戦略的奇襲の概念について

国際関係の研究では、「戦略的サプライズ」とは、通常の予測を超えた突然の出来事であり、国益や国家安全保障に直接影響を及ぼし、その結果、その国は外交政策や戦略の方向性を根本的に調整せざるを得なくなる状況を指すことが多い⁽¹⁾ 。十分な情報があっても、政策立案者は認知バイアスや時間的プレッシャーにより受動的な状態に陥り、新たな脅威の性質を適切に認識できなくなる可能性があります。

同様に、1941年の真珠湾（米国）への奇襲攻撃に関する重要な研究の中で、学者のロベルタ・ウォルステッターは、より多くの情報を持つことが必ずしも戦略的な奇襲を防ぐのに役立つわけではないと指摘しました^（2） 。戦略的な奇襲を予測して阻止できない場合でも、その原因は情報不足ではなく、膨大な量の情報を処理する際に避けられない「ノイズ」の多さにある場合が多い。この課題は、各国がさまざまな情報源からの膨大な情報とデータの流れに直面し、国際情勢の変化のスピードも飛躍的に速まっている現在のデジタル時代において、さらに深刻になっています。

別の観点から、学者のエリック・ダールは、戦略的奇襲を防ぐための 2 つの重要な要素を強調しています。第 1 に、戦術レベルでの正確な情報。第二に、政策立案者の警告に対する受容度^（4） 。エリッヒ・ダンは、真珠湾攻撃と太平洋戦域におけるミッドウェー海戦への米国の関与を比較して、戦略的奇襲の防止の成功は、全体的な戦略を分析する能力だけでなく、具体的で実行可能な情報と、リーダーが情報を受け取り、処理する準備も必要であると指摘しています。この理論は、テロからサイバー攻撃まで、各国が多くの新しいタイプの安全保障上の課題に直面し、情報収集能力と政策立案機関のタイムリーな意思決定能力の調和のとれた組み合わせを必要としている現在の状況において特に価値があります。

全体的に、研究によれば、戦略的奇襲は多面的かつ複雑であり、さまざまな原因から発生する可能性があることがわかります。これは、認知的、組織的、体系的な要素を含む包括的な課題であり、各国は詳細な情報を収集・処理する能力、戦略を分析する能力、意思決定プロセスの柔軟性を兼ね備えた包括的なプロセスとシステムを構築する必要があります。人工知能（AI）、ビッグデータ、サイバー空間における新たな形態の紛争など、画期的なイノベーションの出現により、ますます不確実性が高まる世界の地政学的状況において、戦略的な奇襲を特定し、それに対応する能力は、国家安全保障を確保するための中核的な能力の1つになりつつあります。

戦略的サプライズへの対応における国際的な経験

国際紛争に関する研究によれば、20世紀には68件の戦略的奇襲の事例が記録されており、その多くは緊張と危機の期間の後に発生していたことが分かっています⁽⁴⁾ 。この特徴は、戦略的奇襲の研究における根本的なパラドックスを示唆しています。つまり、警告の兆候が現れても、国家はこれらの兆候を認識して反応することに限界があるため、依然として受動的な立場に陥る可能性があるということです。

1945 年以来、戦略的奇襲の性質は根本的に変化しました。まず、戦略的奇襲の範囲は、テロ攻撃、サイバー攻撃、地政学的影響を伴う経済金融危機など、伝統的な軍事領域を超えて拡大しています。第二に、テクノロジーは重要な変数となり、予測と予防のための新たなツールを生み出すとともに、新たな攻撃と奇襲の経路を切り開いています。第三に、地域紛争は規模が限られているとしても、その波及効果と国際システムの相互関連性の高まりを通じて、世界的な戦略的影響を及ぼす可能性があります。

1962 年のキューバ危機は、各国が敵国のリスク許容度を誤って判断することで戦略的な奇襲が発生する可能性があることを示した。この危機の後、ソ連とアメリカ合衆国の間に「ホットライン」が開設され、両超大国間の定期的な対話メカニズムが確立されたほか、その後数十年にわたって核軍備管理に関する多くの条約が誕生した^（5） 。

一方、1973年にアラブ諸国とイスラエルの間で起こったヨム・キプール戦争は、国家連合が敵の戦略的思考の「盲点」を突いて戦略的奇襲を仕掛けることができる典型的な例である。 1967年の六日間戦争で圧倒的な勝利を収めた後、イスラエルは絶対的な軍事的優位性と早期警戒ドクトリンへの信念に基づいた「防衛コンセプト」を構築しました⁽⁶⁾ 。エジプトとシリアはこの思考の弱点をうまく利用し、国境沿いでの40回以上の大規模軍事演習を含む、数か月に渡って巧妙な陽動作戦を遂行し、イスラエルが徐々にこうした軍事活動に対する警戒を失わせるようにした。同時に、エジプトとシリアも文化的、宗教的（ヨム・キプールの祝日を選択）、地政学的（二正面作戦で同時に攻撃）要因を利用して奇襲の要素を最大限に高めた。

この戦争の経験は、イスラエルの戦略的奇襲問題に対するアプローチに根本的な変化をもたらした⁽⁷⁾ 。まず、イスラエルは、情報分析における盲点を減らすために、支配的な戦略的仮定に異議を唱えることに特化した部隊を設立しました。第二に、戦略環境における小さな変化を監視することに特に重点を置いて、技術的要素と人的要素を組み合わせた多層的な早期警戒システムを構築します。第三に、防御層がいかに近代的であったとしても、単一の防御層だけに頼らず、「防御層の複数化」という原則を策定します。この教訓は、現在の状況においても中小国にとって依然として重要であると言われています。

21 世紀に入り、米国の世界貿易センターとペンタゴンへのテロ攻撃 (2001 年 9 月 11 日) により、戦略的な奇襲を特定し、それに対応するという新たな課題が生じました。攻撃に至るまでの期間にアルカイダのテロ組織を指摘する諜報報告は数多くあったため、驚きは情報収集にあったのではなく、ばらばらの情報をつなぎ合わせて全体像を把握できなかったことにあった⁽⁸⁾ 。 2002年にジョージ・ブッシュ米大統領によって設置された米国におけるテロ攻撃に関する国家委員会（9/11委員会としても知られる）の報告書でも、これは「想像力の欠如」と米国諜報機関の組織構造の限界の結果であり、安全保障機関のネットワーク全体で重要な情報を共有するのを妨げていたと述べられている。その後まもなく、米国は国家情報長官（DNI）の設置、情報共有プロセスの再構築、省庁間分析センターの構築など、諜報業界史上最も大規模な改革を実施しました。

米国が大規模な制度改革に重点を置いている一方で、一部の中小国は戦略的奇襲に対処するための異なるアプローチを開発してきました。地政学的に敏感かつ脆弱な立地にあるシンガポールは、3つの柱に基づく「総合警報」システムを構築した。まず、国家シナリオオフィスと国家状況センターを通じて、シナリオ構築と定期的な対応訓練に重点を置き、戦略的な予測能力を開発します。第二に、 「全国民防」計画を通じて社会全体の自立性を強化し、緊急事態に対する人々の精神と対応能力の準備を支援する^（9） 。 3 番目に、必要に応じて複数の情報源とサポートを確保するために、多様な外部関係ネットワークを維持します。さらに、シンガポールは米国、中国、欧州連合（EU）の有力企業を誘致して本社を設置するなど、主要国との利害関係を深く包括的に織り交ぜることにも積極的に取り組んでいる。アジア太平洋経済協力（APEC）、太平洋経済協力会議（PECC）をはじめとする多くの国際機関もシンガポールに本部を置いています。

国際的な経験から、戦略的な奇襲に対する効果的なアプローチにはいくつかの共通の特徴が見られます。

まず、テクノロジーや技術的情報だけでなく、外交から学術的分析まで、さまざまな情報源を組み込んだ多層的な早期警戒システムを構築することの重要性です。イスラエルとシンガポールの経験は、広く受け入れられている戦略的前提に異議を唱える任務を負った専門家グループを設立することが、政策立案における「盲点」を回避するために重要であることを示している。

第二に、戦略的な奇襲にうまく対応できる国は、純粋に軍事的、技術的な解決策を超えた総合的なアプローチを開発することが多い。これらの国々は、伝統的な抑止力と防衛力を維持しながら、社会の回復力を強化することに特に重点を置いています。北欧諸国の「包括的防衛」モデルがその典型的な例だと考えられている。スウェーデンとフィンランドは、武力紛争からサイバー攻撃や情報戦などの非伝統的な安全保障上の課題に至るまで、危機的状況に直面した人々の意識と回復力を高めるための体系的なプログラムを開発しました^（10） 。このアプローチは重要な「バッファー」を作り出すのに役立ち、戦略的ショックの影響を最小限に抑え、予期せぬ状況に適応する国の能力を高めることに貢献します。

