権限委譲、地方分権、委任、認可

2025年地方自治体組織法では、各レベルの地方自治体間の権限の分割、地方分権、委譲、認可について1章を規定し、以下の点を新たに規定しています。

（１）権限の制限の原則について（第１１条）：本法は、権限の制限の７つの原則を規定しており（第１１条第２項）、その中には、（ｉ）地方自治体が決定し、実施を組織し、結果に責任を負うことが認められる仕事と権限の内容と範囲を明確に定義することなど、新しい内容が含まれている。 （ii）各機関及びあらゆるレベルの地方自治体の間で、任務や権限の重複や重なりがないようにする。 （iii）あらゆるレベルの地方自治体の任務を遂行する能力および条件に適合していること上級国家機関の任務を遂行し、権限を行使するよう割り当てられた機関、組織、個人には、任務を遂行し、権限を行使するために必要な条件が保証される。 （iv）権力の制御を確保すること。上級国家機関に対する監督および検査の責任。 （v）地方自治の要件を満たす。科学技術、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションの応用などを推進する。同時に、地方の積極的かつ創造的な精神を奨励するために、この法律は、「地方自治体は、地方の能力と実際的条件に応じて、任務と権限を遂行するために、地方分権と権限の委譲について、主務機関に積極的に提案しなければならない」という規定を補足した（第11条第3項）。

（２）地方分権について（第１２条）：この法律は、地方分権の要件と条件を明確に規定している。例えば、（ｉ）各レベルの地方自治体への地方分権は、法律と国会の決議に規定されなければならない。 （ii）地方自治体は、割り当てられた任務と権限の範囲内で、意思決定、実施の組織化、責任の遂行について自主性を持つ。 （iii）上級国家機関は、その任務と権限の範囲内で、あらゆるレベルの地方自治体による分権化された任務と権限の遂行の合憲性および合法性を検査、検査、監督する責任を負う。

（３）地方分権に関して（第１３条）：この法律は、（ｉ）地方分権の対象とされる主体を明確に定義することなど、いくつかの新たな事項を規定している。 （ii）地方分権を実施するための条件を確保する地方分権機関の責任を規定する。 （３）委任を受けた機関は、委任された任務及び権限の遂行の結果について、法律及び分権化した機関に対して責任を負う。 （iv）受領した任務および権限を引き続き委任しないこと。 （５）地方分権化の場合における行政手続の調整に関する規定

（４）認可について（第１４条）：２０１５年法と比較すると、本法には以下の新たな点がある：（ｉ）認可主体と認可主体の範囲を明確化・拡大した。 （ii）認可の要件を明確に規定する（認可は認可機関により書面で行われなければならず、その文書には認可の内容、範囲、有効期間が明確に規定されていなければならない）。 （iii）権限を与えられた任務の許可および遂行における機関の責任を明確に定義する。 （４）権限委譲を受けた事務を遂行する場合における印章及び書類様式の使用に関する規制並びに権限委譲の場合における事務手続の調整。

「明確な人材、明確な仕事、明確な責任」

本法は、「明確な人、明確な仕事、明確な責任」の原則を実施し、地方政府各レベルおよび地方政府機関間の規則の重複や任務と権限の重複を避け、各行政単位の人民評議会および人民委員会の任務と権限を以下のとおり具体的に規定している。(1) 地方政府各レベルおよび同レベルの人民評議会と人民委員会間の任務と権限を区別する。 （２）人民委員会委員長個人の任務、権限および責任を拡大する方向で地方政府が組織されている場合、人民委員会集団および人民委員会委員長個人の任務および権限を定義する。 （iii）予算財政、組織構造、給与、検査および監督活動の分野に焦点を当て、一般的な方向性で任務と権限を規定し、法律第11条の権限分割の原則の遵守を確保し、法律の長期的な安定性を確保する。

2025年地方自治体組織法は、以下の方向性を規定している。(1)人民評議会の組織構造に関する内容は維持するが、1つの条項に統合する（2015年法律では、行政単位の種類ごとに個別の条項が含まれている）。 （2）人民評議会、人民評議会常務委員会の活動、人民評議会代表の任務と権限に関する一般規定（人民評議会会議の招集、議長、来賓、文書、人民評議会会議に関する情報の提供、委員会の組織と活動、人民評議会代表団などの詳細な内容は、モデル運営規則で案内される）。 （３）任期初めの人民委員会の委員長は人民評議会の代表者でなければならないと規定しないなど、法律の実際の施行における困難や問題を解決するために、いくつかの規則を改正および補足する。人民評議会議長の欠員及び人民評議会常務委員会の欠員に関する補足規則。人民評議会副議長、人民評議会委員会委員長および副委員長の職務の一時停止に関する規則を補足します。

2025年地方自治組織法は、以下のとおり規定している。(1) 人民委員会の委員長、副委員長、委員を含む組織構造に関する一般規定。特定の規制のために政府に割り当てられる。 （２）人民委員会の内容及び活動の概要（人民委員会の招集、議長、来賓、文書、人民委員会会議に関する情報の提供、人民委員会副委員長及び委員の責任などの詳細な内容については、モデル運営規則で案内される）。 （３）人民委員会が討議し決定しなければならない内容と人民委員会が人民委員会委員長に決定を授権できる内容を明確に規定する。

行政単位の設立、解散、分割、合併、境界の調整、行政単位の名称変更

2025年地方自治体組織法は、2013年憲法に準拠するために、行政単位の組織、行政単位の設立、解散、合併、分割、境界の調整、行政単位の改名に関する第2章の名称と順序を変更しました。この法律は、行政単位の組織化の原則、行政単位の設立、解散、合併、分割の条件、行政単位の境界の調整などについて規定しています。

2015年の法律と比較すると、本法律は、行政単位の境界の設定、解消、合併、分割、調整の順序と手順に関する一般的な規定を提供し、行政単位の境界の設定、解消、合併、分割、調整に関するプロジェクトの策定、有権者への協議、調査、評価に関する具体的な規定を政府に提供し、柔軟性を確保し、実際の要件を満たしています。

2025年地方自治組織法は、2015年法の規定を継承し、「法律文書における地方政府および地方政府機関の任務および権限に関する規定は、本法の規定に準拠し、国家権力の有効な統制を確保しなければならない」（第11条）と引き続き規定している。

しかし、法制度に多くの問題があり、本法の原則との整合性が確保されていない状況において、本法は次のような経過規定を設けている：（i）本法の地方分権、分散、権限委譲の原則に合致しない専門法については、本法の発効日から2年以内に、適宜見直し、修正、補足しなければならない。 （二）政府は、優先的かつ緊急な分野における地方分権と地方自治体への権限委譲を速やかに推進するため、国会、国会常任委員会の法律、条例、決議を修正、補足せず、国会常任委員会に定期的に報告する期間中、地方自治体の任務と権限を再定義し、地方自治体の任務と権限の実施に関連するその他の規則を統一的に適用するために調整する権限を有する。法律及び国会の決議に関する事件については、直近の会期において国会に報告する。