Llevar los trámites agrarios a la comuna: sembrando semillas de reforma desde la raíz

Prácticas diversas, adaptación proactiva

En concreto, de los 15 procedimientos administrativos asignados al nivel comunal, 4 se modificaron y complementaron, 9 se sustituyeron, 1 se mantuvo sin cambios y 1 se abolió. Según el Decreto 151/2025/ND-CP, que rige la aplicación de la Ley de Tierras de 2024, a partir del 1 de julio de 2025, las personas pueden presentar expedientes administrativos de tierras en cualquier Centro de Servicios de la Administración Pública (en adelante, el Centro de la Administración Pública), independientemente de su jurisdicción, y estos centros son responsables de recibirlos.

De acuerdo con las regulaciones mencionadas, durante la primera semana, el Centro de Administración Pública a nivel de comuna comenzó a recibir solicitudes. Sin embargo, si bien no hubo muchas solicitudes durante la primera semana, a partir de la segunda semana, aumentaron las solicitudes de administración de tierras, especialmente las de operaciones con garantía hipotecaria, dirigidas a los Centros de Administración Pública de Distrito y Comuna de la zona central.

En el Centro de Administración Pública del Distrito de Thanh Vinh, el Sr. Nguyen Van Linh, subdirector del Centro, declaró: «A principios de julio, el distrito solo recibía registros administrativos de tierras, pero desde mediados de julio ha aumentado el número de personas que acuden a presentarlos, especialmente transacciones con garantía. Los registros de tierras abarcan tanto el distrito como el exterior, por lo que a veces se sobrecargan. Por lo tanto, el Centro ha solicitado a la Oficina Provincial de Registro de Tierras que envíe personal de la Sucursal de la Oficina de Tierras de Vinh para apoyar la recepción y el procesamiento de los registros, lo cual se ha estabilizado temporalmente».

Basándose en la práctica de Thanh Vinh y otras comunas, la Oficina Provincial de Registro de Tierras ha ordenado al distrito de Thanh Vinh y a las comunas centrales de los antiguos distritos que reciban registros de transacciones garantizadas. En promedio, el distrito de Thanh Vinh recibe 150 registros de tierras al día, de los cuales 50 corresponden a transacciones garantizadas para todos los distritos de la antigua ciudad de Vinh.

De igual manera, en el Centro de Administración Pública de la Comuna de Hung Nguyen, la Sra. Phan Thi Hong Trang, subdirectora, declaró: «Al principio, después del 1 de julio, no había muchos registros administrativos de tierras, pero luego algunas comunas los enviaban, por lo que el Centro solicitó a la Oficina de Tierras de Hung Nguyen el envío de dos empleados adicionales para recibir y procesar los registros de tierras. Desde entonces, el Centro también se ha encargado de recibir registros de transacciones de garantía de tierras para las comunas de la antigua zona de Hung Nguyen, con un total de 100 registros de tierras al día, lo que representa el 70 % de las comunas del antiguo distrito».

En los Centros de Administración Pública de las comunas de Nghi Loc, Dien Chau o Quynh Luu (antiguas capitales de distrito), el número de registros aumenta cada día. Según la Oficina Provincial de Registro de Tierras, la razón por la que los Centros de Administración Pública tienen tantos registros de transacciones hipotecarias es porque cuentan con notarías y bancos, lo cual resulta conveniente para la población. El número de registros de transacciones con garantía hipotecaria representa entre el 40% y el 45% de los procedimientos administrativos de tierras.

De acuerdo con el Decreto 118/2025/ND-CP, de 9 de junio de 2025, sobre la implementación de los procedimientos administrativos mediante el mecanismo de ventanilla única en la Ventanilla Única y el Portal Nacional de Servicios Públicos, los expedientes recibidos directamente, como las operaciones con garantía, deben transferirse dentro del mismo día hábil (8 horas). Por lo tanto, si los centros administrativos públicos a nivel comunal se encuentran lejos de la Oficina de Tierras y no cuentan con personal suficiente para recibir los expedientes, se producirá congestión y retrasos en los trámites, lo que resultará en trámites atrasados.