第三に、グローバル化と相互依存の高まりという状況の中で、中小国は予測能力と対応能力を強化する革新的な方法を開発してきました。例えば、多様なパートナーネットワークを構築し、地域および国際協力メカニズムに積極的に参加する一方で、外交政策の柔軟性を維持し、特定のパートナーへの過度の依存を回避することなどです。

第4に、戦略的な不測の事態に対応する能力の構築は、継続的かつ適応的なプロセスです。脅威はますます多様化、複雑化しており、新たな教訓を統合し、戦略環境の変化に適応できる総合的かつ柔軟なアプローチが求められています。これは、新たな状況における戦略的なサプライズを予測し、対応する能力を向上させる過程で、中小国が参考にできる貴重な経験です。

新しい状況で受動的になったり驚いたりしないようにする

ベトナムはますます複雑化し予測不可能な国際環境に直面しています。まず、大国間の競争、特に米国と中国間の競争が、この地域の小中規模の国々に新たな圧力と課題を生み出しています。この傾向は、伝統的な地政学的側面に現れるだけでなく、テクノロジー、貿易、グローバルサプライチェーンの分野でも明らかです。第二に、気候変動、サイバーセキュリティ、伝染病などの非伝統的なセキュリティ上の課題が、予測と対応作業に新たな要件を課しています。第三に、東海問題は領土主権、航行の自由、海洋資源の管理といった課題が絡み合い、複雑に展開し続けています。

さらに、ウクライナから朝鮮半島に至るまでの紛争や「緊張の火種」は、地域の安全保障環境が急速かつ根本的に変化する可能性があることを示している。同時に、AI、極超音速兵器、サイバー能力などの新しいアプリケーションの開発により、戦略的な奇襲を特定して対応する上で新たな課題が生じています。このような状況では、戦略的イニシアチブを維持し、受動性と奇襲性を回避する能力がこれまで以上に重要になります。

革命期、ホー・チミン主席は、1945年の8月蜂起や1946年の抗日戦争の開始など、多くの重要な歴史的決断を通して、深い戦略的ビジョンと機会を予測し巧みに捉える能力を発揮しました。そのイデオロギーを新たな状況の中で継承・発展させ、「受け身で驚かない」という概念が、2003年7月12日の第9期中央会議第8回決議「新たな情勢における祖国防衛戦略」第08-NQ/TW号で正式に制定されました⁽¹¹⁾ 。当時の国際情勢において、「2001年9月11日」の事件後の複雑な情勢と世界における軍事介入の傾向の高まりの中で、ベトナム共産党は「受動的になったり驚いたりせずに、あらゆる不安の種をタイムリーに処理する」ことの重要性を強調した。これはベトナム共産党の戦略的思考における重要な発展であり、国際安全保障環境の複雑性と予測不可能性に対する認識が深まっていることを反映している。

この観点は、党の第10回代表大会（2006年）から第13回代表大会（2021年）まで、党中央委員会第8期、第11期、第13期の「新たな情勢における祖国防衛戦略」に関する決議の中で一貫して言及され、さらに深められており、戦略的な奇襲や突発的な出来事を積極的に予防、検知し、効果的に対処するために、戦争や紛争のリスクを「早期に、遠くから」予防・撃退する任務を強調している。特に、このフレーズは主に 2 つの文脈で登場します。1つは、予測不可能で予測が難しい展開が多い世界および地域の状況を評価するときです。第二に、国防と安全保障に関する指導原則において、特に海洋と島嶼の主権の課題と大国間の戦略的競争に関連しています。第13回党大会において、我が党は「戦略的主導性の維持」 ^（12）という要素を加え、戦略的課題に対する対応において防御的姿勢から積極的な姿勢へと意識が発展したことを反映している^（13） 。

2016年の全軍軍事政治会議における故グエン・フー・チョン書記長の演説では、「受け身にならない、驚かない」ことが「非常に重要かつ不可欠な戦略的任務」であると強調されました⁽¹⁴⁾ 。特に、第32回外交会議（2023年12月19日）において、故グエン・フー・チョン事務総長は、「定期的に動向を監視し、対外情勢の発展方向を正確に予測し、特にベトナムへの影響を正しく評価し、受動的で驚かず、常に冷静で警戒を怠らず、機会と利点を捉え、困難と課題を克服する」必要性を強調した^（15） 。 2024年10月31日、第14期中央委員会メンバーとの「新時代、民族台頭の時代」をテーマとした討論会で、ト・ラム書記長は、世界が画期的な変化を経験している状況において、「課題はより顕著になり、突然の変化の合間に新たな機会が現れる可能性がある」と述べた^（16） 。ト・ラム書記長は、中央軍事委員会常務委員会（2024年8月）との作業セッションで、「パートナーと対象を迅速に特定し、適切に、調和的に、柔軟に扱い、受動性と奇襲を避け、衝突と対立のリスクを防ぎ、孤立と依存を避ける」ことの重要性を強調した^（17） 。

上述の戦略思考の発展プロセスから、現状の新たな課題とともに、戦略的なサプライズを防止し、対応する能力を強化するには、包括的、体系的かつ柔軟なアプローチが必要であることを確認する必要があります。このアプローチでは、政治システム全体を通じて思想と行動の統一を確保しながら、制度構築、資源開発、予測能力の強化を調和的に組み合わせる必要があります。これを踏まえて、今後の戦略的な奇襲を予防し、対応するベトナムの能力を強化するために、いくつかの対策を提案することができる。

まず、教育活動を引き続き推進し、伝統的および非伝統的な安全保障上の課題と戦略的予測の役割について、党、人民、軍隊全体の意識を高めます。これは専門機関の任務であるだけでなく、国家の防衛態勢と強固な国民の安全保障態勢の強化に関連する政治システム全体の責任として認識される必要がある。さらに、「人民の心の陣地」の構築に重点を置き、国家安全保障に対するリスクと挑戦の検知、情報提供、予防への参加において、大民族団結ブロックの総合力を促進することが重要である。それによって、新たな状況において「早期に、遠くから」祖国を守るという大義のための政治的、精神的な潜在力と強固な基盤の構築に貢献します。

第二に、経済、技術、防衛、安全保障といった主要分野における国の自立性の向上に重点を置く。国際的な経験は、戦略的なサプライズに対応する能力は予測能力に依存するだけでなく、潜在的なショックに対する回復力を確保するために、強固な精神的、物質的、技術的基盤と社会全体の自立も必要であることを示しています。特に、防衛産業の発展、数多くの中核技術の習得、戦略的予備能力の構築が特に重要です。

第三に、外交においては「いかなる変化にも毅然と対応する」というモットーを引き続き推進します。これには、独立、自立、多国間、多様性のある外交政策の基本原則を堅持するとともに、複雑な情勢の展開に柔軟に対応することが必要です。特に、戦略的かつ包括的なパートナーとの安全保障協力や情報共有を強化し、迅速な情報把握能力の向上や複雑な事態に対処する余地の拡大に寄与する必要がある。そのためには、利害関係のより緊密な絡み合いを作り上げ、戦略的な情報の共有における政治的信頼を強化することが必要である。

第四に、外交、防衛、安全保障、戦略研究機関間の緊密な連携に向けて、戦略予測業務における調整と部門間の情報共有のメカニズムを整備する。さまざまな情報源からの情報を統合し、処理できる多層的な早期警報システムを構築することは、現在の状況において緊急の課題です。さらに、シナリオベースの訓練を通じて危機対応能力（メディア危機を含む）を向上させます。特に、学術研究と政策立案を結びつける効果的な役割を果たし、国の戦略的な偶発事象を早期に予測・特定する能力の向上に貢献する、質の高い戦略研究機関の構築への投資を増やす。

第五に、情報分析・処理の近代化を推進します。 情報量がますます膨大になり、状況が急速に変化する状況においては、ビッグデータ分析におけるAIなどの先進的な成果の応用と、専門家チームの判断力および予測能力の向上が不可欠な要件となっています。これにより、早期警告の兆候を検知する速度と精度が向上するだけでなく、状況の展開傾向を予測する能力も強化され、タイムリーで効果的な対応計画を提案できるようになります。

世界と地域における展開がますます複雑化し予測不可能になる中、戦略的なサプライズに対する研究と対応は各国にとって緊急の課題となっている。 「受け身にならず、驚かないようにする」という意識から「戦略的主導性を維持する」という方針、そして「あらゆる変化に毅然と対応する」というモットーに至るまで、我が党は戦略思考において重要な発展を遂げてきました。この指導的視点を実現するには、状況を予測し対処する能力を向上させるために、政治システム全体の努力と、機関、部署、省庁、部門間の緊密な連携が必要です。これにより、ベトナムはあらゆる挑戦に断固として対応し、発展の機会を有効に活用し、社会主義ベトナム祖国の建設と防衛という二つの戦略的任務を成功裏に遂行することになるだろう。

