نيابة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قدم رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي تقريرا عن عدد من القضايا الرئيسية المتعلقة بتفسير واستقبال ومراجعة مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن.

بشأن سياسة الدولة في مجال الجيولوجيا والمعادن (المادة 3)

هناك مقترح بحذف البند 4 ليكون متوافقا مع البند 1 من المادة 7 من قانون الموازنة العامة للدولة؛ أن ينص بوضوح على النسبة التي سيتم خصمها من عائدات استغلال المعادن، ومبادئ خصم ودفع العائدات.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، أفادت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بما يلي: إن تنظيم سياسة الدولة في الفقرة الرابعة من المادة الثالثة يهدف إلى ترسيخ وجهة النظر الواردة في قرار المكتب السياسي رقم 10. وبعد الأخذ برأي نواب مجلس الأمة، تم تعديل مضمون المادة الرابعة وتقديمها بصيغتها الواردة في مشروع القانون. ويتم تنفيذ ترتيبات الميزانية وفقا لتقديرات الموازنة العامة للدولة، وفقا لقانون الموازنة العامة للدولة.

بشأن حقوق ومسؤوليات المحليات والمجتمعات والأسر والأفراد في المناطق التي تُستغل فيها الموارد الجيولوجية والمعدنية (المادة 8)

هناك اقتراحات لاستكمال اللوائح التي تنص على أن المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن يحصلون سنويا على الدعم لتكاليف الاستثمار والتحديث والصيانة وإنشاء البنية الأساسية وحماية البيئة لتعزيز مسؤولية منظمات استغلال المعادن.

وبحسب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، لي كوانج هوي، هناك نوعان من الآراء حول هذا المحتوى على النحو التالي:

الرأي الأول: إضافة الفقرة (د) من البند (1) من المادة (8) وفقاً للخيار (1) كما هو في مشروع القانون (تقترح الحكومة إضافته).

وسيكون لهذا الرأي ميزة إنشاء أساس قانوني لإجبار المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن على الوفاء بمسؤوليتهم في دعم تكاليف الاستثمار لتطوير وصيانة وإنشاء أعمال البنية التحتية التقنية وأعمال حماية البيئة في المنطقة على المستوى الذي قرره مجلس الشعب الإقليمي.

لكن العيب هو أن هذا التنظيم يغير مسؤولية الدعم بمستوى الدعم الطوعي في قانون المعادن الحالي إلى مسؤولية دعم إلزامية، وهي سياسة جديدة بدون تقييم للأثر.

علاوة على ذلك، لا يوجد تنظيم لمستويات التحصيل، مما قد يؤدي بسهولة إلى تطبيق تعسفي.

وفي الوقت نفسه، فإن السماح بـ "احتساب صندوق دعم المنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن ضمن تكاليف الإنتاج" يتعارض مع قانون ضريبة دخل الشركات، ويتناقض مع المبدأ القائل بأن التكاليف القابلة للخصم عند تحديد الدخل الخاضع للضريبة هي التكاليف المرتبطة مباشرة بالإنتاج والأنشطة التجارية.

وبالإضافة إلى ذلك، قامت الهيئات والأفراد المستغلين للمعادن بدفع الضرائب والرسوم ورسوم حقوق استغلال المعادن إلى ميزانية الدولة. تنظم الدولة وتخصص الموازنة وفقا لأحكام قانون الموازنة العامة للدولة لصيانة وتطوير البنية التحتية وحماية البيئة (وإذا لم تكن مناسبة فلا بد من تعديل هذه الإيرادات وزيادتها). ومن ثم فإن التنظيم الذي يفرض على المنظمات والأفراد العاملين في مجال استغلال المعادن تقديم الدعم الإلزامي يعد غير عادل بالنسبة للقطاعات الاقتصادية الأخرى ويخلق عبئا من حيث التكلفة على المنظمات والأفراد العاملين في مجال استغلال المعادن.

الرأي الثاني: الإبقاء على ما هو منصوص عليه في قانون المعادن الحالي وفقاً للخيار رقم 2 في الفقرة 3 من المادة 8 من مشروع القانون.

الميزة هي أنه لن تنشأ سياسات جديدة. ضمان طبيعة الدعم المالي (للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن للوفاء بمسؤولياتهم في الدعم ولكنهم يدعمون المستوى طواعية).

