Delegation von Befugnissen, Dezentralisierung, Delegation, Autorisierung

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 sieht ein Kapitel über die Aufteilung der Befugnisse, Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen lokalen Regierungen auf allen Ebenen mit den folgenden neuen Punkten vor:

(1) Zu den Grundsätzen der Kompetenzabgrenzung (Artikel 11): Das Gesetz legt sieben Grundsätze der Kompetenzabgrenzung fest (Absatz 2, Artikel 11), darunter neue Inhalte wie: (i) Klare Definition von Inhalt und Umfang der Aufgaben und Befugnisse, über die die lokalen Behörden entscheiden, deren Umsetzung organisieren und für die Ergebnisse die Verantwortung übernehmen dürfen; (ii) sicherzustellen, dass es zu keiner Doppelung oder Überschneidung der Aufgaben und Befugnisse zwischen den Agenturen und den lokalen Behörden auf allen Ebenen kommt; (iii) der Kapazität und den Bedingungen zur Wahrnehmung der Aufgaben der lokalen Behörden auf allen Ebenen entsprechen; Den mit der Wahrnehmung von Aufgaben und der Ausübung von Befugnissen übergeordneter staatlicher Stellen betrauten Stellen, Organisationen und Einzelpersonen werden die notwendigen Voraussetzungen zur Wahrnehmung von Aufgaben und zur Ausübung von Befugnissen gewährleistet; (iv) Gewährleistung der Machtkontrolle; Verantwortung für die Aufsicht und Kontrolle übergeordneter staatlicher Stellen; (v) Erfüllen der lokalen Governance-Anforderungen; Anwendung von Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation usw. Gleichzeitig wird im Gesetz zur Förderung des proaktiven und kreativen Geistes der Kommunen die Bestimmung ergänzt, dass „die Kommunen den zuständigen Behörden proaktiv Vorschläge zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen an zuständige Agenturen, Organisationen und Einzelpersonen vor Ort unterbreiten sollen, um Aufgaben und Befugnisse entsprechend der Kapazität und den praktischen Bedingungen vor Ort wahrzunehmen“ (Klausel 3, Artikel 11).

(2) Bezüglich der Dezentralisierung (Artikel 12): Das Gesetz legt die Anforderungen und Bedingungen für die Dezentralisierung klar fest, beispielsweise: (i) Die Dezentralisierung auf lokale Behörden aller Ebenen muss in Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung festgelegt werden; (ii) Die lokalen Behörden sind im Rahmen ihrer zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse autonom in der Entscheidungsfindung, der Organisation der Umsetzung und der Übernahme von Verantwortung. (iii) Den übergeordneten staatlichen Stellen obliegt im Rahmen ihrer Aufgaben und Befugnisse die Prüfung, Kontrolle und Überwachung der Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit der Wahrnehmung dezentraler Aufgaben und Befugnisse durch die lokalen Gebietskörperschaften auf allen Ebenen.

(3) Bezüglich der Dezentralisierung (Artikel 13): Das Gesetz sieht eine Reihe neuer Punkte vor, wie etwa: (i) eine klare Definition des Gegenstands der Dezentralisierung und des Gegenstands, der die Dezentralisierung erhält; (ii) die Verantwortung der Dezentralisierungsagentur für die Gewährleistung der Voraussetzungen für die Umsetzung der Dezentralisierung festzulegen; (iii) Die Agentur, die die Delegation erhält, ist vor dem Gesetz und vor der dezentralisierenden Agentur für die Ergebnisse der Erfüllung der übertragenen Aufgaben und Befugnisse verantwortlich. (iv) übertragene Aufgaben und Befugnisse nicht weiter zu delegieren; (v) Vorschriften zur Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle einer Dezentralisierung.

(4) Zur Autorisierung (Artikel 14): Im Vergleich zum Gesetz von 2015 enthält das Gesetz folgende Neuerungen: (i) Klarstellung und Erweiterung des Umfangs des Autorisierungsgegenstands und des autorisierten Gegenstands; (ii) Die Anforderungen für die Genehmigung müssen klar festgelegt sein (die Genehmigung muss schriftlich von der Genehmigungsbehörde erteilt werden; aus dem Dokument müssen Inhalt, Umfang und Dauer der Genehmigung klar hervorgehen); (iii) die Verantwortlichkeiten der Behörden bei der Genehmigung und Durchführung genehmigter Aufgaben klar zu definieren; (iv) Vorschriften über die Verwendung von Siegeln und Dokumentenformen bei der Durchführung autorisierter Aufgaben sowie Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle einer Autorisierung.