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（１）マイケル・I・ハンデル、「情報と戦略的奇襲の問題」、戦略研究ジャーナル第7巻第3号、1984年、113ページ。 229 - 281
（２）参照：ウォルステッター、ロバータ『真珠湾：警告と決断』スタンフォード大学出版、1962年
（３）参照：エリック・J・ダール著「諜報活動と奇襲攻撃：真珠湾攻撃から9/11までの失敗と成功、そしてそれ以降」 ジョージタウン大学出版局、2013年
（４）参照：スタンレー・L・マショー「戦略的奇襲攻撃」海軍戦争大学ニューポート先端研究プログラム、 1989年
（５）ジョナサン・コールマン『キューバ危機：起源、経過、そしてその後』エディンバラ大学出版局、2016年
（６）参照：エフライム・カハナ「早期警告と概念：1973年のヨム・キプール戦争の事例」、インテリジェンスと国家安全保障17、第111号、2、2002年、116ページ。 81 - 104
（７）参照：イタイ・シャピラ「ヨム・キプールの諜報活動の失敗から50年：何の教訓が得られるか？」 (仮訳:ヨム・キプール諜報活動の失敗から50年:私たちは何の教訓を学べるか?)、インテリジェンスと国家安全保障38、第6号、2023年、p. 978 - 1,002
（８）トーマス・H・キーン - リー・ハミルトン、 「 9/11委員会報告書:米国に対するテロ攻撃に関する国家委員会の最終報告書」、第2巻。 1. 政府印刷局、2004年。
(9) ロン・マシューズ - ネリー・チャン・ヤン：「小国『総合防衛』：シンガポールの事例研究」国防研究第7号、第3号、2007年、113頁。 376 - 395
(10) アルベルト・ジャコメッティ - ユッカ・テラス：地域経済と社会のレジリエンス：北欧諸国における探索的詳細調査、Nordregio、2019年
（11）ダン・ディン・クイ：「新たな文脈における『パートナー』と『オブジェクト』についての思考へのアプローチ」、電子共産主義雑誌、 2023年1月13日、 https://www.tapchicongsan.org.vn/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/tiep-can-tu-duy-ve-doi-tac-doi-tuong-trong-boi-canh-moi
（12）第13回全国代議員会議文書、出版社。ナショナル・ポリティクス・トゥルース、ハノイ、2021年、vol. 1、p. 159
（13）グエン・ゴック・ホイ「第13回党大会における『戦争と紛争のリスクを早期かつ遠方から積極的に防止する』という観点」 『国防誌』、 2021年6月5日、 http://m.tapchiqptd.vn/vi/quan-triet-thuc-hien-nghi-quyet/quan-diem-chu-dong-ngan-ngua-cac-nguy-co-chien-tranh-xung-dot-tu-som-tu-xa-tai-dai-hoi-xiii-cua-dang-17139.html
（14）ベトナム通信社：「2016年全軍軍事政治会議におけるグエン・フー・チョン書記長の演説全文」人民軍新聞、 2016年12月13日、 https://www.qdnd.vn/quoc-phong-an-ninh/tin-tuc/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-quan-chinh-toan-quan-nam-2016-494879
（15）参照：「第32回外交会議におけるグエン・フー・チョン事務総長の演説全文」政府電子新聞、 2023年12月19日、 https://baochinhphu.vn/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-ngoai-giao-lan-thu-32-102231219155116287.htm
（16）教授、博士ラム氏へ：「新時代、国家台頭の時代に関する基本的内容、国家を新時代、国家台頭の時代へと導く戦略的方向性」、電子共産党誌、 2024年11月1日、 https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/-/asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/ky-nguyen-moi-ky-nguyen-vuon-minh-cua-dan-toc-ky-nguyen-phat-trien-giau-manh-duoi-su-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-cong-san-xay-dung-thanh-cong-nuoc-vie
（17）「ト・ラム書記長兼国家主席が中央軍事委員会常務委員会と協力」政府電子新聞、 2024年8月28日、 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-lam-viec-voi-ban-thuong-vu-quan-uy-trung-uong-102240828091158399.htm

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1075702/bat-ngo-chien-luoc-trong-quan-he-quoc-te-va-mot-so-ham-y-chinh-sach.aspx