استقلالية الجامعات: الحاجة إلى ممر قانوني متزامن

وفي الآونة الأخيرة، عملت العديد من المدارس على تعزيز قوتها الداخلية ومرونتها وإبداعها، وتلبية متطلبات تدريب الموارد البشرية من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنافس الصحي لتحسين الجودة، والتكامل الدولي.

ومع ذلك، بالمقارنة مع الأهداف المحددة، فإن استقلالية الجامعات في فيتنام تتقدم ببطء شديد، لا سيما من حيث التمويل والأصول. حتى الآن، لا تملك سوى ما يقرب من 33% من الجامعات نفقات منتظمة واستثمارية ممولة ذاتيًا، وحوالي 14% من عدد المدارس تمول نفقات منتظمة ذاتية (المجموعة 2). أحد أسباب بطء الاستقلالية هو عدم تعديل اللوائح القانونية المتخصصة بما يتماشى مع قانون التعليم العالي، مما يُسبب صعوبات للمدارس.

تُنظَّم الجامعات الحكومية حاليًا مباشرةً بموجب العديد من اللوائح القانونية، مثل: قانون التعليم، وقانون التعليم العالي، وقانون العلوم والتكنولوجيا، وقانون المناقصات، وقانون الاستثمار العام، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون البناء، وقانون الأراضي، وقانون التأمينات الاجتماعية، وقانون الموظفين المدنيين، وقوانين الضرائب والمالية. وقد تعطلت العديد من اللوائح التقدمية لقانون التعليم العالي، مما تسبب في ازدحام، نظرًا لعدم تعديل القوانين المتخصصة في الوقت المناسب لضمان اتساقها.

على سبيل المثال، توجد لوائح لتنظيم إنشاء مؤسسات العلوم والتكنولوجيا في مؤسسات التعليم العالي، ولكن لا توجد لوائح واضحة ومفصلة بشأن استخدام رأس المال والأصول العامة وحقوق الملكية الفكرية، وما إلى ذلك، في إنشاء هذه المؤسسات. ويُحظر تكليف المسؤولين والموظفين المدنيين بالمساهمة في رأس المال وإدارة المؤسسات بموجب قانون الموظفين المدنيين، وقانون الشركات، وقانون مكافحة الفساد.

تتمتع المدارس بصلاحيات واسعة في تحديد هيكلها التنظيمي وتعيين موظفيها، واستخدامهم، وإدارتهم، بما في ذلك المحاضرين، وموظفي الخدمة المدنية، والموظفين، بالإضافة إلى تحديد الموظفين الإداريين. إلا أن تنفيذ هذه القرارات يجب أن يتوافق مع أحكام القوانين المتخصصة، مثل قانون الخدمة المدنية، وقانون المحاكاة والثناء، وقانون العمل، وغيرها.

يواجه تنويع مصادر دخل المدارس العديد من العوائق، ولا يمكن أن يكون استباقيًا نظرًا لأحكام قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون الأراضي، وغيرهما. كما أن العديد من اللوائح المتعلقة بالعملية وسلطة اتخاذ القرار في قانون الاستثمار العام وقانون المناقصات تُصعّب على المدارس اتخاذ قرارات استباقية في العديد من الأنشطة المتعلقة بشراء المعدات، والاستثمار العام، والإنشاءات الأساسية. ولا يقتصر الأمر على عدم توافق بعض أحكام قانون التعليم العالي المتعلقة بالهيكل التنظيمي والنماذج مع أحكام القوانين المتخصصة، بل إنها أيضًا لا تتوافق تمامًا مع الممارسات الدولية.

أدى التطور السريع للعلوم والتكنولوجيا، والاقتصاد الرقمي، والتحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي إلى تغييرات في احتياجات الموارد البشرية، وهيكلها، وأساليب التدريس والتعلم، وتطبيق التكنولوجيا في الحياة. في هذا السياق، سيشكل غياب التناغم في الإطار القانوني المتعلق بالتعليم العالي عائقًا كبيرًا، مما يُصعّب على الجامعات تعزيز الديناميكية والإيجابية والقدرة التنافسية، ويُقلل من فعالية تطبيق استقلالية الجامعات.

تشير الدلائل إلى أنه حتى الآن، لا تزال العديد من المدارس تفتقر إلى القدرة الكافية على تطبيق الاستقلالية، وتعتاد على آلية الطلب والعطاء، وتعتمد على التوجيه المباشر، وتخشى الوقوع في الأخطاء. في الوقت نفسه، هناك مدارس تستغل صلاحياتها، وتتجاوزها، ولم تفِ بمسؤولياتها تجاه المجتمع بعد.

لكي تُطبّق آلية استقلالية الجامعات تطبيقًا فعالًا، بما يُسهم في الابتكار وتحسين جودة التدريب، لا بدّ من وضع إطار قانوني واضح يتماشى مع الممارسات الدولية. وبالتوازي مع تعديل قانون التعليم العالي، من الضروري الإسراع في مواءمة الإطار القانوني المتعلق بالاستقلالية مع القوانين الأخرى ذات الصلة. عندها فقط، سيتوفر للتعليم العالي الفيتنامي الظروف اللازمة لخلق زخمٍ يُشبه "العقد العاشر"، والذي سيتطور بشكلٍ ملحوظ في الفترة المقبلة.

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html