El 30 de abril, el Secretario General To Lam firmó y emitió la Resolución No. 66-NQ/TW del Politburó sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer los requisitos del desarrollo nacional en la nueva era. El periódico Ha Nam presenta respetuosamente el texto completo de la resolución.

Resolución del Buró Político sobre la innovación en la elaboración y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era

En el último tiempo, nuestro Partido y Estado han aplicado muchas políticas y estrategias innovadoras para mejorar la eficacia de la elaboración y aplicación de leyes, logrando muchos resultados importantes.

El pensamiento y la conciencia teórica sobre el Estado de derecho socialista se mejoran constantemente. Nuestro país ha formado un sistema jurídico relativamente sincrónico, público, transparente y accesible, que regula básicamente todos los ámbitos de la vida social; Crear una base jurídica para el desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa nacional, la seguridad y la integración internacional.

Sin embargo, la labor de elaboración y aplicación de leyes aún presenta muchas limitaciones y deficiencias. Algunas de las políticas y orientaciones del Partido no se han institucionalizado rápida y plenamente. En algunos ámbitos la forma de pensar de la legislación todavía se inclina hacia la gestión. La calidad de la ley no ha estado a la altura de las exigencias prácticas. También existen regulaciones superpuestas, contradictorias y poco claras que dificultan la implementación y son desfavorables para promover la innovación, atraer y desbloquear recursos de inversión.

La descentralización y la delegación de poder no son suficientemente fuertes; Los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos. La aplicación de la ley sigue siendo el eslabón débil; Falta de mecanismos de respuesta política oportunos y eficaces. Lenta investigación y promulgación de políticas y leyes para regular nuevos temas, sin lograr crear un marco legal favorable para promover nuevos motores de crecimiento.

En el contexto de un mundo que atraviesa cambios trascendentales, para que el país entre firmemente en una nueva era: una era de desarrollo revolucionario, prosperidad y fortaleza bajo el liderazgo del Partido; Junto con la implementación de la revolución de racionalización del aparato organizativo y la búsqueda de un crecimiento económico de "dos dígitos", el trabajo de elaboración y aplicación de leyes debe ser innovado fundamentalmente, creando una fuerte fuerza impulsora para el desarrollo rápido y sostenible del país. A partir de la situación expuesta, el Politburó solicita implementar a fondo los siguientes contenidos:

I - PUNTO DE VISTA GUÍA

1. Garantizar la dirección integral y directa del Partido en la labor legislativa; Fortalecer el liderazgo del Partido en la aplicación de la ley. Fortalecimiento del control del poder; Prevenir y combatir la corrupción, el despilfarro, la negatividad, los intereses de grupo y los intereses locales; Prevenir y detener todas las manifestaciones de especulación y manipulación política. Promover el papel de supervisión y crítica social del Frente de la Patria de Vietnam, la participación amplia y sustancial de las personas, organizaciones y empresas en la elaboración y aplicación de las leyes.

2. La elaboración y aplicación de leyes es el "gran avance" en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo del país en la nueva era; es una tarea central en el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista vietnamita del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, bajo la dirección del Partido.

3. La elaboración de leyes debe ajustarse estrechamente a la realidad, "apegarse a la realidad práctica de Vietnam", absorber selectivamente la esencia de los valores humanos, garantizar la sistematicidad, aprovechar todas las oportunidades, allanar el camino y liberar todos los recursos. Convertir las instituciones y las leyes en ventajas competitivas, bases sólidas y fuertes fuerzas impulsoras del desarrollo, creando espacio para promover un crecimiento económico de “dos dígitos”, mejorar la vida de las personas y garantizar la defensa nacional, la seguridad y los asuntos exteriores.

4. Mejorar la eficacia de la aplicación de la ley, centrarse en la creación de una cultura de cumplimiento de la ley y garantizar el respeto de la Constitución y la ley; Existe una estrecha relación entre la elaboración de leyes y su aplicación.

5. Invertir en políticas y leyes es invertir en desarrollo. El Estado garantiza y prioriza recursos para invertir en instalaciones, modernizar la infraestructura técnica, promover la transformación digital y cuenta con políticas y regímenes específicos y destacados para la investigación estratégica, la formulación de políticas, la elaboración de leyes y el personal para realizar estas tareas.

II - OBJETIVOS

1. Para 2030

Vietnam tiene un sistema legal democrático, justo, sincrónico, unificado, público, transparente y factible con un mecanismo de implementación estricto y consistente, asegurando una base legal para el funcionamiento normal, continuo y sin problemas de las agencias después de reorganizar el aparato, eliminando los obstáculos que surgen de la práctica, allanando el camino para la creación de desarrollo, movilizando a todas las personas y empresas para participar en el desarrollo socioeconómico para que en 2030, Vietnam sea un país en desarrollo con una industria moderna y un ingreso promedio alto.

Para el año 2025, básicamente completar la eliminación de los "cuellos de botella" causados ​​por las regulaciones legales. Para el año 2027, completar la revisión, complementación y promulgación de nuevos documentos legales para asegurar una base jurídica consistente para el funcionamiento del aparato estatal según el modelo de gobierno de tres niveles. Para 2028, completar el sistema legal sobre inversiones y negocios, contribuyendo a que el entorno de inversión de Vietnam se sitúe entre los tres primeros países de la ASEAN.

2. Visión hasta 2045

Vietnam cuenta con un sistema jurídico moderno y de alta calidad, que se acerca a los estándares y prácticas internacionales más avanzados y se adapta a la realidad del país, que se implementa de manera estricta y consistente, respetando, garantizando y protegiendo eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles; El respeto a la Constitución y a la ley se convierte en norma de conducta para todos los sujetos de la sociedad; Gobernanza nacional moderna con un aparato estatal racionalizado, eficiente, eficaz y eficiente, que satisfaga los requisitos de un desarrollo nacional rápido y sostenible, convirtiéndose en un país desarrollado, de altos ingresos y con orientación socialista en el año 2045.

III - TAREAS Y SOLUCIONES

1. Garantizar la dirección integral y directa del Partido en la labor legislativa y promover el espíritu partidario en la elaboración y aplicación de las leyes.

- Los comités del Partido en todos los niveles deben dirigir de manera integral y directa la institucionalización de las políticas y directrices del Partido en leyes y fortalecer la inspección y supervisión de esta labor. Todo cuadro y miembro del partido debe ser ejemplar, tomar la iniciativa en la aplicación y el cumplimiento de la ley y difundir el espíritu de respeto a la Constitución y la ley.

- Identificar la creación y el mejoramiento de las instituciones y las leyes y la inspección y supervisión del cumplimiento de la ley como tareas claves, continuas y regulares de los ministerios y dependencias centrales. Implementar estrictamente la disciplina, las regulaciones sobre el control del poder, la prevención y el combate de la corrupción, el despilfarro, la negatividad y los "intereses de grupo" en la elaboración y aplicación de las leyes.

El jefe de un ministerio o de un organismo de nivel ministerial debe conducir y dirigir directamente la labor legislativa y ser el principal responsable de la calidad de las políticas y leyes en las áreas bajo la gestión de su ministerio o sector; asociado a la labor de evaluación, recompensa, utilización de cuadros y tener sanciones y medidas para manejar a quienes no desempeñan a cabalidad sus responsabilidades de liderazgo y dirección en la labor legislativa.

- Los ministerios, organismos de nivel ministerial y organismos de la Asamblea Nacional deberán contar con al menos un dirigente con experiencia jurídica. Los comités locales del Partido deben prestar atención a la asignación de los miembros del comité del Partido encargados del trabajo judicial y a la estructura del Director del Departamento de Justicia que participa en el comité provincial del Partido; Existe un mecanismo para movilizar y rotar cuadros y funcionarios del Ministerio y del Poder Judicial para que vayan a las localidades y trabajen en los ministerios y sucursales centrales para adquirir experiencia práctica.

2. Innovar el pensamiento y orientar la elaboración de leyes de manera que garantice las exigencias de la gestión estatal y estimule la creatividad, libere todas las fuerzas productivas y abra todos los recursos de desarrollo.

- La labor legislativa debe institucionalizar de manera completa, correcta y oportuna las políticas y directrices del Partido; de los intereses generales del país; Convertir las instituciones y las leyes en ventajas competitivas; abandonar resueltamente la mentalidad de "si no puedes gestionarlo, entonces prohíbalo"; promover la democracia, respetar, garantizar y proteger eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles; garantizar un equilibrio y una razonabilidad entre el nivel de restricción de derechos y los intereses legítimos alcanzados.

Las regulaciones legales deben ser estables, simples, fáciles de implementar y centradas en las personas y las empresas. Promover adecuadamente el papel de la ética social, la ética profesional y las normas de autogestión comunitaria en la regulación de las relaciones sociales.

- Prestar atención e investigar de manera proactiva estrategias y políticas de manera temprana, desde la práctica y la experiencia mundial, contribuyendo a mejorar la previsibilidad y la calidad de la labor legislativa. Garantizar que el proceso de elaboración y promulgación de documentos jurídicos sea democrático, profesional, científico, oportuno, factible y eficaz; definir claramente el proceso de elaboración de políticas y el proceso de redacción de documentos; Implementación paso a paso de la redacción centralizada y profesional de documentos legales.

Las actividades de resumen, estudio de prácticas, estudio de experiencias internacionales, evaluación de impactos de políticas y selección de políticas deben llevarse a cabo de manera exhaustiva, práctica y científica.

Promover la comunicación de políticas, especialmente aquellas que tienen un gran impacto en la sociedad, las personas y las empresas. Implementar estrictamente el mecanismo de recepción y explicación de comentarios y sugerencias de los sujetos afectados; No le dificulte a las personas y a las empresas el diseño de políticas y la elaboración de leyes.

Además de algunos códigos y leyes que regulan los derechos humanos, los derechos civiles y los procedimientos judiciales que necesitan ser específicos, básicamente otras leyes, especialmente las leyes que regulan los contenidos de la creación de desarrollo, sólo regulan cuestiones marco, cuestiones de principio bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, mientras que las cuestiones prácticas que cambian con frecuencia se asignan al Gobierno, los ministerios, las ramas y las localidades para regularlas para garantizar la flexibilidad y la adecuación a la realidad.

- Desarrollar y perfeccionar la legislación sobre la economía de mercado de orientación socialista en la dirección de construir un entorno jurídico favorable, abierto, transparente, seguro y con bajos costos de cumplimiento; reducir y simplificar radicalmente las condiciones irrazonables de inversión, de negocios y de práctica, así como los procedimientos administrativos; Promover startups creativas, mejorar entorno de inversión, negocios estables.

Garantías sustanciales de libertad de empresa, de propiedad y de libertad contractual; igualdad entre las empresas de todos los sectores económicos; La economía privada es el motor más importante de la economía nacional.

Crear una base jurídica para que el sector económico privado pueda acceder eficazmente a recursos de capital, tierras y recursos humanos de alta calidad; promover la formación y el desarrollo de grupos económicos privados regionales y globales; Apoyo sustancial y efectivo a las pequeñas y medianas empresas.

Enfocarse en construir leyes sobre ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, creando un corredor legal para nuevos temas no tradicionales (inteligencia artificial, transformación digital, transformación verde, explotación de recursos de datos, criptoactivos...) para formar nuevos motores de crecimiento, promover el desarrollo de nuevas fuerzas productivas y nuevas industrias. Construir mecanismos y políticas innovadores, superiores y competitivos para centros financieros internacionales, zonas de libre comercio, zonas económicas clave...

Es urgente modificar y complementar los documentos legales para cumplir con los requisitos de la implementación de la política de racionalización del aparato organizativo del sistema político, ordenamiento de las unidades administrativas, asociadas con la máxima descentralización y delegación de poder según el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable" y la reestructuración de nuevos espacios de desarrollo en cada localidad.