أما فيما يتعلق بالعيوب، فإن هذا الخيار قد يؤدي بسهولة إلى قيام المنظمات والأفراد باستغلال المعادن بشكل تعسفي في أداء مسؤولياتهم الداعمة (غير الإلزامية). في الوقت الحالي، لا تطبق سوى عدد قليل من المحليات هذه السياسة، وهناك اختلافات في اللوائح المتعلقة بالمسؤوليات (الإلزامية أو الطوعية) للمنظمات والأفراد الذين يستغلون المعادن.

وبناء على ذلك، قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانغ هوي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية اقترحت أن تدرس الجمعية الوطنية هذا المحتوى وتبدي رأيها فيه.

حول مسؤولية التخطيط المعدني (المادة 14)

خلال المناقشات التي جرت في الدورة السابعة لمؤتمر نواب الجمعية الوطنية المتفرغين للدراسة والاستلام والتعديل، كانت هناك العديد من الآراء المختلفة حول محتوى توزيع المسؤوليات على الجهة المسؤولة عن وضع التخطيط المعدني.

وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية الهيئة الرئاسية بدراسة وصياغة خيارين لاستطلاع الآراء بشأنهما. وبناء على تجميع الآراء وتحليل مزايا وعيوب كل خيار، اتفقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة على تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية بشأن تنظيم الخيار 01 (الخيار 1 مع التعديلات) في اتجاه: تكليف الحكومة بتعيين وكالة لتنظيم إعداد وتقديم التخطيط المعدني إلى رئيس الوزراء للموافقة عليه؛ ويتم دمج الأنظمة الخاصة بإعداد المخططات الجيولوجية وإدارة المعادن في التخطيط الإقليمي (المادة 14 من مشروع القانون).

بشأن تعديل التخطيط المعدني (المادة 15)

واقترحت بعض الآراء إجراء التعديلات التخطيطية وفقاً لقانون التخطيط ، في حين اقترح آخرون وضع لوائح محددة في مشروع القانون لحل المشاكل التي تنشأ في الممارسة والخصائص المحددة لأنشطة المسح الجيولوجي والمعادن الأساسية على وجه السرعة. وجهت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني الهيئة الرئاسية بدراسة وصياغة خيارين لاستطلاع الآراء بشأنهما. ولحل تعديلات التخطيط على الفور وإزالة العقبات والمشاكل التي تنشأ في الممارسة العملية، وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة على تقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية للحصول على تعليقات على خطة تسمح بإجراء تعديلات محلية على محتوى التخطيط المعدني.

حول مبادئ منح تراخيص التنقيب عن المعادن (المادة 45)

هناك اقتراحات مفادها أن مبادئ منح تراخيص التنقيب عن المعادن يجب أن تتوافق مع التخطيط المعدني الوطني والخطة الرئيسية للطاقة لحل المشاكل العملية المتعلقة بمعادن الفحم.

وقال رئيس اللجنة لي كوانج هوي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، بعد قبول آراء نواب الجمعية الوطنية، أضافت أحكاماً انتقالية في الفقرة 7 من المادة 116 من مشروع القانون.

هناك مقترح لاستكمال ومراجعة الفقرة (ح) من المادة 45، البند 1، الذي ينص على أنه "لا يجوز منح كل منظمة أكثر من 05 تراخيص استكشاف لنوع واحد من المعادن، باستثناء تراخيص استكشاف المعادن المنتهية الصلاحية، باستثناء معادن الفحم/معادن الطاقة"، لأنه إذا تم منح الحد 05 تراخيص استكشاف فقط، فسوف يؤثر ذلك بشكل كبير على مشاريع استكشاف معادن الفحم وفقًا للتخطيط، مما يضمن أمن الطاقة الوطني.

وفيما يتعلق بهذا المحتوى تود اللجنة الدائمة لمجلس الأمة أن تفيد بما يلي: يرث مشروع القانون الأحكام المتعلقة بعدد رخص الاستكشاف في القانون الحالي للحد من المضاربة وامتلاك المناجم، ولا توجد أي مشاكل في تطبيق قانون المعادن لعام 2010. إن استبعاد اللوائح الخاصة بمعادن الفحم/معادن الطاقة يتعارض مع مجموعات وأنواع المعادن في أنشطة ترخيص استكشاف المعادن. وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقترح اللجنة الدائمة لمجلس الأمة تعديل محتوى الأحكام الواردة في الفقرة (ح) من البند (1) من المادة 45 في اتجاه تكليف رئيس مجلس الوزراء بالبت في الحالات التي تطلب فيها المنظمة أكثر من 05 تراخيص استكشاف لنوع من المعادن. ولذلك تطلب اللجنة الدائمة للمجلس الوطني رأي المجلس الوطني في هذا المحتوى.

حول إدارة المعادن المجموعة الرابعة (المجموعة الرابعة)

هناك آراء تشير إلى ضرورة النظر في اللوائح الخاصة بإجراءات الترخيص لاستكشاف واستغلال المعادن المستخدمة كمواد تعبئة، وليس إزالتها، لتجنب خلق ثغرات قانونية تؤدي إلى انتهاكات، مما يؤثر على فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية في قطاع المعادن؛ من الضروري النظر في منح تراخيص التعدين للمعادن من المجموعة الرابعة بدلا من تنفيذها في شكل تسجيل الأنشطة.

وبعد تلقي آراء نواب مجلس الأمة، وجهت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بأنه " بالنسبة لمعادن المجموعة الرابعة، من الضروري دراسة وضع لوائح محددة تتعلق بالتخطيط والاستكشاف والاستغلال لتجنب استغلال السياسات " . واتفقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة على مواصلة تنظيم التراخيص ولكن تبسيط العملية والإجراءات الخاصة بالمعادن من المجموعة الرابعة لتحرير الموارد وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية. كما قام مشروع القانون بتعديل مبادئ استغلال معادن المجموعة الرابعة الواردة في الفقرة الثانية من المادة 75.

ولحل مشاكل التخطيط وإزالة العوائق الإجرائية بشكل كامل، ينص مشروع القانون على عدم إدراج المعادن من المجموعة الرابعة في التخطيط الإقليمي. وقد عدل مشروع القانون المادة 75 بحيث أصبح من غير الضروري في حالة المشاريع المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 74، القيام بالمتطلبات اللازمة لإقامة مشروع استثماري لاستغلال المعادن لإجراء إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار؛ لا يشترط القيام بإجراءات التقييم والموافقة على نتائج تقييم تقارير تقييم الأثر البيئي وإصدار التراخيص البيئية. بالإضافة إلى المشاريع التي تلبي هذه المعايير، يجب على المشاريع الأخرى أن تمتثل بشكل كامل للمتطلبات التنظيمية والضمانات الصارمة.

بشأن رسوم حقوق استغلال المعادن (المادة 101)

وتقول بعض الآراء إن تنظيم رسوم الترخيص غير قابل للتطبيق وغير مناسب للممارسة؛ وتشير بعض الآراء إلى إزالة محتوى تحصيل الرسوم مقابل منح حقوق استغلال المعادن، وفي الوقت نفسه النظر في زيادة معدل ضريبة الموارد المعدنية؛ اقتراح توضيح الفرق بين رسوم ترخيص استغلال المعادن وضريبة الموارد وإيجاد حلول لتقليص الإجراءات الإدارية .

تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن توضح ما يلي: فيما يتعلق بمقترح إزالة محتوى تحصيل الرسوم لمنح حقوق استغلال المعادن، وفي الوقت نفسه النظر في زيادة معدل ضريبة الموارد المعدنية: ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أنه بعد 13 عامًا من التنفيذ، ساهمت سياسة "رسوم منح حقوق استغلال المعادن" في الحد من المضاربة، والحفاظ على المناجم للنقل، واختيار المستثمرين ذوي القدرة المالية الكافية، كما أنها مصدر مهم للإيرادات لميزانية الدولة. ولحل القيود والصعوبات الحالية، نص مشروع القانون على تحصيل رسوم حقوق استغلال المعادن سنويا وتسويتها على أساس الناتج الفعلي للاستغلال. وبموجب الأحكام المذكورة أعلاه، لن تتأثر رسوم حقوق استغلال المعادن بالاحتياطيات الجيولوجية والاحتياطيات غير المستغلة والاحتياطيات غير القابلة للاستغلال؛ أو لأسباب موضوعية لا يمكن تشغيل المنجم.

