国民議会決議第37/2021/QH15号による具体的な仕組みと政策を「枠組み」として「鉄道」が建設されると、残る課題は、社会経済成長の「列車」を動かす牽引力を生み出すために、どのように「制御し、調整」するかである。

ギソン石油化学製油所 - ギソン経済特区の「基幹」プロジェクト。写真：ミン・ハン

潜在能力を「解き放つ」

まず第一に、タインホア省だけが特別な仕組みや政策を持っているわけではないことを認識する必要があります。既存の潜在力と利点に基づき、ハイフォン、ゲアン、トゥアティエンフエ、カントーなどの一部の省/都市でも国会が開発のための具体的なメカニズムと政策を発行しました。問題は、それをどのように実装して潜在能力を「解き放ち」、利点を開発の機会に変えるかということです。そして、この疑問は、満足のいく答えを見つけるために、何世代にもわたるタインホア省の指導者たちによって考えられてきましたし、今も考えられています。

ファム・ミン・チン首相が各地方の発展について語る際に強調したのは、「各省は自らの手、心、地平線、港、土地から立ち上がり、自立していなければならない」ということだ。タイン省のこの「地平線、河口、陸地」の潜在力を効果的に活用するために、タインホア省は決議第37/2021/QH15号による特別なメカニズムである比較優位を有しています。しかし、その利益を最大化するために、国民一人ひとりの高い自立心、自己改善の精神、そして指導者の手と心が必要です。

したがって、政治システム全体で意志と行動の両面で統一を図り、政策を速やかに地方で実践するために、国会が決議第37/2021/QH15号を発行した直後、州党執行委員会は、決議第37/2021/QH15号を実施するための行動計画第45-KH/TU号を2021年12月6日に発行した。この計画は、決議第37/2021/QH15号の内容を州の具体的な任務として具体化したものである。特定のメカニズムや政策を試行するための作業の内容と順序を明確にする。実施に関する助言、実施の組織、実現可能性と有効性の確保など、各地域およびユニットの具体的な責任を決定します。

特定のメカニズムの特定と効果的な実装は、主に政策実装チームに依存します。そのため、省は組織体制の改善を強化し、適切な人材を配置して政策実施能力の向上に努めてきました。同時に、各機関および各部署の任務、権限および責任、特に長の責任を明確に定義し、意思決定における積極性、柔軟性、適時性および効率性を生み出し、投資を誘致するための影響力を生み出します。

特に、決議第37/2021/QH15号の効果的な実施の基盤を築くには、地方の国家電力機関であるタインホア省人民評議会の先駆的な役割と高い責任を強調しないわけにはいきません。これを受けて、省人民評議会は、国会決議第37/2021/QH15号に規定されたメカニズムと政策に関連する30以上の決議を出した。その中には、2045年までのビジョンを伴う2021～2030年のタインホア省計画の承認に関する決議など、非常に重要な決議が数多く含まれています。省人民評議会の権限による手数料及び料金の徴収、免除、減額、徴収、支払い、管理及び使用に関する規則を公布する決議。 2021～2025年の期間にタインホア省の収入を増やし、省予算の支出を節約するために、中央予算支援資本と資本で中期公共投資計画を補充することに関する決議…これにより、決議第37/2021/QH15号に従った特定のメカニズムとポリシーの迅速な実施を促進するだけでなく、だけでなく、正確で正確な解決策を提供し、実用的な要件を満たすとともに、セクターや地域のタスクの実装におけるボトルネックや障害の除去にも貢献します。

地方国家政府機関の長として、タンホア省人民委員会のド・ミン・トゥアン委員長は、決議第37/2021/QH15号を実施する過程で、常に綿密に監視し、各部門、地方、部署にタイムリーな指示を与えています。 2024年7月に開催された省人民委員会定例会議において、省人民委員会委員長は、決議第37/2021/QH15号の3年間の実施状況をまとめた報告書の内容について意見を述べ、決議第37/2021/QH15号はタインホア省に対する具体的な政策を規定していると述べた。ただし、タインホアに適した特定のメカニズムと分野を選択するには、実装プロセスを考慮する必要があります。同時に、一方では政策余地を最大限に活用する必要があり、他方では不適切であったり、実施が困難であったり、実際の効果をもたらさない政策について調査し、修正や補足を提案する必要がある。

決議第37/2021/QH15号の精神と内容を正しく理解し、特に党委員会と政府が当初から大胆かつ責任ある参加を示し、制度上の「ボトルネック」を解消する上で省人民評議会の重要な役割を推進したことにより、決議第37/2021/QH15号の実施から3年を経て、タインホア省は初期の「甘い果実」を収穫することができたと言える。

タインホア省の発展のための 8 つの具体的な政策のうち、定期的な支出配分規範に関する政策など、現在 5 つの政策が適用されています。ギソン港を通じた輸出入収入を増やす政策。土地利用目的の変更の決定権限に関する方針森林利用目的の変更を決定する権限に関する政策機能地域の総合計画に対する地方調整と総合都市計画に対する地方調整を承認する地方分権政策。残りの 3 つの政策 (ローン残高、手数料、住宅および土地の処理による収入) は適用されておらず、実施プロセスにおけるいくつかの困難と欠陥により期待された結果はもたらしていません。

効果的に実施されている政策の中で、ギソン港を通じた輸出入による収入を増やす政策が挙げられます。規定によれば、毎年、中央予算は首相が割り当てた見積りと比較して、ギソン港を通じた輸出入活動による収入の増加分の70％以下を目標として、タインホア省予算を補填することになる。 2023年11月29日付首相決定第1491/QD-TTg号「2022年度中央予算収入増加分からの追加国家予算支出見積額の割り当てに関する」において、この特別政策を実施するために、中央予算から3兆VNDがタインホア省に再配分された。これに基づき、省人民評議会は、ギソン経済特区の技術インフラ、移住および再定住を開発するための23の投資プロジェクトを実施するために3兆ドンを割り当てる決議を出した（プロジェクトは規則に従って書類と投資準備手続きを完了している）。

あるいは、定期的な支出配分規範に関する政策のようなもの。規定によれば、2022年の国家予算の通常支出基準を策定する際、および本決議の実施期間中、人口基準に従って計算された支出の45％がタインホア省に追加で割り当てられる。これに基づき、2021年10月10日付首相決定第30/2021/QD-TTg号「2022年度国家予算通常支出見積配分の原則、基準、規範を公布する」に規定された支出規範について、人口配分規範に従って算出された予算支出の45%が、毎年（2022年、2023年、2024年）、追加で省に割り当てられました。規定と実際の状況に基づき、45%の追加財源は、省の2021～2025年度の社会経済開発の年間目標と計画の実施に役立てるため、省人民評議会により年間国家予算見積で使用することが承認されました。

巧みな「コントロール配置」

必然的に、機会は、あえて考え、あえて実行し、あえて枠組みや制限を克服するという心構えと決意によって捉えられ、成功に変えられたときにのみ、真の比較優位となり、発展の原動力となるのです。そこから「未開発の資源を掘り起こし、存在しなかったものを創造した」。

政治局決議第58-NQ/TW号のような大きな方向性を持つ決議や、国会決議第37/2021/QH15号のような具体的な性質の決議の場合、実施には地域の条件や状況に適した具体的な政策が必要です。しかし、これらの決議がもたらす機会と利益を最大限に活用するためには、長期的なビジョンに基づいた、柔軟で創造的、体系的かつ計画的なやり方が不可欠です。故グエン・フー・チョン書記長は（2020年7月17日、「2030年までのタインホア省の建設と発展、2045年までのビジョン」プロジェクトを承認するためのタインホア省党委員会常務委員会との作業会議において）、次のように指摘しました。「統制と調整もまたリーダーシップです。何を最初に行い、何を後に行うか、どのように行うか、何が不足しているか、どのような適切な政策やメカニズムを求めるべきか、さらには自ら積極的に政策やメカニズムを提案することさえも、リーダーシップです。党、国家、政府は何ら制限を設けないと信じています。なぜなら、タインホアの富は国の共通の富だからです。」

この要求に直面して、何世代にもわたるタインホア省の指導者たちは常に熟考し、調査し、計算し、実際の要求に近い適切な選択をすることを検討してきました。これらのうち、おそらく最も議論する価値があるのは、「特別な」内部にいくつかの「特別な」メカニズムを構築することです。つまり、タインホア省は、省の重要な推進力の形成を加速するために、特定のメカニズムに関連するいくつかの個別の決議を作成し、実施しました。具体的には、省の政治、行政、経済、文化、社会の「頭脳中枢」であるタインホア市です。 2045年までのビジョンを掲げた2030年までのタインホア市の建設と発展に関する省党常任委員会決議第05-NQ/TU号の発行は、タインホア市を国内のトップ5省都市の1つにするという目標を迅速に実現するための勢いを生み出しています。

省都のすぐ隣に位置するサムソンの若い都市エリアは、タインホア省の成長計画の中で明るい兆しとして浮上しており、前例のない成果を上げ、タインホア省の「無煙産業」を牽引する「機関車」となっている。そのため、サムソンがより速く、より強力に発展するための基礎として、2045年までのビジョンを持ち、2030年までにサムソン市を建設および発展させることに関する州党常任委員会の決議第07-NQ/TU号が誕生しました。特に、タインホア市とサムソン市の発展促進に重点を置くことで、第19回省党大会決議で定められた4つのダイナミックな経済センターの1つである「タインホア市とサムソン市のダイナミックなセンター」を連携・発展させる基盤が整うことになります。

「二人の王の地」トースアン地区は、歴史的、文化的伝統が豊かであるだけでなく、発展の可能性も豊富です。したがって、2045年までのビジョンを掲げた、2030年までのトースアン地区の建設と開発に関する省党常任委員会決議10-NQ/TUの発行は、トースアンが加速し、飛躍を遂げて、すぐにタインホア省の「西部ダイナミックセンター（ラムソン-サオヴァン）」になることを促進するでしょう。ムオンラットは辺鄙な国境地区であり、国内で最も貧しい地区の一つであるが、同省および国内北西部の国防と安全保障にとって重要な地域である。同県党常任委員会が、特定のメカニズムと政策を伴う、2030年までのムオンラット地区の建設と開発、および2045年までのビジョンに関する決議第11-NQ/TU号を発行したことには、多くの意味がある。それは経済発展を促進し、人々の生活を向上させるだけではありません。しかし、タインホア省の社会経済の「列車」が前進するとき、「誰一人取り残さない」という精神に忠実な、多くの人道的価値も担っています。

タインホアは、「特別決議」と併せて、決議第37/2021/QH15号の具体的なメカニズムを最大限に活用するための「管理と調整」のプロセスにおいて、「内部の力が基本であり、外部の力が重要であり、内部の力と外部の力を組み合わせて最適な総合的なリソースを作成する」というモットーに従って、計画をリソースの動員と有効活用の基本的な基盤とすることを決定しました。したがって、省は建設に重点を置き、首相は省の発展に特に重要な役割を果たす2つの主要計画、すなわち2045年までのビジョンを備えた2021～2030年のタインホア省計画（決定番号153/QD-TTg、2023年2月27日付）と2040年までのタインホア省タインホア都市マスタープラン（決定番号259/QD-TTg、2023年3月17日付）を承認しました。これらの計画の実施は、公共投資を主導的な投資とするための基礎であり、今後も基礎となるでしょう。そこから、同期した、最新の、全体的に相互接続された戦略的インフラ システムを開発し、完成させるための投資資本を誘致する突破口を拓きます。特に、計画、特に省レベルの計画に基づき、資金動員能力に応じて、投資資源を重点と重点に配分する。同時に、投資資本の有効活用を確保し、ネガティブな行為、腐敗、無駄遣いと闘います...

「管理と調整」に長けていることは、決議第58-NQ/TW号および決議第37/2021/QH15号を効果的に実施するための条件であり、サポートでもあります。したがって、タインホア省は、4つの「特別な」地域に具体的な政策を策定したり、計画作業に重点を置いたりするとともに、他の多くの非常に必要かつ重要なタスクも選択して実行しています。観光、産業（牽引役はギソン経済特区）などの成長の「先鋒」に重点を置くことを含みます。同時に、人的要因に特に注意を払い、十分な量と高品質の幹部チームを直接構築し、タスクの要件を満たすことができます。祖国の文化的伝統と優れた文化的価値を促進することに重点を置く。タインホア省の文化と人々を、堅固な物質的、精神的基盤、内因的資源、そして省の急速かつ持続可能な発展を促進するための重要な原動力として考えてください...

運用効率

透明性の高いメカニズム、明確なビジョン、適切な「管理と調整」により、タインホアの社会経済成長の「列車」は前向きな方向に進んでおり、GRDP成長の「チャート」上の印象的なマイルストーンに反映されています。

2021年から2023年にかけて、GRDPの年間平均成長率は9.6%に達するでしょう。 2021年には9.44％に達し、全国で5位にランクされました。 2022年は12.4％に達し、全国7位となった。 2023年には7.01％に達し、国内で29位、国内で最大のGRDP規模を持つ州/都市のグループで3位にランクされます。 2023年のGRDP（現行価格）規模は272兆9500億ドンに達し、2020年の1.45倍となり、国内第8位、北中部および中部沿岸地方の各省では最高となる。 2023年の州競争力指数（PCI）は、2022年と比較して17位上昇しました...2024年の最初の6か月だけで、GRDP成長率は11.5％と推定され、全​​国で3位にランクされています。成長「チャート」には突破口があり、2024年の最初の8か月間で国家予算収入は37,939億ドンと推定され、予測を6.7％上回り、同期間で43％増加します。工業生産指数は同期間比17.5％増加した。省全体では1,400万人を超える観光客を迎え、同時期に比べて20.1%増加し、計画を1.7%上回りました。総観光収入は30兆9,405億ベトナムドンと推定され、同時期に比べて40.5%増加した。 88件のプロジェクト（うち17件はFDIプロジェクト）を誘致し、総登録資本金は約12兆3,258億ベトナムドン、3億6,780万米ドルとなり、同時期と比較して、プロジェクト数は1.76倍、登録資本金は26.9％増加しました。これにより、北中部地域および全国におけるタインホアの新たな役割と地位が確固たるものとなりました。

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成長の「列車」はプログラムされ、運用され、非常に価値のある結果を達成しました。しかし、それはほんの始まりに過ぎません。なぜなら、現在の世界情勢の課題、特に予測不可能な状況に対処するには、党委員会、政府、そしてタインホア省の人々が挑戦に立ち向かう覚悟が必要だからです。そこから勢いをつけて、繁栄と幸福という「最終駅」に向かって「列車」を押し続けましょう！

レ・ドゥン

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