El representante de la Oficina Provincial de Registro de Tierras comentó: El procedimiento de tramitación de los registros de tierras limita el contacto de los funcionarios públicos con las personas, pero temporalmente, aún deben enviar a las personas al Centro de Administración Pública del Distrito y la Comuna Central para recibir los registros de tierras. La zona de la antigua ciudad de Vinh está asignada al Centro de Administración Pública del Distrito de Thanh Vinh; la zona de la antigua ciudad de Hung Nguyen está asignada a la comuna de Hung Nguyen; la zona de la antigua ciudad de Nghi Loc está asignada a la comuna de Nghi Loc... para recibirlos.

Aprendimos que en el Centro de Administración Pública Comunal, además de los registros administrativos de tierras bajo la autoridad del nivel comunal, existen otros procedimientos administrativos de tierras. Según la situación y para crear condiciones favorables para la población, el personal debe ser flexible para recibir y contar con un plan para procesar y transferir los registros.

La provincia se centra en la orientación y el apoyo.

El Sr. Thai Duy Hung, Jefe del Departamento de Gestión de Tierras del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, declaró: «Tras la transición a dos niveles, la autoridad administrativa para la gestión de tierras a nivel de distrito se ha transferido básicamente a los niveles de comuna y barrio. Normalmente, el nivel de comuna recibe por primera vez certificados de derechos de uso de la tierra para hogares e individuos, y no está obligado a confirmar por separado las disputas al otorgar certificados de derechos de uso de la tierra, según el Decreto 151/2025/ND-CP. El nivel provincial solo gestiona registros de tierras complejos y extensas áreas, y proporciona orientación».

Tras más de un mes de tramitación de los registros administrativos de tierras bajo el gobierno de dos niveles, el contenido a cargo del nivel provincial funciona correctamente. Sin embargo, en realidad, la tramitación de los registros administrativos de tierras a nivel comunal continúa adaptándose debido a la reciente entrada en funciones del gobierno de dos niveles, y al mismo tiempo se están ajustando algunos procedimientos y normativas de tramitación. El representante del Departamento de Gestión de Tierras indicó que diariamente deben revisar, guiar y responder a los procedimientos administrativos de tierras a nivel comunal.

La Sra. Nguyen Thi Tham, funcionaria del Centro de Servicios de Administración Pública de la Comuna de Hung Nguyen, comentó que recibió capacitación en derecho territorial, por lo que comprende básicamente los formularios de expedientes municipales. Anteriormente, tenía muchos trabajos, por lo que rara vez realizaba tareas prácticas, pero ahora se le asigna la recepción de expedientes territoriales, lo que le da más trabajo. Algunos expedientes deben verificarse cuidadosamente para programar los resultados correctos, evitando así desplazamientos excesivos. El software de procesamiento de expedientes es aún nuevo, por lo que debe utilizarse y ajustarse simultáneamente. En algunos lugares, la infraestructura técnica no está garantizada, lo que a veces hace que la entrada de datos a través del portal de servicios públicos sea muy lenta. Esto genera frustración en los usuarios durante la espera.

Reconociendo las dificultades anteriores, antes y después de operar el gobierno de dos niveles, la Oficina Provincial de Registro de Uso de Tierras organizó muchas sesiones de capacitación para el personal del Centro de Servicios de Administración Pública a nivel de Comuna para actualizar cómo ingresar información en el software de procesamiento para registrar en los espacios en blanco del certificado de derecho de uso de tierras...; al mismo tiempo, el séptimo día, la organización fue a cada comuna del delta con muchos registros administrativos de tierras para apoyar al Centro de Servicios de Administración Pública a nivel de Comuna para asesorar y recibir registros.

El Sr. Nguyen Cong Thanh, Director de la Oficina Provincial de Registro de Tierras, comentó: Desde principios de 2025, la Oficina ha dirigido y, junto con la Sección, organizado decenas de capacitaciones sobre el uso de software, guiando el proceso de recepción y procesamiento de registros administrativos de tierras para cientos de funcionarios municipales. De acuerdo con la Ley de Tierras de 2024, además de organizar la entrega y emisión de certificados de derechos de uso de tierras a las organizaciones, la Oficina Provincial de Registro de Tierras se centrará en orientar a las Secciones y Centros de Servicios de la Administración Pública a nivel municipal y de distrito para procesar los registros administrativos de tierras para las personas.