Desarrollar y perfeccionar las leyes sobre la organización y funcionamiento de los organismos judiciales y de apoyo a la justicia de acuerdo con los objetivos y orientaciones de la reforma judicial. Promover el fuerte desarrollo del sistema de servicios jurídicos, apoyo legal, asistencia jurídica y registro de medidas de seguridad, para que las personas y las empresas puedan acceder fácilmente a la ley y gestionar los riesgos legales. Priorizar recursos de apoyo legal para el sector económico privado.

Investigación sobre la creación de instituciones de abogados públicos y un mecanismo condicional que permita a los funcionarios públicos ejercer la abogacía; garantizar el reconocimiento y la ejecución de los laudos arbitrales de conformidad con las normas y prácticas internacionales.

Investigación sobre la ampliación del alcance y la mejora de la eficacia de la aplicación de procedimientos judiciales simplificados; combinando métodos no judiciales con métodos judiciales; Existen soluciones para fomentar y desarrollar instituciones de resolución de disputas extrajudiciales como el arbitraje comercial, la mediación comercial...

3. Crear avances en la aplicación de la ley, garantizando que las leyes se implementen de manera justa, estricta, consistente, rápida, eficaz y eficiente; Existe una estrecha relación entre la elaboración de leyes y su aplicación.

- Promover el espíritu de servicio al pueblo, la mentalidad de crear desarrollo y actuar en función de los intereses comunes del equipo de cuadros, funcionarios y empleados públicos; Implementar consistentemente la visión de que las personas y las empresas pueden hacer cualquier cosa que no esté prohibida por la ley.

Priorizar la garantía de una aplicación eficaz de la ley para promover el desarrollo socioeconómico, la ciencia, la tecnología, la innovación, la transformación digital y otras áreas importantes de la vida pública (seguridad alimentaria, protección del medio ambiente, seguridad y protección en el ciberespacio, etc.).

Promover el papel del Frente de la Patria de Vietnam, las organizaciones sociales y las organizaciones socioprofesionales en la supervisión de la aplicación de la ley.

- Enfocarse en construir una cultura de cumplimiento de la ley, garantizando que el respeto a la Constitución y a la ley se convierta en la norma de conducta para todos los sujetos de la sociedad. Diversificar los métodos de comunicación de políticas, difusión y educación jurídica, especialmente mediante la aplicación de tecnología digital; Priorizar la transmisión de contenidos importantes en franjas horarias que atraigan gran audiencia en el sistema nacional de radio y televisión.

- Enfocarse en explicar la ley y orientar la aplicación de la ley para asegurar la vitalidad de los documentos legales. Realizar periódicamente la inspección, revisión, consolidación y sistematización de los documentos legales.

Fortalecer el diálogo, recibir, escuchar retroalimentación, recomendaciones y resolver con prontitud las dificultades y problemas legales de personas, organizaciones, empresas y localidades. Evaluar periódicamente la eficacia de las leyes después de su promulgación, promover la aplicación de tecnología y construir un mecanismo para identificar con prontitud, manejar de manera integral, sincrónica y eliminar rápidamente los "cuellos de botella" causados ​​por las regulaciones legales.

- Promover la labor de prevención y alerta contra las violaciones de la ley, así como fortalecer la supervisión, inspección, examen, detección y tratamiento estricto y oportuno de las violaciones de la ley, especialmente los actos de corrupción, negatividad, abuso de poder e falta de responsabilidad; Al mismo tiempo, ayuda a superar la enfermedad de eludir y evitar responsabilidades.

Está estrictamente prohibido aprovechar la lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad para obtener beneficios personales o interferir u obstruir las operaciones normales de agencias, organizaciones e individuos. No “criminalizar” las relaciones económicas, administrativas y civiles; No utilizar medidas administrativas para intervenir y resolver disputas civiles y económicas.

4. Mejorar la eficacia de la cooperación internacional y el derecho internacional.

- Perfeccionar los mecanismos y mejorar la capacidad de los organismos y organizaciones vietnamitas para garantizar la plena aplicación de las obligaciones jurídicas internacionales y dar forma al orden jurídico internacional; participar activamente en la construcción de instituciones y leyes internacionales; Aprovechar de forma eficaz y flexible las ventajas derivadas de los compromisos de los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro.

Manejar adecuadamente los asuntos legales internacionales que surjan, especialmente las disputas comerciales y de inversión internacionales, para proteger rápidamente los intereses nacionales, los derechos e intereses legítimos de las personas, organizaciones, empresas y agencias estatales vietnamitas.

- Implementar un mecanismo especial para atraer, seleccionar, formar y promover recursos humanos altamente calificados con experiencia práctica en derecho internacional y cooperación internacional en materia de derecho, y resolución de controversias internacionales; Desarrollar una estrategia para aumentar la presencia de expertos vietnamitas en organizaciones jurídicas internacionales y órganos judiciales internacionales.

- Ampliar la cooperación internacional en materia de derecho y justicia; Construir y desarrollar una red de expertos jurídicos extranjeros, incluidos vietnamitas en el extranjero, para apoyar la investigación y la consulta sobre nuevos temas en desarrollo socioeconómico, ciencia, tecnología, innovación y transformación digital.

5. Desarrollar soluciones innovadoras para mejorar la calidad de los recursos humanos legales

- Implementar políticas especiales y diferenciadas, aplicar regímenes de remuneración y contratación adecuados para atraer y mejorar la calidad de los recursos humanos que participan en tareas y actividades de elaboración y aplicación de leyes.

Existen mecanismos y políticas para ampliar el tiempo de trabajo y no mantener en sus puestos a una serie de cuadros y funcionarios que han alcanzado la edad de jubilación según la normativa pero que tienen altas cualificaciones profesionales y una profunda experiencia práctica en la elaboración de leyes.

Atraer y reclutar expertos, juristas, juristas y buenos abogados al sector público.

Apoyo mensual equivalente al 100% del salario según coeficiente salarial vigente para quienes realizan de manera directa y regular trabajo de consultoría en estrategia, investigación de políticas y elaboración de leyes en una serie de agencias y unidades.

- Mejorar la calidad de la formación jurídica, desarrollar instituciones clave de formación jurídica de prestigio; Poner fin resueltamente a las operaciones de las instituciones de formación jurídica que no cumplan los criterios y estándares prescritos. Desarrollar programas y organizar cursos de capacitación especializados en materia legislativa. Desarrollar estándares de formación para puestos judiciales y de apoyo judicial.

- Centrarse en la inversión en la mejora de la calidad de las instalaciones de investigación estratégica y política y de las instalaciones de investigación jurídica de las agencias centrales, incluido el desarrollo de un proyecto para mejorar la organización de la investigación estratégica y política en el campo jurídico bajo el Ministerio de Justicia para convertirse en una instalación de investigación nacional clave y un centro de investigación política y jurídica entre los principales países de la ASEAN.

6. Fortalecer la transformación digital, aplicar la inteligencia artificial y el big data en la elaboración y aplicación de leyes.

- Priorizar recursos para construir y desarrollar infraestructura de tecnología de la información, grandes bases de datos, aplicar tecnología digital e inteligencia artificial para servir a la innovación y modernización de la elaboración y aplicación de leyes, garantizando "corrección, suficiencia, limpieza, vitalidad", conectividad, facilidad de explotación, facilidad de uso, seguridad de la información y secretos de estado. Asignar oportuna y adecuadamente fondos para construir e implementar de inmediato el Proyecto de construcción de una gran base de datos jurídica y el Proyecto de aplicación de inteligencia artificial en el trabajo de construcción, verificación y revisión de documentos legales.

