Gobierno local de dos niveles: Aclarando tres cuestiones sobre el Decreto 124

Según el Sr. Phi Manh Thang, Director del Departamento Jurídico del Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones , en realidad, hay tres grupos de cuestiones pendientes que necesitan aclararse y resolverse para garantizar una gestión estatal eficaz.

En primer lugar, respecto a los procedimientos administrativos después de la descentralización

El Decreto n.º 124/2025/ND-CP representa un gran avance en la reforma de los procedimientos administrativos. En consecuencia, el Ministerio de Minorías Étnicas y Religiones ha reducido 78 de 108 procedimientos administrativos, alcanzando una tasa del 72,2 %, superando con creces el objetivo mínimo del 30 % establecido por el Gobierno . Esto se acompaña de una clara descentralización y delegación de competencias entre los niveles provincial y comunal.

Sin embargo, a algunas localidades les preocupa que recortes tan grandes conduzcan a una gestión laxa.

El Sr. Phi Manh Thang afirmó: «No existe una gestión imprecisa. El Ministerio y los Departamentos mantienen plenas funciones de inspección y supervisión, tanto regulares como puntuales y periódicas. Por lo tanto, la gestión no solo es imprecisa, sino que se ha fortalecido».

La descentralización y la simplificación de procedimientos no implican reducir la responsabilidad, sino, por el contrario, aumentar la iniciativa y la transparencia en la gestión estatal. Este es el espíritu general de la actual reforma administrativa: reducir los procedimientos y los intermediarios, pero aumentar la responsabilidad y la eficiencia.

El Sr. Phi Manh Thang agregó que con respecto a la implementación de los procedimientos administrativos después de la transferencia del nivel de distrito al nivel de comuna, habrá tres situaciones específicas.

En el primer caso, el expediente que se tramita a nivel distrital se transferirá al nivel municipal para su posterior tramitación, según la autoridad competente. En el segundo caso, el expediente ya se ha tramitado y tiene fecha límite. Una vez vencida esta, la organización o persona debe volver a tramitarlo ante el nivel municipal. En el tercer caso, el expediente ya se ha tramitado y no tiene fecha límite, por lo que seguirá vigente y no será necesario volver a tramitarlo.

Esto contribuye a garantizar la continuidad en la gestión administrativa, al tiempo que define claramente la nueva autoridad, ayudando a que las personas y las organizaciones no se vean interrumpidas en el ejercicio de sus derechos y obligaciones relacionados con la religión, las creencias o los asuntos étnicos.

En segundo lugar, en cuanto a la aplicación de la ley

A las localidades les preocupa que las disposiciones del Decreto 124/2025/ND-CP tengan algunos puntos que son incompatibles con otros documentos legales como la Ley de Creencias y Religiones o Decretos como los 95, 127, 05...

El Sr. Phi Manh Thang explicó que, de acuerdo con la Resolución 190/2025/QH15 (vigente desde el 19 de febrero de 2025) y la Ley de Organización del Gobierno Local, durante la fase de implementación del modelo de gobierno de dos niveles, el Gobierno tiene derecho a emitir documentos legales para ajustar y regular otros contenidos de la ley. Este período de aplicación especial dura hasta el 1 de marzo de 2027.

Por ejemplo, la actual Ley de Creencias y Religión se estipula en la sección (A), pero el Decreto n.º 124/2025/ND-CP lo estipula en la sección (B), lo cual no es contrario a la ley. Esto refleja la adaptación proactiva del sistema jurídico, en consonancia con las exigencias de innovación en el modelo de organización del aparato administrativo en el período actual.

En tercer lugar, la posición y el papel de las agencias profesionales en el nuevo contexto

Las autoridades locales han comentado que, según lo dispuesto en algunos documentos legales vigentes, las tareas se asignan a organismos especializados (anteriormente el Comité de Minorías Étnicas y el Comité de Asuntos Religiosos) para asistir al Comité Popular provincial. Sin embargo, el Decreto n.º 124/2025/ND-CP asigna competencias, una a nivel provincial, dos a nivel comunal y no a organismos especializados.

Al respecto, el Sr. Phi Manh Thang explicó que el Decreto n.º 124/2025/ND-CP se está implementando de conformidad con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local. Esta estipula que los organismos centrales solo descentralizan y delegan competencias a los gobiernos locales. Sin embargo, estos últimos actualmente solo tienen dos niveles: uno es la descentralización a nivel provincial y otro es la descentralización a nivel comunal, sin descentralización ni delegación de competencias a organismos especializados.

La Ley de Organización del Gobierno Local también contiene una disposición que asigna a las autoridades locales o a los jefes de autoridades locales la responsabilidad de descentralizar y delegar en agencias especializadas la realización de una serie de tareas y poderes que actualmente están asignados al Comité Popular o al Presidente del Comité Popular Provincial.

El Sr. Thang también sugirió que las provincias y ciudades aprendieran de las experiencias de dos localidades, Thanh Hoa y Cao Bang . Tras la promulgación del Decreto n.º 124/2025/ND-CP, los presidentes de los Comités Populares de ambas provincias emitieron decisiones para descentralizar y delegar la autoridad al Departamento de Minorías Étnicas y Religiones para que desempeñara diversas tareas bajo la autoridad de los Comités Populares Provinciales, según lo estipulado en el Decreto n.º 124/2025/ND-CP.

Nuevo modelo: Nuevas oportunidades en la gestión étnica, de creencias y religiosa

El Decreto 124/2025/ND-CP no es simplemente un documento de orientación administrativa, sino un avance importante en el proceso de construcción de un modelo de gobierno local racionalizado, eficiente, más cercano a la gente y más práctico.

Los tres grupos de cuestiones que aún preocupan a muchas localidades muestran que el proceso de transición se lleva a cabo con muchos desafíos, pero al mismo tiempo también abre muchas oportunidades para que las localidades sean más autónomas, más flexibles y más proactivas en el trabajo étnico, de creencias y religioso.

Según la hoja de ruta, para el 1 de marzo de 2027, todos los documentos relevantes en las áreas descentralizadas deberán revisarse, complementarse, reemplazarse o emitirse de nuevo. La unificación jurídica y la clara identificación de las funciones de los niveles y sectores son factores clave para el funcionamiento eficaz del modelo de gobierno de dos niveles, lo que redunda en beneficios prácticos para la población y las comunidades religiosas de todo el país.

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Fuente: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm