ការបដិសេធរបស់រតនាគារក្នុងការបើកប្រាក់បៀវត្សរ៍ខាងលើគឺផ្អែកលើក្រឹត្យលេខ 111/2022/ND-CP របស់រដ្ឋាភិបាល ប៉ុន្តែវាបានបង្កការលំបាកដោយចៃដន្យសម្រាប់ប្រតិបត្តិការរបស់ទីភ្នាក់ងារ និងអង្គភាពមួយចំនួន និងបានបង្កើនការព្រួយបារម្ភក្នុងចំណោមសាធារណជន។ តើអ្វីជាមូលហេតុនៃស្ថានភាពនេះ ហើយតើអ្វីជាដំណោះស្រាយចំពោះវា?

ភាពមិនគ្រប់គ្រាន់ពីការអនុវត្ត

ក្រិត្យលេខ 111/2022/ND-CP របស់រដ្ឋាភិបាលចេញនៅថ្ងៃទី 30 ខែធ្នូ ឆ្នាំ 2022 ចូលជាធរមានចាប់ពីថ្ងៃទី 22 ខែកុម្ភៈ ឆ្នាំ 2023 (ហៅថាក្រឹត្យលេខ 111) ជំនួសក្រឹត្យលេខ 68/2000/ND-CP (ហៅថាក្រិត្យលេខ 68) និងក្រឹត្យលេខ 161-CPred (អនុក្រឹត្យលេខ 161/2018)។ គ្រប់គ្រងកិច្ចសន្យាសម្រាប់ប្រភេទការងារមួយចំនួននៅក្នុងភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ។

ប៉ុន្តែដោយសារស្ថានភាពស្មុគស្មាញនៃការចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាការងារនៅអង្គភាពសេវាសាធារណៈ និងស្ថាប័នរដ្ឋបាលជាច្រើនឆ្នាំមកនេះ ក្រសួងមហាផ្ទៃបានណែនាំដល់មូលដ្ឋានត្រូវចំណាយពេលបន្តិចដើម្បីពិនិត្យ និងប្តូរទៅជាការចុះកិច្ចសន្យាយោងតាមក្រឹត្យលេខ 111។ នៅខេត្ត Nghe An ចាប់ពីដើមឆ្នាំ 2024 មក ប្រព័ន្ធរតនាគារបានចាប់ផ្តើមគ្រប់គ្រងការចំណាយតាមក្រឹត្យលេខ 111 ផងដែរ។

ជាឧទាហរណ៍ រតនាគារបានបដិសេធមិនបើកប្រាក់បៀវត្សរ៍ដល់កម្មករជាប់កិច្ចសន្យានៅនាយកដ្ឋានគ្រប់គ្រងជលផល Nghe An ក៏ដូចជាអង្គភាពមួយចំនួនទៀតក្នុងរយៈពេលប៉ុន្មានខែកន្លងមកនេះ។ ទាក់ទិននឹងបញ្ហានេះ លោក Bui Dinh Sang អធិការនៃនាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុងបានមានប្រសាសន៍ថា តាមពិតមានហេតុផលជាច្រើន រួមទាំងស្ថានភាពដែលភ្នាក់ងារសាធារណៈ និងអង្គភាពចុះកិច្ចសន្យាការងារមានភាពវឹកវរ។ កន្លងមក នាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុងបានធ្វើជាអធិបតីក្នុងការត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យនៅអង្គភាពមួយចំនួន ដោយបានផ្តល់អនុសាសន៍ដល់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ដើម្បីដឹកនាំពិនិត្យ និងជម្រះកិច្ចសន្យាដែលបានចុះហត្ថលេខាដោយបំពានបទប្បញ្ញត្តិ ដើម្បីបញ្ចប់ស្ថានការណ៍នេះ។

ទន្ទឹមនឹងនោះ លោក Tran Chau Thanh ប្រធាននាយកដ្ឋានអធិការកិច្ច និងត្រួតពិនិត្យជលផល នាយកដ្ឋានជលផល និងត្រួតពិនិត្យជលផល ដែលមានបទពិសោធន៍ជាង២០ឆ្នាំលើនាវាត្រួតពិនិត្យជលផល មានប្រសាសន៍ថា៖ បទប្បញ្ញត្តិស្តីពីស្តង់ដារសម្រាប់ការត្រួតពិនិត្យជលផលលើកប៉ាល់គឺមិនសមស្របទេ ព្រោះមន្ត្រីរាជការ និងបុគ្គលិកសាធារណៈដែលកំពុងបម្រើការងារនៅនាយកដ្ឋានជលផល និងត្រួតពិនិត្យជលផល មិនសូវមានលក្ខខណ្ឌការងារយូរឡើយ។ តម្រូវការសម្រាប់ធ្វើការលើកប៉ាល់គឺត្រូវធានាសុវត្ថិភាពផ្ទាល់ខ្លួនជាមុនសិន ដើម្បីបំពេញភារកិច្ចត្រួតពិនិត្យ និងត្រួតពិនិត្យនៅសមុទ្រ... បច្ចុប្បន្ននេះ ប្រទេសទាំងមូលក៏ដូចជាខេត្ត Nghe An កំពុងពង្រឹងការត្រួតពិនិត្យលើការនេសាទ IUU ការពារធនធានជលផល និងដកកាតលឿង EC ប៉ុន្តែគួរឲ្យសោកស្ដាយណាស់ដែលកប៉ាល់ត្រួតពិនិត្យការនេសាទត្រូវនៅច្រាំង ដោយសារខ្វះកម្លាំងពលកម្ម។

នេះជាស្ថានភាពលំបាក ព្រោះកន្លងមក យោងតាមក្រិត្យលេខ ៦៨ និងក្រិត្យលេខ ១៦១ របស់រដ្ឋាភិបាល ស្តីពីការចុះកិច្ចសន្យាការងារនៅស្ថាប័នរដ្ឋបាល និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ លក្ខខណ្ឌគឺបើកចំហរ ដោយមិនបានបញ្ជាក់ច្បាស់លាស់ថា ស្ថាប័ន និងអង្គភាពណាត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យចុះកិច្ចសន្យាការងារសម្រាប់ការងារអ្វី ប៉ុន្តែឥឡូវនេះ យោងតាមក្រិត្យលេខ ១១១ បទប្បញ្ញត្តិកាន់តែតឹងរ៉ឹង នៅពេលដែលចែងច្បាស់ថា ក្នុងករណីភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលមិនអនុញ្ញាតឲ្យធ្វើកិច្ចសន្យាការងារ និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ។ បានចេញវេជ្ជបញ្ជា។

សិក្សាពីការពិតនៅអង្គភាពរដ្ឋបាល និង អង្គភាពសេវាសាធារណៈ ចាប់ពីឆ្នាំ២០២២ និងមុននេះ ទោះបីមានបទប្បញ្ញត្តិថា នៅពេលទីភ្នាក់ងារ ឬអង្គភាពចង់ជ្រើសរើស និងចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាការងារ ត្រូវរាយការណ៍ទៅអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច ហើយនៅពេលមានការយល់ព្រមពីអាជ្ញាធរមានសមត្ថកិច្ច ទើបអាចចុះហត្ថលេខា និងរៀបចំប្រភពសម្រាប់បើកប្រាក់បៀវត្សរ៍បាន។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយតាមការពិត ដោយសារតែការកើនឡើងនៃបន្ទុកការងារ និងការខ្វះខាតបុគ្គលិករយៈពេលវែង អង្គភាពភាគច្រើនបាន "បំបែករបាំង" និងចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាការងារដោយខ្លួនឯង។

ដោយសារឧបសគ្គថវិកា ភ្នាក់ងាររដ្ឋបាលគ្រាន់តែចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាការងារសម្រាប់ជំនួយ និងការងារសេវាកម្ម ដូចជាការបើកបរ ការសម្អាតជាដើម (ហៅម្យ៉ាងទៀតថា កិច្ចសន្យា 68)។ ឥឡូវនេះ យោងតាមក្រឹត្យលេខ 111 ការបំប្លែងគឺងាយស្រួលណាស់។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ អង្គភាពសេវាសាធារណៈមានចំនួនច្រើននៃកិច្ចសន្យាការងារដែលបានចុះហត្ថលេខា និងធ្វើការងារឯកទេស ដូច្នេះវាកាន់តែពិបាកក្នុងការដោះស្រាយ និងដោះស្រាយ។ ឧទាហរណ៍៖ វិស័យអប់រំចុះកិច្ចសន្យាជាមួយគ្រូក្នុងថ្នាក់ វិស័យដឹកជញ្ជូនចុះកិច្ចសន្យាជាមួយអធិការចរាចរណ៍។ គណៈគ្រប់គ្រងគម្រោងវិនិយោគ នៃមន្ទីរ សាខា និងគណៈកម្មាធិការប្រជាជនថ្នាក់ស្រុក ចុះកិច្ចសន្យាការងារ ដើម្បីធ្វើការងារពាក់ព័ន្ធនឹងការគ្រប់គ្រង ត្រួតពិនិត្យសំណង់...

បុគ្គលិកយូរឆ្នាំនៅមន្ទីរអប់រំ និងបណ្ដុះបណ្ដាលស្រុក Quynh Luu បានចែករំលែកថា៖ ពីមុន ចំណូល និងចំណាយនៅអង្គភាពរដ្ឋបាល និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈមិនមានភាពច្បាស់លាស់ទេ។ ទោះបីជាប្រាក់ខែតាមកិច្ចសន្យាមិនខ្ពស់ក៏ដោយ ក៏អង្គភាពនៅតែអាចថ្លឹងថ្លែងបាន ដូច្នេះមិនមានផលវិបាកអ្វីឡើយ។ ទោះជាយ៉ាងណាក៏ដោយ បច្ចុប្បន្ននេះ ដោយសារចំណូល និងចំណាយកាន់តែតឹងតែង អង្គភាពមិនមានមូលនិធិសម្រាប់បើកប្រាក់បៀវត្សរ៍ ហើយការខ្វះខាត និងដែនកំណត់ត្រូវបានបង្ហាញជាបណ្តើរៗ។

អាស្រ័យហេតុនេះ ដូចតំបន់ជាច្រើនផ្សេងទៀត បន្ទាប់ពីអស់ជាច្រើនឆ្នាំមិនអាចជ្រើសរើសគ្រូថ្មី ស្រុក Quynh Luu ដើម្បីបំពេញតម្រូវការបង្រៀន ចាប់តាំងពីឆ្នាំ 2010 ស្រុក Quynh Luu ក៏ដូចជាតំបន់ជាច្រើនផ្សេងទៀតបានចុះកិច្ចសន្យាជាមួយគ្រូដើម្បីបង្រៀន និងបង្រៀនថ្នាក់ក្នុងអំឡុងឆ្នាំសិក្សា និងរដូវក្តៅ ដោយគ្មានប្រាក់ឈ្នួល។ ម៉្យាងវិញទៀត ដោយសារក្រិត្យលេខ ៦៨ និងក្រិត្យលេខ ១៦១ របស់រដ្ឋាភិបាលមិនទាន់បានកំណត់ច្បាស់លាស់ ភូមិភាគជាច្រើនក៏បានចុះកិច្ចសន្យាការងារសម្រាប់តំណែងស្មៀន អ្នកគិតលុយ និងបណ្ណារក្សនៅតាមសាលារៀន។

ការ​បដិសេធ​របស់​រតនាគារ​រដ្ឋ Quynh Luu ក្នុង​ការ​បើក​ប្រាក់​ខែ​គ្រូ​ជាប់​កិច្ចសន្យា​ចំនួន 9 នាក់​នៅ​ដើម​ឆ្នាំ 2024 ព្រម​ទាំង​ការ​បដិសេធ​របស់​រតនាគារ​ស្រុក និង​ក្រុង​មួយ​ចំនួន​ក្នុង​ការ​បើក​ប្រាក់​បំណាច់​របប​សម្រាប់​មន្ត្រី​សាលា និង​គ្រូ​បង្រៀន​មួយ​ចំនួន​ជា​លើក​ទី​ពីរ បាន​ធ្វើ​ឱ្យ​សាធារណជន​មាន​ការ​ព្រួយ​បារម្ភ។ បន្ទាប់ពីពិនិត្យរួច នៅចុងខែកុម្ភៈ ឆ្នាំ២០២៤ មន្ទីរអប់រំ និងបណ្តុះបណ្តាលបានបញ្ជូនឯកសារទៅគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត។ ជាមួយគ្នានេះ ការត្រួតពិនិត្យបានបង្ហាញថា ខេត្តទាំងមូលបច្ចុប្បន្នមានគ្រូបង្រៀន និងបុគ្គលិកសាលាជាង ៣៤០នាក់ បានចុះកិច្ចសន្យាក្រោមប្រភេទខាងលើ។

