現在、ハノイの20の地区、町、市の多くのコミューン、区、町では、中央政府と市の指示に従って、2023年から2025年の期間のコミューンレベルの行政単位（ADU）の配置に関する意見を集めるために有権者名簿を掲示している。

ハノイ市における市町村レベルの行政単位の配置に関して一般大衆や国民が非常に懸念している問題に直面して、3月4日午後、経済都市新聞の記者がハノイ市党委員会委員、ハノイ市内務局長のトラン・ディン・カイン氏にインタビューを行った。

緊急かつ科学的な対策を講じる

2023年7月12日付の決議第35/2023/UBTVQH15号「2023年から2030年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置に関する決議」および2023年7月30日付の決議第117/NQ-CP号「2023年から2025年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置を実施する計画を公布する決議」を実施するために、ハノイはどのように計画とロードマップを策定し、具体的な手順を実行しますか。

- 決議第35/2023/UBTVQH15号及び決議第117/NQ-CP号が公布された後、ハノイ市党委員会常任委員会は速やかに指導委員会を設立し、計画を策定し、実施を展開し、郡、町、市の常任委員会と人民委員会に対し、郡、町、市レベルの行政単位の配置計画を提案するための計画と基準を検討するよう指導した。面積と人口の基準によれば、ハノイにはこの段階で整備しなければならない 173 の市町村、区、町、および 1 つの地区レベルの行政単位 (ホアンキエム地区) があります。特にハノイ市の場合、都市行政、歴史的要素、文化的伝統、経済発展レベル、人口、都市開発速度などの基準も考慮されるため、区、町、市の人民委員会が慎重に検討・研究する必要があり、その中から行政境界の再編対象となる26区、町、市が具体的な計画を策定し、市人民委員会に提出した。

各区、町、市が計画を完成し、市人民委員会の指導委員会に報告した後、ハノイ内務省は市人民委員会の人事委員会に対し、計画を再検討し、各部署が提案した計画を考慮するよう直接助言した。そのうち、5つの地区と鎮は計画策定時に基準や標準を確保しておらず、実際の状況に適していなかったため、指導委員会は作業グループを設立し、地区、鎮、市の党委員会常務委員会と直接協力して、配置計画の調整と変更について合意しました。

2023年11月15日、市人民委員会は計画番号01/PA-UBND「2023～2025年ハノイ市の地区およびコミューンレベルの行政単位の全体配置」に署名、発行し、市党委員会の運営委員会と常任委員会に承認のために提出した。この計画により、20 の地区、町、市の 156 のコミューン、区、町に影響を与えることが予想されます。約70の市町村、区、鎮の行政単位を削減する。

2023年12月21日、内務省はハノイ運営委員会が提出した計画にいくつかの調整と追加を加えた上で基本的に同意する文書を発行した。同省はまた、ハノイ市が2024年5月31日までにプロジェクトを完了し、内務省、国会常任委員会、政府に承認を得るために報告し、2024年第3四半期までにこれらの行政単位の整理、統合、合併を完了することを要求している。

地方自治組織法及び行政単位の配置に関する有権者の協議を規制する政府法令第66号に基づき、内務省は、ハノイ市行政単位の配置計画に関する意見に基づき、合併・配置が予想されるコミューン、区、町に対する意見を収集するため、各区、町、市の人民委員会にリストを作成し、有権者のリストを掲示するよう指示した（最低30日間）。同時に、区、町、市の人民委員会は、整備が必要な行政単位を整備するための文書や計画の策定を指導します。内務省は入札の組織も統括し、ユニットと市のために文書を作成する能力を持つ法人を招待します。プロジェクトと有権者との協議は2024年4月5日までに完了する必要があります。

同時に、地方が有権者の意見収集を終えた後、コミューンレベルの党執行委員会が会議を開き、新しい行政単位を設立する政策を承認する決議を可決し、コミューンレベルの党執行委員会と人民評議会に提出して承認を得る予定だ。その後、コミューン人民委員会がそれを地区レベルに提出し、完了日は2024年4月10日までとなる予定。

2024年2月25日から、再編が予定されている市町村では、再編に関する意見を募るための有権者名簿の掲示が開始される。最近のこの実装についての評価を教えてください。

- 内務省の指示を受けて、各区、町、市は真剣に検討を実施し、政令66号の規定に従って、村、区、町の人民委員会本部とコミュニティ活動拠点に有権者名簿を掲示しました。村、区、町は有権者と地域の人々の状況を綿密に把握し、速やかに報告し、そこから懸念事項があれば、内務省が速やかに指示を出せるよう、区、町、市で協議しました。

特に、以前は住民のみを対象に行政単位の配置に関する意見を収集するために有権者名簿が作成されていたが、現在は政令66号に基づいて、6か月以上の一時滞在登録をしている人々の意見も収集されることになる。 30日以内に掲載される有権者名簿を通じて人々は情報を確認し、誤りを見つけた場合はすぐに報告することができます。そこから、村や居住グループの役員がコミューンや区の人民委員会に報告し、有権者情報を正確かつ迅速に修正または補足します。

3月25日にリストを掲示してから30日後、3月27日から4月5日までの間に、行政単位の配置の対象となるすべての市、区、町で有権者の意見の収集が完了する予定です。

公務員と国民への最大限の支援

行政単位の配置において常に最も懸念される問題の 1 つは人事業務です。 2023年から2025年にかけてコミューンレベルの行政単位を編成する際のハノイの取り組みの方向性についてお話しいただけますか。

- 村レベルの行政単位の整理に伴う人事については、決議第35/2023/UBTVQH15号で次のように明記されている。「二つの機関を統合する際、転勤や個人的な希望による退職を希望する公務員に加えて、それらの職員も整理する必要があり、残りは双方の元の公務員数で統合され、5年後（合併決定の発効時）にロードマップに従って段階的に解決される。」

特に、行政機関と調整する必要がある社級単位の専門職（党書記、人民委員会委員長、ベトナム祖国戦線委員会委員長、5つの大衆組織の長など）については、市が計画を立て、地区、町、市に適切な調整を行うよう指示します。統合後の２つの部署の副官および公務員の職位は変更ありませんので、現在の役職も変更なく継続されます。したがって、ハノイでは、コミューンレベルの行政単位の配置により、公務員の過剰について心配する必要がないことがわかります。

ハノイ内務省は、その役割を果たすにあたり、積極的に各区、町、市を指導してコミューンレベルの公務員チームを編成し、公務員が不足している区レベルの機関で働くコミューンレベルの公務員の採用と任命に注力している。公務員をある部署から別の部署に異動させることは、この取り決めによって影響を受けません。定年が近づき、早期退職を希望する余剰幹部に対する政策と制度の決議…市人民評議会は、再編後の余剰幹部を支援するための政策と制度に関する決議も出した。

人事業務と並んで懸念されるのが、行政手続き（AP）の解決である。ハノイ市は、町レベルの行政単位の配置によって影響を受ける地域の人々に対してどのような支援の計画を立てているか教えてください。

- 市は、市の全面的な支援の仕組みのもと、人民のためのコミューンレベルの行政単位の配置に伴う行政文書の転換を処理するよう市警察に指示しました。国民身分証明書、戸籍簿、または規定により手数料が必要となる関連文書などを作成する人は、完全に無料で、できるだけ早く結果を受け取ることができます。市は、住民が身分証明書類を変更する際や、行政界名称の変更に関わる行政手続きの解決にあたり、最大限の支援を行うことを方針としています。市は今後、この内容に関する具体的な指示を出す予定です。

実際、ハノイのコミューンレベルの行政単位の配置の以前のフェーズ 1 では、一部の地区では市警察が村や居住集団に出向き、住民に代わって行政手続きを行うという支援が行われていました。その経験から、今回の措置では、地名や行政単位名の変更に関わるすべての行政手続きについて、市運営委員会は市警察や専門機関に作業班を設置し、中断なく、できるだけ早く、トラブルなく進めることを目標に、村や居住集団に直接出向き、人々を支援するよう指示しました。