Vietnam exportiert große Mengen Zement auf die Philippinen.

Das vietnamesische Handelsbüro auf den Philippinen teilte mit, dass es sich bei den untersuchten Produkten um Zementprodukte gemäß den Codes der Harmonisierten Zollnomenklatur (AHTN) der ASEAN handelt, nämlich AHTN 2523.29.90 und AHTN 2523.90.00.

Das Verfahren wurde vom philippinischen Handels- und Industrieministerium gemäß Artikel 6 des Safeguard Measure Act – Republic Act Nr. 8800 eingeleitet und stützte sich dabei auf erste Informationen des philippinischen Zollamts und von Mitgliedern der Philippine Cement Manufacturers Association, aus denen hervorgeht, dass der Anstieg der Zementimporte zu schweren Schäden für die heimische Zementindustrie geführt hat.

In der Liste der 38 Unternehmen, die Zement auf die Philippinen exportieren und die das philippinische Zollamt der Ermittlungsbehörde vorgelegt hat, befinden sich 18 vietnamesische Unternehmen. Die Ermittlungsbehörde (Handels- und Industrieministerium der Philippinen) wird Fragen stellen und die betreffenden Unternehmen um Antworten und die Bereitstellung von Informationen bitten.

Nach vorläufigen Angaben der Ermittlungsbehörde gab es im Zeitraum von 2019 bis 2024 Zeiten, in denen vietnamesischer Zement 98 % der gesamten Zementimportmenge auf den philippinischen Markt ausmachte.

Aus den oben genannten Informationen geht hervor, dass das philippinische Ministerium für Industrie und Handel im Rahmen von Schutzmaßnahmen eine vorläufige Untersuchung gegen Zementeinfuhren aus einer Reihe von Ländern auf den philippinischen Markt eingeleitet hat, die sich jedoch hauptsächlich gegen Zementeinfuhren aus Vietnam richtet.

Zuvor hatten die Philippinen auch Untersuchungen durchgeführt und vorübergehende Schutzzölle auf vietnamesischen Zement verhängt. Gleichzeitig untersuchten sie Antidumpingmaßnahmen gegen aus Vietnam importierten Zement. Obwohl die philippinische Steuerkommission empfohlen hatte, bis 2022 weiterhin Schutzzölle auf aus Vietnam importierten Zement zu erheben, war das philippinische Ministerium für Industrie und Handel anderer Meinung und beschloss, keine Schutzzölle mehr zu erheben, sondern lediglich Antidumpingzölle auf aus Vietnam importierten Zement zu erheben.

Die Wiederaufnahme einer Schutzuntersuchung zu vietnamesischem Zement durch das philippinische Ministerium für Industrie und Handel ist ein neuer Schritt mit dem Ziel, eine zusätzliche Steuerbelastung für vietnamesischen Zement einzuführen, der auf den philippinischen Markt importiert wird, und so die heimische Zementindustrie zu schützen. Dies wird für vietnamesische Zementproduktions- und -exportunternehmen weitere Schwierigkeiten mit sich bringen.

Laut Handelsministerium muss die Untersuchungsbehörde bei einer Antidumpinguntersuchung jedes exportierende Unternehmen untersuchen und für jedes Unternehmen eine separate Antidumpingsteuer erheben. Bei einer Schutzuntersuchung hingegen wird sie eine gemeinsame Steuer erheben.

Der Unterschied bei einer Schutzuntersuchung besteht darin, dass die Philippinen im Rahmen einer Schutzuntersuchung alle Quellen (Länder) für Zementimporte untersuchen und besteuern, der für Unternehmen geltende Steuersatz jedoch derselbe ist (d. h. für Unternehmen gilt der gleiche Steuersatz). Dies ist der Punkt, auf den inländische Unternehmen achten müssen, um zusammenzukommen, ihre Stimme zu erheben und Informationen auszutauschen, um die Interessen der heimischen Zementindustrie zu wahren.

Der Hauptinhalt der Schutzuntersuchung besteht darin, dass die Untersuchungsbehörde das Ausmaß des „schweren Schadens“ für die inländische Fertigungsindustrie aufgrund der Auswirkungen des importierten Zements berücksichtigt und bewertet, ohne den Verkaufspreis jedes einzelnen Exportunternehmens speziell zu untersuchen.

Das Handelsbüro empfiehlt daher, dass der Verband oder die Organisation der inländischen Zementunternehmen eine gemeinsame Prüfung der Unternehmen organisiert und mit der philippinischen Ermittlungsbehörde eine gemeinsame Stimme bei der Prüfung und Analyse der tatsächlichen „schweren Schäden“ sowie des kausalen Zusammenhangs zwischen diesen Schäden und der Zunahme des importierten Zementvolumens erzielt.

Dies gilt als Schlüssel zum Schutz der heimischen Zementindustrie vor den Schutzmaßnahmenuntersuchungen der zuständigen Behörde der Philippinen.