ថ្លែងទៅកាន់អ្នកតំណាងមន្ទីរកិច្ចការផ្ទៃក្នុងបានបន្ថែមថា៖ មកដល់ចំណុចនេះ ស្របពេលដែលមូលដ្ឋានរដ្ឋបាល និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈក្រោមមន្ទីរ និងសាខាខេត្តបានពិនិត្យ និងកែសម្រួលមូលដ្ឋានករណីចុះកិច្ចសន្យាតាមក្រិត្យលេខ ៦៨ និងក្រិត្យលេខ ១៦១ មកចុះកិច្ចសន្យាតាមក្រិត្យ ១១១ អង្គភាពសេវាសាធារណៈមួយចំនួនមិនទាន់បញ្ចប់ដោយសារមានបញ្ហា។

តាមពិតទៅ ទោះបីយោងតាមក្រិត្យលេខ ១១១ ភ្នាក់ងាររដ្ឋបាល និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈមិនត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាការងារដើម្បីបំពេញការងារឯកទេសក៏ដោយ ក៏មាត្រា ៤ នៃក្រឹត្យនេះក៏បានចែងយ៉ាងច្បាស់ថា ភ្នាក់ងារ និងអង្គភាពសេវាកម្មដែលស្ថិតនៅក្រោមយន្តការស្វ័យភាពហិរញ្ញវត្ថុក្រោមក្រិត្យលេខ ៦០/២០២១ ដែលចេញនៅថ្ងៃទី ២១ ខែមិថុនា ឆ្នាំ ២០២១ នៅតែត្រូវបានអនុញ្ញាតឱ្យចុះកិច្ចសន្យាអនុវត្តការងារឯកទេស។ យោងតាមបទប្បញ្ញត្តិនេះ គេអាចយល់បានថា អង្គភាពសេវាសាធារណៈដែលរកចំណូលបាន ដូចជាមន្ទីរពេទ្យ ក្រុមប្រឹក្សាគ្រប់គ្រងកំពង់ផែនេសាទជាដើម អាចបើកប្រាក់បៀវត្សរ៍ដល់និយោជិតពីប្រភពចំណូលផ្ទាល់ខ្លួន និងមិនតាមរយៈរតនាគាររដ្ឋ ដូច្នេះបច្ចុប្បន្នមិនមានបញ្ហាអ្វីទេ។

ពិនិត្យឡើងវិញដើម្បីស្វែងរកដំណោះស្រាយ?

ដើម្បីដោះស្រាយបញ្ហាប្រាក់បៀវត្សរ៍សម្រាប់គ្រូបង្រៀនចុះកិច្ចសន្យាក្រៅកូតាដែលគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តបានកំណត់ភ្លាមៗបន្ទាប់ពីគ្រូបង្រៀនជាប់កិច្ចសន្យាមួយចំនួននៅក្នុងក្រុង។ ស្រុក Vinh និង Quynh Luu បានឈប់បើកប្រាក់បៀវត្សរ៍តាំងពីពាក់កណ្តាលខែមករាឆ្នាំ 2024។ ដោយសារការឆ្លើយតបពីអង្គភាព រតនាគាររដ្ឋខេត្តបានបញ្ជូនឯកសារទៅគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត។ នៅដើមខែមីនា ឆ្នាំ២០២៤ មន្ទីរអប់រំ និងបណ្តុះបណ្តាលក៏បានបញ្ជូនឯកសារទៅមន្ទីរកិច្ចការផ្ទៃក្នុង និងរាយការណ៍ជូនគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តអំពីឧបទ្ទវហេតុខាងលើ ដើម្បីសុំការណែនាំក្នុងការដោះស្រាយ។

ដូច្នោះហើយ នៅថ្ងៃទី 8 ខែមីនា ឆ្នាំ 2024 គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តបានចេញឯកសារលេខ 1744/UBND-TH ដល់មន្ទីរ សាខា និងវិស័យខេត្ត។ គណៈកម្មាធិការប្រជាជនក្រុង ស្រុក ក្រុង និងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ ក្រោមការដឹកនាំរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ផ្តល់យោបល់លើកិច្ចសន្យាគាំទ្រ និងការអនុវត្តសេវាកម្ម និងកិច្ចសន្យាការងារវិជ្ជាជីវៈ និងបច្ចេកទេសក្នុងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ នៅពេលអនុវត្តអនុក្រឹត្យលេខ ១១១ ជាការអនុវត្តជាក់ស្តែង។

