لقد قام مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) بدراسة وحل المشاكل القديمة في التنفيذ العملي لأنشطة الاستثمار العام من خلال أحكام القانون الحالي.

استمرارًا لبرنامج العمل، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس صباح يوم 6 نوفمبر مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل)، تحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي.

أعرب المندوبون عن تقديرهم العالي لمشروع قانون الاستثمار العام (المعدل) المقدم في هذه الدورة لتحقيق سياسات المؤتمر العاشر للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب والرأي التوجيهي للأمين العام تو لام بشأن إزالة الاختناقات المؤسسية وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة وتكليف السلطات المحلية باتخاذ القرارات والسلطات المحلية بالعمل والسلطات المحلية بتحمل المسؤولية.

لقد درس مشروع القانون وحل المشاكل القائمة منذ فترة طويلة في تنفيذ أنشطة الاستثمار العام من أحكام قانون الاستثمار العام الحالي أو من الأحكام التي تخلق فهمًا ومنهجيات مختلفة في تنظيم وتنفيذ القانون، لتعزيز التنفيذ الفعال لمشاريع الاستثمار العام.

وافق النائب تران تشي كونج (دا نانغ) على 5 مجموعات من المحتويات المقترحة للتعديل والتكميل في مشروع القانون، بما في ذلك اللوائح الجديدة التي تساهم في تقصير الوقت اللازم لتنفيذ المشاريع. ومع ذلك، قال المندوب إن اللوائح المتعلقة بإجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام بحاجة إلى دراسة ومراجعة وتعديل من أجل تقصير مدة تنفيذ المشاريع بشكل أكبر.

وأشار وفد مدينة دا نانغ إلى أن إجراءات الاستثمار لا يتم تنظيمها في قانون الاستثمار فحسب، بل أيضًا في العديد من القوانين الأخرى مثل الأراضي والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وما إلى ذلك.

وفقًا للوائح الحالية، غالبًا ما يستغرق تنفيذ الإجراءات المتعلقة بالأرض والبناء والبيئة ونقل التكنولوجيا والوقاية من الحرائق ومكافحتها وقتًا طويلاً. كل إجراء له متطلباته الخاصة فيما يتعلق بالوثائق والإجراءات والوقت. تتطلب بعض الإجراءات خطوات متعددة (إجراءات البناء). يجب تنفيذ بعض الإجراءات بالتتابع، ونتيجة أحد الإجراءات هي مدخلات لإجراء آخر.

وقال المندوب تران تشي كونج إن متوسط ​​الوقت اللازم لاستكمال الإجراءات المذكورة أعلاه بالكامل (حسب نوع المشروع أ أو ب أو ج) سيستغرق من حوالي 250 يوما إلى 350 يوما لبدء البناء، وهو ما يعني أن الأمر سيستغرق أكثر من 8 أشهر من وقت موافقة مجلس الشعب على التنفيذ. وفي الواقع، قد تستغرق العملية وقتا أطول بسبب التأخير في استكمال السجلات والوثائق ذات الصلة. ولذلك اقترح المشاركون دراسة مشروع القانون واستكمال اللوائح في الوقت المناسب لمراحل إعداد الإجراءات والموافقة عليها من قبل الجهات.

وبحسب نواب الجمعية الوطنية، فإن المرسوم الحكومي رقم 40/2020/ND-CP الذي يوضح بالتفصيل تنفيذ عدد من مواد قانون الاستثمار والتنفيذ الفعلي، يُظهر أنه من أجل تنفيذ إجراءات الاستثمار العام، لا يستغرق الأمر أكثر من 130 يومًا لاتخاذ قرار بشأن برنامج الاستثمار العام؛ لا تزيد المدة عن 120 يومًا لاتخاذ القرار بشأن الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ)؛ لا يستغرق الأمر أكثر من 80 يومًا لاتخاذ القرار بشأن مشاريع المجموعة (ب) و(ج). إن القواعد المذكورة أعلاه طويلة جدًا، مما يؤدي إلى إبطاء تقدم تنفيذ البرامج والمشاريع.

واقترح النائب بي مينه دوك (كاو بانج) أنه من الضروري تنظيم تقصير الوقت اللازم لتقييم واعتماد سياسات الاستثمار، واعتماد برامج ومشاريع الاستثمار، ولامركزية الموافقة على سياسات الاستثمار/اعتماد برامج ومشاريع الاستثمار وفقا لكل مجموعة ونوع من المشاريع للسلطات المحلية، بحيث يمكن تنفيذ البرامج والمشاريع بشكل أسرع وأكثر فعالية. إلى جانب ذلك، بحث واستكمال العقوبات على الجهات والوحدات التي تتأخر في حل مراحل إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار والموافقة على استثمار المشاريع في المادة 107 من مشروع القانون.

وقال المندوب فام هونغ ثانغ (ها نام)، إن الأحكام الواردة في الفقرة 2 من المادة 57 من المسودة تظهر أنه بعد أن يكمل المشروع خطوات إعداد الاستثمار مثل الموافقة على سياسة الاستثمار، وترتيب خطة رأس المال المتوسطة الأجل والموافقة على مشروع الاستثمار، ولكن إذا لم يتم ترتيب رأس المال السنوي، فلن يتم تنفيذ المهام التالية في خطوة تنفيذ الاستثمار. مثل إخلاء الموقع، التصميم، التقدير، العطاءات لاختيار مقاولي البناء، العطاءات لاختيار وحدات الإشراف...، مما يؤثر على تقدم التنفيذ.

وللتغلب على أوجه القصور وتقصير الوقت والإجراءات اللازمة لأداء المهام المذكورة أعلاه، اقترح المندوب فام هونغ ثانغ (ها نام) النظر في تعديل واستكمال شروط تخصيص رأس المال الاستثماري العام السنوي للمشروع، ونقل المهام مثل التصميم الفني، وتصميم الرسومات الإنشائية، وإعداد الميزانية، والعطاءات واختيار المقاول في خطوة تنفيذ الاستثمار إلى مهام إعداد الاستثمار.

واقترحت العديد من الآراء أيضًا استكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات والأنظمة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني. وتتضمن المحتويات الرئيسية للتعديلات والمكملات تبسيط إجراءات إعداد خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والسنوية؛ لا يوجد متطلب لتقرير منفصل حول تقييم رأس المال والقدرة على موازنة رأس المال؛ وصف بعض المحتويات المحددة لتوحيد الفهم والتنفيذ؛ استكمال اللوائح الخاصة بإجراءات التعامل عند ظهور عوامل تؤدي إلى تغييرات في تصنيف المشروع.