„Klare Leute, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“

Um das Prinzip „klare Personen, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“ umzusetzen und sich überschneidende Vorschriften sowie Doppelaufgaben und Befugnisse zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen den lokalen Regierungsbehörden zu vermeiden, legt das Gesetz die Aufgaben und Befugnisse des Volksrats und des Volkskomitees in jeder Verwaltungseinheit in folgender Richtung fest: (1) Abgrenzung der Aufgaben und Befugnisse zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen dem Volksrat und dem Volkskomitee auf derselben Ebene; (ii) die Aufgaben und Befugnisse des Kollektivs des Volkskomitees und des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees festzulegen, wenn die lokale Regierung so organisiert ist, dass die Aufgaben, Befugnisse und Verantwortung des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees erweitert werden; (iii) Aufgaben und Befugnisse in einer allgemeinen Richtung festlegen, mit Schwerpunkt auf den Bereichen Haushaltsfinanzierung, Organisationsstruktur, Lohn- und Gehaltsabrechnung, Inspektions- und Überwachungstätigkeiten ... Sicherstellung der Einhaltung der Grundsätze der Kompetenzverteilung in Artikel 11 des Gesetzes und Gewährleistung der langfristigen Stabilität des Gesetzes.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen von 2025 sieht Folgendes vor: (1) Die Inhalte zur Organisationsstruktur des Volksrates bleiben erhalten, werden jedoch in einem Artikel zusammengefasst (das Gesetz von 2015 enthält für jede Art von Verwaltungseinheit einen eigenen Artikel). (2) Allgemeine Bestimmungen über die Tätigkeit des Volksrats, des Ständigen Ausschusses des Volksrats, die Pflichten und Befugnisse der Delegierten des Volksrats (genauere Angaben zu Einberufung, Vorsitz der Sitzungen, Gästen, Dokumenten, Bereitstellung von Informationen über die Sitzungen des Volksrats, Organisation und Tätigkeit der Ausschüsse, Delegationsgruppen des Volksrats usw. werden in der Musterbetriebsordnung geregelt); (3) Änderung und Ergänzung einer Reihe von Vorschriften zur Lösung von Schwierigkeiten und Problemen bei der praktischen Umsetzung des Gesetzes, beispielsweise: Nichtfestlegung, dass der Vorsitzende des Volkskomitees zu Beginn der Amtszeit ein Delegierter des Volksrates ist; ergänzende Regelungen für den Fall der Vakanz des Vorsitzenden des Volksrates und der Vakanz des Ständigen Ausschusses des Volksrates; Ergänzende Bestimmungen zur vorübergehenden Suspendierung der Positionen des stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, des Vorsitzenden und des stellvertretenden Vorsitzenden des Volksratsausschusses, …

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung 2025 sieht Folgendes vor: (1) Allgemeine Vorschriften zur Organisationsstruktur des Volkskomitees, einschließlich des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden und der Mitglieder; der Regierung für spezifische Regelungen zugewiesen; (2) Überblick über die Inhalte und Aktivitäten des Volkskomitees (detaillierte Informationen zu Einberufung, Leitung von Sitzungen, Gästen, Dokumenten, Bereitstellung von Informationen über Sitzungen des Volkskomitees, Verantwortlichkeiten der stellvertretenden Vorsitzenden und Mitglieder des Volkskomitees usw. finden Sie in der Musterbetriebsordnung); (3) Es ist klar festzulegen, welche Inhalte das Volkskomitee erörtern und beschließen muss und welche Inhalte das Volkskomitee dem Vorsitzenden des Volkskomitees zur Entscheidung überlassen kann.

Gründung, Auflösung, Teilung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten, Grenzanpassungen und Umbenennungen von Verwaltungseinheiten

Mit dem Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 wurden der Name und die Reihenfolge von Kapitel II zur Organisation von Verwaltungseinheiten, zur Gründung, Auflösung, Zusammenlegung und Aufteilung von Verwaltungseinheiten, zur Anpassung von Grenzen und zur Umbenennung von Verwaltungseinheiten geändert, um die Übereinstimmung mit der Verfassung von 2013 sicherzustellen. Das Gesetz legt eine Reihe von Grundsätzen für die Organisation von Verwaltungseinheiten, die Bedingungen für die Gründung, Auflösung, Zusammenlegung und Aufteilung von Verwaltungseinheiten sowie die Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten fest.

Im Vergleich zum Gesetz von 2015 enthält das Gesetz allgemeine Vorschriften zur Reihenfolge und zu den Verfahren für die Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten und beauftragt die Regierung, spezifische Vorschriften für die Entwicklung, Wählerbefragung, Umfrage und Bewertung von Projekten zur Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten zu erlassen, um Flexibilität zu gewährleisten und praktische Anforderungen zu erfüllen.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung aus dem Jahr 2025 übernimmt die Bestimmungen des Gesetzes aus dem Jahr 2015 und schreibt weiterhin vor: „Die Bestimmungen über die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen und lokalen Regierungsbehörden in Rechtsdokumenten müssen mit den Bestimmungen dieses Gesetzes im Einklang stehen und eine wirksame Kontrolle der Staatsmacht gewährleisten“ (Artikel 11).

Da das Rechtssystem jedoch viele Probleme aufweist und keine Übereinstimmung mit den Grundsätzen dieses Gesetzes gewährleistet, sind im Gesetz Übergangsbestimmungen mit folgender Anweisung festgelegt: (i) Fachgesetze, die nicht mit den Grundsätzen der Dezentralisierung, Dezentralisierung und Autorisierung dieses Gesetzes vereinbar sind, müssen innerhalb von zwei Jahren nach dem Inkrafttreten dieses Gesetzes überprüft und entsprechend geändert und ergänzt werden; (ii) Um die Dezentralisierung und Delegation an die lokalen Behörden in einer Reihe von vorrangigen und dringenden Bereichen rasch voranzutreiben, wird der Regierung aufgetragen, im Rahmen ihrer Befugnisse Rechtsdokumente zu erlassen, um die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden neu zu definieren und andere Vorschriften im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden so anzupassen, dass sie während der Zeit, in der Gesetze, Verordnungen und Beschlüsse der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht geändert oder ergänzt werden, einheitlich angewendet werden und sie dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung regelmäßig Bericht erstattet; In Fällen, die mit Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung in Zusammenhang stehen, erstatten Sie der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht.