貿易防衛の「ホットな」話題

短期間のうちに、鉄鋼製造業界に対する貿易防衛に関連した一連の訴訟が発生しました。これを受けて、商工省は2024年6月14日、中国と韓国産の一部の亜鉛メッキ鋼製品に対する反ダンピング措置の調査および適用に関する決定第1535/QD-BCT号も発行した。

同日、2024年6月14日、商工省もインドと中国からの熱間圧延鋼製品（HRC）への反ダンピング措置の適用に関する調査を要求する完全かつ有効な書類を受領した旨の通知を出した。

これに先立ち、2024年3月19日、貿易救済局（調査機関）は、インドと中国からの熱延鋼板製品に反ダンピング措置を適用する調査を要請する、ホア・ファット・グループ（HPG）やフォルモサ・ハティン・スチール・コーポレーションを含む国内製造業を代表する企業（要請当事者）の書類を受理した。

現在、商工省は、冷間圧延ステンレス鋼板製品（AD01）とカラー塗装鋼板製品（AD04）に対する反ダンピング措置の適用状況について最終検討を行っており、措置の効果を評価するとともに、措置をさらに5年間延長する可能性についても検討している。

一方、ベトナムの鉄鋼は多くの国から貿易防衛措置の対象となっている製品でもある。 2024年5月末までにベトナムに対する対外貿易防衛調査は計252件あり、そのうち約30％が鉄鋼製品関連だった。調査対象となっている鉄鋼製品は、亜鉛メッキ鋼、冷間圧延ステンレス鋼、カラー塗装鋼、鋼管、鋼製ハンガー、鋼製釘など、非常に多岐にわたります。これらの訴訟は、主に米国、EU、オーストラリア、マレーシア、インドネシアなど、ベトナムの主な鉄鋼輸出市場で発生しています。

先日開催されたトークショー「挟撃状況における鉄鋼製造企業の保護」において、WTO統合センター（VCCI）所長のグエン・ティ・トゥ・トラン博士は、WTOグループだけを数えると、鉄鋼は最も多くの貿易防衛措置の対象となっているグループでもあると述べた。 WTOによれば、1995年から2023年までに、補助金反対や自衛など他の貿易防衛訴訟を除いて、ダンピングのみに関する訴訟が2,123件あった。特に、2019年から現在までの過去5年間の鉄鋼に対するアンチダンピング訴訟の総件数は、過去30年間の総件数の約49％を占めています。

ベトナムだけでも、28件の貿易防衛訴訟のうち12件が鉄鋼製品に対するものであり、これはベトナムでこれまでに行われたあらゆる種類の製品に対する貿易防衛訴訟全体の約46％を占めています。一方、各国はベトナムの鉄鋼輸出に対して73件の貿易防衛訴訟を起こした。これは、各国が市場を守るために多くの貿易防衛措置を講じていることを示しています。ベトナムのバサやエビのように、各国が20年以上にわたり反ダンピング措置を適用してきたケースもある。

「ベトナムの貿易防衛措置が十分かどうかを判断するのは非常に困難です。鉄鋼業界は他の産業よりも不公正な輸入競争のリスクがはるかに高い状況にあります」とトラン氏は述べた。

国内鉄鋼生産量（イラスト写真）

ベトナムの防衛の質はどうですか?

ベトナムの貿易防衛措置の質に関する全般的な評価として、トラン氏は、ほとんどの貿易防衛事例において、貿易防衛措置、特に反ダンピング措置の適用を求めて訴訟を起こしている企業は、法的要件を満たすツールと証拠を備え、十分に準備されているとコメントした。

「我々の監視を通じて、鉄鋼に対する全ての貿易防衛案件において、貿易措置の適用が拒否されたことはありません。貿易防衛措置の適用範囲、税率、期間は、それぞれの類型によって異なります。これは、貿易防衛措置の適用対象として訴えられている輸入製品、不正競争の程度、ダンピングの程度、国内製造業への損害の程度に応じて、対応する措置が講じられるためです。現在まで、ベトナムがWTOの要件を適切に適用していない、あるいは遵守していないというフィードバックは、WTOのパートナー国や他の加盟国から受けていません」とトラン氏は述べた。

ベトナム鉄鋼総公司のファム・コン・タオ副総裁によると、ベトナムの鉄鋼企業は現在、特に輸入鉄鋼からの大きな圧力により、多くの困難に直面しているという。ベトナムは2023年に最大1,400万トンの鉄鋼を輸入する予定です。その中にはベトナム企業が十分に対応できる製品もあります。現在、WTO協定に基づくコミットメントは徐々に減少しており、関税障壁も徐々に減少しているため、鉄鋼製品のベトナム市場への浸透が進んでいます。

「最近、政府は鉄鋼業界への支援政策も実施しています。特に貿易防衛政策です。この防衛は輸入への過度な圧力から生まれたものです。過去にも、鋼ビレット、建築用鋼材、ステンレス鋼、カラーコーティングされた波形鋼板など、数多くの貿易防衛措置を実施してきました。…最近、企業からは、一部の新製品への貿易防衛の適用や、ステンレス鋼などの一部の製品への貿易防衛の継続といった問題も提起されています」とタオ氏は述べ、国内生産を守るために、特定のケースにおいては貿易防衛措置の適用が有効であると断言しました。

鉄鋼製造企業によれば、ベトナムの新興鉄鋼産業の発展は、貿易防衛措置、技術基準、鉄鋼産業が直面する特定の課題に対処するためのその他の障壁など、一般的な全体的政策および技術的措置や障壁の面での国家の支援なしには不可能である。

したがって、鉄鋼業のような重要な産業にとって、国内産業を保護する政策は極めて必要である。鉄鋼産業は、「産業の糧」を創出する産業として、持続的に発展し、ベトナムの自立した経済の発展に貢献するためには、国家の支援と保護が必要です。同時に、この保護は、若い鉄鋼産業がこの地域の他の鉄鋼大国と競争できるほど強くなるのに十分な時間を与えるために、長期にわたる必要がある。

この問題に関して、商工省は最新の工業生産・貿易活動報告書で、訴訟提起、調査、貿易防衛措置の適用などの作業が継続的に推進され、国内製造業にとって平等な競争環境が再構築されていると述べた。実際、最近、輸入品にはダンピングや補助金の支給の兆候が見られ、鉄鋼業界をはじめとする多くの製造業に深刻な損害を与えています。

これまでに商工省は28件の貿易防衛案件の調査を開始し、輸入品に対して22の措置を適用した。

商工省貿易防衛局副局長チュー・タン・チュン氏によれば、近年適用された輸入品に対する貿易防衛措置により、国内生産産業が保護され、数十万人の労働者の雇用が守られたという。国際的な約束に従って合理的な貿易防衛措置を適用することにより、国内製造業は不公正な競争から保護され、それによって発展の条件が整い、より多くの雇用が創出され、経済に付加価値がもたらされます。

消費者の観点から見ると、長期的な貿易防衛措置は、経済が輸入に完全に依存しないようにするのに役立ち、安定性と外部の影響やショックに対するより優れた回復力をもたらします。