فيما يتعلق بالفرق بين رسوم حقوق استغلال المعادن وضريبة الموارد: بالنسبة لضريبة الموارد، تعلن المنظمات والأفراد ذاتيًا عن ناتج الاستغلال الفعلي ويدفعون شهريًا ويتم تسويتها سنويًا. وفيما يتعلق برسوم منح حقوق استغلال المعادن، ينص مشروع القانون على أن هيئة إدارة الدولة ستوافق وفقًا للاحتياطيات المعدنية، وستدفع المنظمات والأفراد مرة واحدة في بداية العام وستكون التسوية على أساس الناتج الفعلي للاستغلال حسب الفترة (يمكن أن تكون سنة واحدة أو ثلاث سنوات أو خمس سنوات). سيتم تحويل المبلغ الزائد المدفوع من رسوم ترخيص استغلال المعادن إلى فترة الدفع التالية. في حالة الدفع الناقص، سيتم دفع مبلغ إضافي.

فيما يتعلق بالإجراءات الإدارية: فيما يتعلق برسوم حقوق استغلال المعادن، وبناء على قرار الموافقة على وتسوية ضريبة الموارد، يتعين على المنظمات والأفراد الدفع مرة واحدة فقط في السنة، دون إنشاء إجراءات إدارية في الإعلان عن رسوم حقوق استغلال المعادن ودفعها.

فيما يتعلق بمنطقة المزاد، لا يتم طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (المادة 103)

وتدور آراء كثيرة حول معايير تحديد المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد العلني.

واستجابة لآراء نواب مجلس الأمة، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه تنظيم أسس منح تراخيص استغلال المعادن دون طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (البند 2، المادة 103)، وعلى هذا الأساس، تم تكليف الحكومة بوضع معايير لتحديد المناطق التي لا يتم فيها طرح حقوق استغلال المعادن في المزاد (البند 5، المادة 103).

حول بعض المحتوى الآخر

هناك اقتراح بإضافة الفقرة (ح) من المادة 218 من قانون الأراضي: "تنظر اللجنة الشعبية الإقليمية في الأراضي المخططة للمعادن ذات مساحة التوزيع الكبيرة (مثل البوكسيت والتيتانيوم) للتخطيط جنبًا إلى جنب مع غرض خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة على أساس موافقة السلطة المختصة التي توافق على التخطيط المعدني".

تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تعلن ما يلي: يجب أن يتوافق نظر اللجنة الشعبية الإقليمية عند التخطيط لاستخدام الأراضي المعدنية مع غرض خدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية مع قانون الأراضي. ولحل المشكلة المذكورة أعلاه، اقترحت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ما يلي: أن توجه الحكومة مراجعة التخطيط المعدني وغيره من التخطيط والمشاريع ذات الصلة لضمان الاستخدام الفعال للأراضي؛ - النظر في تحويل عدد من المناطق المشمولة بالتخطيط المعدني إلى مناطق احتياطيات معدنية وطنية، استناداً إلى الأحكام القانونية، والسماح بتنفيذ مشاريع استثمارية في مناطق الاحتياطيات المعدنية الوطنية (المادة 35 من مشروع القانون)؛ أثناء تنفيذ قانون الأراضي، إذا ظهرت أي مشاكل تتعلق باستخدام الأراضي متعددة الأغراض، وخاصة الحالة التي ذكرها مندوب الجمعية الوطنية، فيجب التعامل معها على الفور وفقًا للسلطة أو الإبلاغ عنها إلى السلطات المختصة للتعامل معها حتى لا تسبب ازدحامًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

هناك اقتراحات لإضافة محتوى حول تقييم حقوق استغلال المعادن.

تود اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن توضح ما يلي: تعتبر نتائج تقييم حقوق استغلال المعادن إحدى المعلومات المستخدمة لتحديد السعر الابتدائي لمزاد حقوق استغلال المعادن. ولكن من غير الممكن تحديد هذا المحتوى في مشروع القانون أو تكليف الحكومة بتحديد التفاصيل في الوقت الحالي. ولذلك، تقترح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية عدم تنظيم تسعير حقوق استغلال المعادن في المستقبل القريب؛ أقترح أن تقوم الحكومة بدراسة الأمر بشكل معمق واقتراح الحلول في الفترة المقبلة.

وبالإضافة إلى المسائل المذكورة أعلاه، وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بمراجعة وتحسين أسلوب الكتابة. يتضمن مشروع القانون بعد وروده وتعديله 12 فصلاً و116 مادة.