최대 40억 달러에 달하는 보호 관세를 지불하게 됩니다.

따라서 트럼프 대통령의 관세 장벽을 통한 보호무역 조치로 인해 중국에서 미국으로 수입되는 상품의 가격이 상승했고, 이러한 가격 상승에 대한 비용을 지불해야 하는 주체는 수출국이나 기업이 아닌 국내 소비자와 수입 기업입니다. 이는 정부 목표와 기업 목표가 양립할 수 없는 상황을 보여줍니다. 지정학은 정부에 속하지만, 경제 관계로의 전환은 기업, 특히 다국적 기업의 행동에 달려 있습니다.

미래를 내다보면, 보호무역주의 추세는 앞으로도 계속되고 심화될 것으로 예상됩니다. 2024~2025년에는 보호무역주의 정책이 지속되고 공급망이 재구조화될 것으로 전망됩니다. 2026년~2030년까지는 지역적 공급망과 국제 경제 관계의 새로운 균형을 갖춘 다극적 무역 질서가 뚜렷하게 부상하는 모습을 볼 수 있습니다. 이러한 맥락에서 국가는 적절한 국가 산업 전략을 개발하고, 무역 관계를 다각화하고, 기술과 인적 자원에 많은 투자를 해야 합니다.

핵심은 보호주의와 개방성, 안보와 효율성 사이에서 균형을 찾는 것입니다. 기업에게는 전략을 조정해야 할 중요한 시점입니다. 공급망을 다각화하고, 디지털화와 자동화를 촉진하며, 외부 변동에 대비해 국내 시장을 최전선으로 발전시키는 것이 필요합니다.

탈세계화와 무역 보호주의 추세는 국제 협력의 종말을 의미하지 않습니다. 그 대신 세계는 통합과 자율성, 효율성과 보안을 균형 있게 조화시킨 새로운 모델로 전환되고 있습니다. 국제 사회가 직면한 과제는 이러한 전환을 효과적으로 관리하고, 불필요한 갈등을 피하고, 모든 당사자에게 공정하고 지속 가능한 세계 경제 질서를 보장하는 방법입니다.

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