អនុលោមតាមឯកសារលេខ ១៧៤៤/UBND-TH នាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុងត្រូវជាអធិបតី និងសម្របសម្រួលជាមួយនាយកដ្ឋានហិរញ្ញវត្ថុ រតនាគាររដ្ឋ និងមន្ទីរ និងសាខាពាក់ព័ន្ធ ដើម្បីណែនាំដល់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ដាក់ផែនការដោះស្រាយការលំបាក និងឧបសគ្គទាក់ទងនឹងកិច្ចសន្យាការងារវិជ្ជាជីវៈក្នុងអង្គភាពសេវាសាធារណៈ។ ជាមួយគ្នានេះ ស្នើឱ្យមន្ទីរ គណកម្មាធិការប្រជាជនក្រុង ស្រុក រាយការណ៍អំពីបញ្ហាពាក់ព័ន្ធការចុះកិច្ចសន្យា មកនាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុង ដើម្បីធ្វើការសំយោគ។

យោងតាមលោក Pham Van Luong ប្រធាននាយកដ្ឋានមុខងារស៊ីវិល នាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុង ដើម្បីដោះស្រាយទាំងស្រុងនូវករណីដែលកើតចេញពីការចុះកិច្ចសន្យាក្រៅកូតា និងបទប្បញ្ញត្តិដូចជាករណីគ្រូបង្រៀន៩នាក់នៅ Quynh Luu ឬអធិការជលផល១០នាក់នៅនាយកដ្ឋានជលផល - អធិការដ្ឋានជលផល Nghe An ឈានទៅដល់ការបដិសេធការបើកប្រាក់បៀវត្សរ៍ដោយអង្គភាពរដ្ឋត្រូវការតែ 1 រតនាគារត្រឹមត្រូវប៉ុណ្ណោះ។ កិច្ចសន្យាសេវាកម្មអាចត្រូវបានចុះហត្ថលេខាដោយយោងតាមបទប្បញ្ញត្តិក្នុងប្រការ 4) ហើយមានតែអង្គភាពសេវាសាធារណៈដែលជាកម្មវត្ថុនៃកិច្ចសន្យាចំណាយប៉ុណ្ណោះដែលអាចចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចសន្យាដើម្បីធ្វើការងារប្រកបដោយវិជ្ជាជីវៈ (មាត្រា 9); ទន្ទឹមនឹងនោះ ការពិចារណា និងពិនិត្យដោយផ្ទាល់ ដើម្បីបំប្លែងទៅជាការចុះកិច្ចសន្យា យោងតាមក្រិត្យលេខ ១១១ របស់រដ្ឋាភិបាល។

ចំពោះបញ្ហាដែលកើតឡើងពីកិច្ចសន្យាដែលនៅសេសសល់ពីសម័យកាលមុនៗ ដោយផ្អែកលើការណែនាំរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត មន្ទីរកិច្ចការផ្ទៃក្នុងនឹងសហការជាមួយអង្គភាពពាក់ព័ន្ធ ដើម្បីពិនិត្យ និងណែនាំជាពិសេសលើដំណោះស្រាយ។ បច្ចុប្បន្ននេះ បើទោះបីជាថ្ងៃផុតកំណត់នៃការដាក់របាយការណ៍ឆ្លើយតបរបស់គណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្តបានផុតកំណត់ (១៥ មីនា) ក៏ដោយ មានតែមន្ទីរ អង្គភាព និងមន្ទីរមួយចំនួនប៉ុណ្ណោះដែលបានបញ្ជូនមក ដូច្នេះហើយ ខាងមន្ទីរកិច្ចការផ្ទៃក្នុងមិនអាចសំយោគបានទេ។ នាពេលខាងមុខ ដោយអនុវត្តនូវការណែនាំរបស់ប្រធានគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត មន្ទីរនឹងមានកិច្ចប្រជុំការងារជាមួយមន្ទីរកសិកម្ម និងអភិវឌ្ឍន៍ជនបទ និងមន្ទីរពាក់ព័ន្ធ ដើម្បីពិនិត្យ និងឯកភាពលើផែនការដាក់ជូនគណៈកម្មាធិការប្រជាជនខេត្ត ដើម្បីដោះស្រាយ និងដកហូត។

លោក Pham Van Luong - ប្រធាននាយកដ្ឋានមន្ត្រីរាជការ នាយកដ្ឋានកិច្ចការផ្ទៃក្នុង