Am Morgen des 13. Februar betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra bei der Diskussion des Entwurfs des Gesetzes zur Regierungsorganisation und des Gesetzes zur lokalen Regierungsorganisation in Gruppen viele bahnbrechende Inhalte dieser beiden Gesetzesentwürfe.

Wörtlich „Laufen und Schlangestehen gleichzeitig“

Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra erfolgte die Ausarbeitung dieser beiden Gesetzesentwürfe in einem besonders dringenden Kontext, der mit der Notwendigkeit verbunden war, den Organisationsapparat zu ordnen und zu rationalisieren.

„Die Ausarbeitung des Gesetzes hat nur zwei Monate Zeit, also buchstäblich „Laufen und Warten gleichzeitig“, aber es muss die Konsistenz und Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtssystem gewährleistet sein. Diese beiden Gesetzesentwürfe haben nicht nur politische und rechtliche Bedeutung, sie sind auch historisch“, betonte der Innenminister.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

Daher stellt sich die Frage, wie diese beiden Gesetze gestaltet werden können, um den Anforderungen gerecht zu werden, einen proaktiven und flexiblen Mechanismus zu schaffen und die Qualität der Verwaltungsabläufe von der zentralen bis zur lokalen Ebene zu verbessern.

Einer der bemerkenswerten neuen Punkte ist laut Frau Tra die Denkweise hinsichtlich der Errichtung dieser beiden Gesetze nach allgemeinen und grundlegenden Prinzipien, die sich völlig von der bisherigen unterscheidet.

Im Geiste der Weisungen des Politbüros, des Generalsekretärs und des Vorsitzenden der Nationalversammlung legt das Gesetz lediglich Kernprinzipien langfristiger Stabilität fest, statt in detaillierte Regelungen zu verfallen. Dadurch werden die Stabilität, der Wert und die nachhaltige Vitalität des Gesetzesentwurfs sichergestellt und die praktische Funktionsweise der Staatsverwaltung sichergestellt.

Der Innenminister sagte außerdem, dass diese beiden Gesetzesentwürfe als „originelle Gesetze“ zu betrachten seien und den Grundstein für die Ausarbeitung künftiger Spezialgesetze legten. Wird das Rechtssystem nicht nach diesem Prinzip gestaltet, kommt es zu Zusammenbrüchen und es kommt zu Konflikten zwischen dem ursprünglichen Recht und dem Fachrecht.

Frau Tra führte an, dass viele Länder diese Methode umgesetzt hätten, beispielsweise das Gesetz über den Staatsrat der Volksrepublik China (20 Artikel), das Kabinettsgesetz Japans (23 Artikel) oder das Gesetz der Republik Finnland (28 Artikel).

Ein wichtiger Inhalt der beiden Gesetzentwürfe ist die klare Kompetenzverteilung zwischen Regierung und lokalen Behörden. Die Rolle der Regierung ist klar definiert: Sie ist das höchste Verwaltungsorgan und übt die Exekutivgewalt aus.

Der Gesetzentwurf klärt außerdem die Beziehung zwischen der Regierung und den gesetzgebenden und rechtsprechenden Organen.

Darüber hinaus sind in diesen beiden Gesetzen auch die Befugnisse des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene und des Vorsitzenden des Volkskomitees klar festgelegt. „Durch die klare Definition der Verantwortlichkeiten soll vermieden werden, dass die Angelegenheit auf die Regierung abgewälzt wird“, sagte Frau Tra.

Der Kern ist Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung.

Ministerin Pham Thi Thanh Tra wies darauf hin, dass die Kernthemen der beiden Gesetzesentwürfe Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung seien. Dabei ist die Dezentralisierung gesetzlich verankert und gewährleistet höchste Legalität. Die Dezentralisierung ist in untergesetzlichen Dokumenten festgelegt und kann flexibel umgesetzt werden. Die Autorisierung wird durch Verwaltungsdokumente geregelt, wodurch praktische Probleme schnell gelöst werden können.

Auf der Grundlage dieses Prinzips entwickeln Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene Rechtsdokumente, um die Einheitlichkeit im gesamten staatlichen Verwaltungssystem sicherzustellen.

„In der Vergangenheit haben wir während des Tet-Festes Tag und Nacht daran gearbeitet, Gesetze zu erarbeiten und dabei auch die Dezentralisierung und Delegation zu klären, da es sich hierbei um ganz neue Inhalte im Gesetz zur Regierungsorganisation handelt“, erklärte Frau Tra.

Dabei sind die beiden Gesetzesentwürfe durchgängig nach dem Motto von Generalsekretär To Lam gestaltet: „Die Einheimischen entscheiden, die Einheimischen handeln, die Einheimischen übernehmen Verantwortung.“ Damit ist eine wichtige Rechtsgrundlage zur Lösung aller aktuellen fachrechtlichen Probleme geschaffen.

Der Innenminister sprach auch ein wichtiges Problem der aktuellen Staatsführung an, nämlich die Überschneidung von Kompetenzregelungen.

Durch Überprüfung wurden 177 Gesetze erstellt, die die Befugnisse von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene regeln. 152 Gesetze legen die Befugnisse des Premierministers fest; 141 Gesetze legen die Befugnisse des Volkskomitees und des Volksrates fest; 92 Gesetze regeln die Zuständigkeiten aller drei Ebenen der Kommunalverwaltung.

„Bei einem so komplexen Rechtssystem wird es ohne tiefgreifende Reformen schwierig sein, effektiv zu dezentralisieren, zu delegieren und zu autorisieren“, sagte Frau Tra.

Frau Tra betonte erneut, dass die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen ein völlig neuer Aspekt im Denken der vietnamesischen Gesetzgebung sei. Das ist beispiellos.

„Die Regierung ist befugt, Verordnungen und Dokumente zur Lösung praktischer Probleme herauszugeben, sonst wäre es sehr schwierig“, sagte Frau Tra und fügte hinzu, dass dies eine sehr weise Entscheidung gewesen sei.

Nach Aussage des Innenministers müssen nach der Verabschiedung der beiden Gesetze innerhalb von zwei Jahren weitere Gesetze geändert werden, um die Konsistenz zu gewährleisten. Derzeit hat die Regierung wichtige Verordnungen zu diesen beiden Gesetzentwürfen erlassen, die unmittelbar nach der Verabschiedung der Gesetze durch die Nationalversammlung erlassen werden, um die Umsetzung und den Betrieb des neuen Apparats unmittelbar zu steuern und keine Rechtslücken zu hinterlassen.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html