第56条第10項に関する多くの懸念

ディエンビエン省国会議員団のタ・ティ・イエン代表はホールで演説し、今回国会に提出された道路法案に基本的に同意したと述べた。国会常任委員会の「2009年から2023年末までの交通秩序と安全の確保に関する政策と法律の実施」に関するモニタリング報告書を調査すると、近年の道路輸送活動は力強く発展し、旅客輸送量全体の90％以上、貨物輸送量全体の70％以上を占め、約86,000の運輸事業体が自動車輸送の事業許可を付与されていることがわかります。

タ・ティ・イエン議員は、これはこの法律を起草する際に注意を払うべき巨大な社会的資源であると述べた。

第56条第10項に関して、法案は、契約に基づく旅客運送事業の種類については、運送事業単位は、車両全体を借りる必要のある運送借受人とのみ旅客運送契約を締結できることを規定しており、これは、契約した各車両が1人の旅客または1グループの旅客のみを運ぶことができることを意味する。

タ・ティ・イエン代表は、起草委員会によるこの規制案は、契約車両を装って固定ルートで省間旅客輸送事業を行うという慣行を防ぐことを目的としていると述べた。しかし、これは他の多くの国で人気の旅客輸送形態、つまりオンライン配車プラットフォームを通じて10席未満の契約車両を共有するモデルを意図せず制限している。

代表タ・ティ・イエン氏は、このモデルは一回の旅行で移動する人数を最大化できるため、道路の交通量を大幅に減らし、交通渋滞を部分的に解決するのに役立つため、社会に多くの利益をもたらすことを認識しました。

そのため、代表者は、起草機関と第 56 条第 10 項の見直しと調整を担当する機関が、「違法な車両とバス停」の状況を管理する一方で、座席数が 10 未満のライドシェア サービスが運営できる条件も整える方向で検討することを提案しました。

タ・ティ・イエン代表は、これは党の方針と政策、そして国家の政策を段階的に実施し、個人用車両を段階的に制限し、公共旅客輸送を発展させ、温室効果ガスの排出を削減し、社会資源を合理的かつ効果的に利用して、国を迅速かつ持続的に発展させるための実際的な方法でもあると述べた。

法案草案第56条第10項について、ホーチミン市国会議員団のグエン・アン・チ代表がコメントした。ハノイは、全行程をレンタルする必要がある乗用車のみを輸送契約の実施対象として規制すべきだと考えている。

代表のグエン・アン・トリ氏によると、契約による旅客輸送事業とは、旅客輸送事業体と運転手の雇用を含めた車両全体を借りる必要がある輸送業者との間の紙または電子輸送契約に基づき、エンジン付きの四輪乗用車、乗用車を使用して旅客を輸送するタイプの旅客輸送事業である。

代表者は、車両全体（運転手を含む）のレンタルを必要とする輸送契約は乗用車のみが実行できると規定する方向にこの条項を改正することを提案した。乗用車以外の乗用車については、法律を実際に施行する際に柔軟性を持たせるために、紙または電子の運送契約のみが要求されます。

また、法案第 56 条第 10 項についての意見を述べたハイズオン省国会議員代表団のグエン・ティ・ヴィエット・ガ代表は次のように述べた: 第 56 条第 10 項に規定される契約に基づく旅客輸送事業については、旅客輸送事業単位と運転手の雇用を含む全行程を雇用する必要がある輸送業者との間の書面または電子契約に基づき、エンジン付きの乗用車、四輪の乗用車を使用して旅客を輸送するタイプの旅客輸送事業である。

代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏によると、上記の規制では、4輪でエンジン付きの乗用車に関して、いくつかの内容を明確にする必要があるとのこと。道路法案では、自動車と区別するため、自動車以外の車両として四輪の原動機付自転車という概念がある。ただし、2003年の国家規格6211では、道路車両の種類の用語に関する規制と自動車の定義は、レール上を走行せず、人を運ぶために使用される4つ以上の車輪を備えた車両の種類です。

したがって、代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏によれば、四輪モーター車の概念は国家基準による自動車であるため、四輪モーター車の概念は冗長である。そのため、代表のNguyen Thi Viet Nga氏は、別のより正確な概念を研究して使用し、それを単語の説明セクションに追加することを提案しました。

紙または電子輸送契約に関する規制について、代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、これら2種類の契約に関する具体的な規制は、実際にはすべての形式の旅客輸送契約を網羅しているわけではないと述べた。契約は、紙に書面で行うことも、電子テキストやテキストメッセージ、口頭契約で行うこともできるからです。そのため、代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、「規定されたその他の形式の契約」という文言を追加することを提案した。

代表のグエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏によると、民法（2015年）第119条は、民事契約締結の3つの形式、すなわち口頭、書面、または特定の行為による形式を規定している。データメッセージの形式で電子的手段によって締結された民事取引も書面で締結されたものとみなされます。そして、この契約の概念は、口頭、書面、特定の行為における契約の形式を規定する労働法（2019年）第14条など、他の法典でも一貫して使用されています。

代表のグエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏によると、車両全体をレンタルする必要がある輸送業者にとって、このコンテンツは乗客輸送車両のレンタルに関するすべてのニーズを網羅しているわけではない。なぜなら、現実には契約上の旅客運送事業には、車両全体を借りるのではなく、運送業者の借受人も含まれるからです。

そのため、代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガ氏は、この法案にはこの種の輸送に対する調整と管理が盛り込まれるべきであり、法案にある「車両全体をレンタルする必要がある」という文言を削除し、政府にこの種の旅客輸送事業サービスを管理するための具体的な問題を指定するよう指示すべきであると提案した。

「動物が直接行う輸送」行為の規制を検討

法案第56条についてコメントしたナムディン省国会議員団のグエン・ハイ・ズン議員は、「動物が直接行う輸送」活動の調整を検討する必要があると述べた。

代表者によれば、第56条第1項および第2項は、道路輸送活動の概念を、組織や個人が道路上で人や物を輸送するために基本的な車両や自動車を使用することと規定している。つまり、この法案は、原始的な車両や自動車による輸送活動のみを規制しており、動物が直接行う輸送活動は規制していないことになる。

「道路法案の説明、承認、および修正に関する報告書839/BC-UBTVQH15において、この問題に関する国会議員の意見が示されています。報告書は道路交通秩序および安全に関する法律案第35条に言及しており、具体的には、基本的な道路車両には動物牽引車両が含まれます。しかし、国会議員の意見は、この法律案において、輸送に直接使用される動物を規制することを検討すべきかどうかということです」と、ズン議員は明確に述べた。

さらに代表者は、北部の山岳地帯では今でも荷馬を使って物を運んでおり、それが人的資源の解放に大いに役立っていると述べた。これも道路貨物輸送の一種です。したがって、この法案の規制に動物による直接貨物輸送を含めることを検討することが推奨されます。

討論セッションで発言したのは、市国会代表団のグエン・フオン・トゥイ代表です。ハノイは、国会常任委員会の道路法案を説明、承認、修正する報告書の多くの内容に同意した。

法案草案について意見を述べた代表者たちは、第 12 条第 2 項が都市道路基盤用地と都市建設用地の比率を次のように規定していると述べた: 地下道路工事、河川や湖での建設を除く都市建設用地と比較した都市道路基盤用地の比率は、次の規制を確保する必要がある: 特別市街地: 18% から 26%;タイプ I 都市部: 16% ～ 24%タイプ II 都市部: 15% ～ 22%タイプIII都市部：13％～19％タイプIV都市部：12％～17％タイプVの都市部：11%～16%。

また、第12条第3項では、特殊な要素を有する市街地については、国境市街地、第三種市街地、第四種市街地、第五種市街地について、道路施設用地と市街地建設用地の比率を規定するとしている。島嶼部の市街地、第五種市街地の形成が見込まれる地域は、特に社会経済状況の厳しい地域にある地区の行政の中心地、市街地の形成が見込まれる地域及び附属市街地である。

グエン・ティ・フオン・トゥイ議員は、このような規制はあまりにも詳細であり、現在および将来の多くの地域の現実に適さない内容を含んでいると述べた。そのため、代表者は、法案では都市道路インフラ用地と都市建設用地の比率をあまり詳細に規定すべきではないと提案した。

国会副議長のチャン・クアン・フオン氏は討論会の締めくくりとして、23件のコメントがあったが、そのすべてが明確で、深く、包括的な政治的、法的、実際的根拠を持っており、受理され修正された法案に対する国会議員の高い関心と責任を示していると述べた。

国会副議長のトラン・クアン・フオン氏は、意見は記録され、完全に書き起こされていることを強調した。国会事務総長は概要報告書を作成し、国会議員に送付するとともに、法案の検討、受理、修正のため審査機関と起草機関に引き渡す。国防安全委員会常任委員会は、会議で国会議員の意見を十分受け取って説明し、法案を完成させて国会常任委員会に報告して意見を求めるために、緊急に主宰し、関係機関と調整を行っている。

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第56条 道路輸送活動
1. 道路輸送活動とは、組織や個人が原始的な車両や自動車を使用して、国内および国際道路で人や物を輸送することです。道路輸送活動には、輸送事業活動と内部輸送活動が含まれます。
2. 国内道路輸送活動とは、組織や個人が原始的な車両や自動車を使用して行う活動です。
ベトナム領土内での道路による人および物の輸送。

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10. 旅客運送事業は、運送事業の一種です。
乗用車、エンジン付き四輪乗用車を使用する乗客
輸送事業者間の紙または電子輸送契約に基づいて旅客を輸送する施設。
運転手の雇用を含め、運送業者が全行程をレンタルする必要がある旅客輸送。

道路法案第56条の抜粋