- Aplicar la tecnología digital y la transformación digital sincrónica en la divulgación y educación jurídica, la prestación de asistencia jurídica y el registro de medidas de seguridad; Integrar la divulgación y la educación jurídica en el movimiento de “aprendizaje digital”. Existen políticas para promover el desarrollo de empresas de tecnología digital, prestadoras de servicios y utilidades digitales en el ámbito legal.

- Aplicar mecanismos y políticas especiales para crear avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional para las actividades de transformación digital, la aplicación de inteligencia artificial y big data en la elaboración y aplicación de leyes.

7. Implementar un mecanismo financiero especial para la elaboración y aplicación de leyes.

- Innovar el mecanismo de asignación, gestión y utilización del presupuesto para la labor legislativa sobre el principio de oportunidad, veracidad, suficiencia y vinculación de los gastos con los resultados y productos de cada tarea y actividad. El jefe del organismo encargado de la actividad legislativa tiene derecho a tomar la iniciativa y ser responsable ante la ley en la asignación, gestión y utilización de los fondos asignados.

- Garantizar que el gasto en elaboración de leyes no sea inferior al 0,5% del gasto presupuestario anual total y aumente gradualmente de acuerdo con las necesidades de desarrollo. Establecer un Fondo de apoyo al desarrollo de políticas y leyes garantizadas por el Presupuesto del Estado, combinando fuentes de financiamiento socializado legal de organizaciones e individuos nacionales, contribuyendo a apoyar y mejorar la calidad del trabajo legislativo; garantizar la eficiencia, asociada a la gestión pública y transparente, la prevención y represión de todas las manifestaciones de especulación y de control político.

- Disponer de recursos presupuestarios adecuados y proporcionados para la organización del cumplimiento de la ley. Priorizar los recursos apropiados para la difusión y educación jurídica, y la asistencia jurídica para grupos especiales y desfavorecidos y minorías étnicas.

V - ORGANIZACIÓN DE IMPLEMENTACIÓN

1. Establecer un Comité Directivo Central para el perfeccionamiento de las instituciones y las leyes, encabezado por el Secretario General del Comité Central del Partido. Entre los participantes se incluyen representantes de la Asamblea Nacional, del Gobierno y de los organismos pertinentes.

2. El Comité del Partido de la Asamblea Nacional dirige, dirige y perfecciona las leyes para satisfacer las demandas del desarrollo nacional en la nueva era; Fortalecer el seguimiento a la implementación de acuerdo a la normativa.

3. El Comité del Partido de Gobierno dirige y lidera la elaboración de un programa de acción para implementar la Resolución; Coordinar con el Comité del Partido de la Asamblea Nacional para institucionalizar plena y prontamente las políticas y directrices establecidas en esta Resolución; Ordenar al Ministerio de Justicia que elabore y presente a la 9ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional para que emita una Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas especiales para crear avances en la elaboración y aplicación de leyes.

4. El Frente de la Patria de Vietnam lidera y dirige el desarrollo de programas y planes para guiar y movilizar a la gente para implementar la Resolución, promover el papel de supervisión, la crítica social, participar en el desarrollo y la aplicación de las leyes y construir una cultura de cumplimiento de la ley.

5. La Comisión Central de Propaganda y Movilización de Masas presidirá y coordinará con los organismos pertinentes para orientar la aplicación de la Resolución; Orientación para fortalecer la difusión del contenido de la Resolución.

6. Los Comités del Partido provinciales y municipales directamente bajo el Gobierno Central tienen programas y planes específicos para fortalecer el liderazgo y la dirección en el trabajo de elaboración y aplicación de las leyes en la localidad.

7. El Comité del Partido del Ministerio de Justicia desempeña las tareas de órgano permanente del Comité Directivo Central para el perfeccionamiento de las instituciones y las leyes; Presidir y coordinar con el Comité Central de Asuntos Internos y los organismos pertinentes para supervisar, inspeccionar y evaluar los resultados de la implementación de la Resolución, e informar los resultados cada 6 meses al Comité Directivo Central y al Politburó.

Esta resolución se difunde a la célula del Partido.

En nombre de POLITBURE

Secretario General

PARA LAM

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