قوات إدارة السوق تراقب منتجات الألبان. الصورة: CQCC

إن الافتقار إلى الوضوح في التصنيف والحدود غير الواضحة بين مجموعات المنتجات قد خلقت ثغرات يمكن للشركات استغلالها للتحايل على عملية الترخيص والإعلان عن المنتجات لتجنب التفتيش الصارم. ونتيجة لذلك، يعاني المستهلكون - وخاصة الفئات الحساسة مثل المرضى والأطفال والنساء الحوامل - ويتأثرون.

تم إساءة استخدام آلية الإعلان الذاتي

وفقًا للمحامي بوي فان ثانه، رئيس مكتب نيو صن للمحاماة، فإن ترخيص تداول منتجات الألبان يتم تنظيمه حاليًا بموجب قانون سلامة الغذاء لعام 2010، المعدل في عام 2018؛ المرسوم رقم 15/2018/ND-CP الذي يوجه قانون سلامة الغذاء؛ ينص المرسوم 115/2018/ND-CP على فرض عقوبات إدارية على المخالفات المتعلقة بسلامة الأغذية. وفقًا لأحكام المرسوم رقم 155/2018/ND-CP، واعتمادًا على نوع منتج الألبان، تقوم المؤسسات المنتجة والمعالجة لمنتجات الألبان بإجراءات إعلان المنتج في مرحلتين: الإعلان الذاتي عن المنتجات؛ تقديم طلب تسجيل إعلان المنتج.

وفي تحليل آخر، ذكرت المحامية نجوين ثي نغوك ها، مديرة قسم القانون في شركة المحاماة SBLAW، أن منتجات الألبان العادية تشمل: الحليب الطازج، والحليب المجفف، والحليب المكثف، والحليب المعاد تكوينه...، ولا تحتاج الشركات إلا إلى تنفيذ إجراء "الإعلان الذاتي عن المنتجات" وفقًا للمرسوم 15/2018/ND-CP. بعد الإعلان، يُسمح للمؤسسة بتداول المنتج وستكون مسؤولة قانونيًا عن محتوى الإعلان.

أما بالنسبة لمنتجات الألبان التي تحتوي على عناصر غذائية دقيقة مضافة - الأغذية الوظيفية - أغذية حماية الصحة، وهي منتجات مكملة بـ DHA والكالسيوم والبروبيوتيك والألياف والفيتامينات... وغالباً ما يتم تسويقها على أنها تدعم نمو الدماغ وتزيد من المقاومة ومفيدة للهضم... ووفقاً للقانون، تصنف هذه المنتجات على أنها أغذية حماية الصحة، لذلك يجب تسجيل إعلان المنتج في إدارة سلامة الأغذية - وزارة الصحة قبل التداول وفقاً للمادة 6 من المرسوم 15/2018/ND-CP. ويجب على الجهة المختصة أن تقوم بالتقييم أولاً ثم السماح بالتداول، على عكس مجموعة منتجات الألبان العادية.

لكن في الواقع فإن المنتجات التي تحمل خصائص الأغذية الوظيفية ولكن يتم الإعلان عنها كأغذية هي في كثير من الأحيان نقاط ساخنة للتهرب من القانون.

وأشار المحامي ثانه إلى حقيقة أن عملية الترخيص الحالية للحليب "الهجين" الوظيفي لا تزال بها ثغرات وليست صارمة بما فيه الكفاية، وخاصة في مراحل التصنيف وما بعد التفتيش. وإذا لم يتم الانتهاء من تنفيذه قريبا، فإنه سيؤدي إلى مخاطر على صحة المستهلك وعدم المساواة بين الشركات الخطيرة و"غير القانونية".

في الواقع، لم تعد العديد من منتجات الألبان اليوم مجرد أغذية، بل تحتوي على مغذيات دقيقة مضافة، بل ولها تأثيرات بيولوجية واضحة، في حين لا توجد معايير واضحة لتصنيف المنتجات "الهجينة"، وبالتالي يمكن للشركات بسهولة "الالتفاف على القانون" للإعلان عن نفسها بدلاً من تسجيل أغذية حماية الصحة. ويؤدي عدم وجود معايير فنية محددة للحليب الوظيفي إلى تطبيق معايير عامة، مما يسبب صعوبات في الاختبار وتقييم الإدارة.

إن هناك ثغرة رئيسية أخرى في شروط النشر أشارت إليها المحامية نجوين ثي نغوك ها وهي أن القانون لا يتطلب سوى "وثائق علمية تثبت الاستخدام"، لكنه لا ينص بوضوح على المعايير اللازمة لتقييم جودة تلك الوثائق. ويؤدي هذا إلى دفع العديد من الشركات إلى الاستشهاد بوثائق غير موثقة، أو استخدام وثائق مشبوهة مترجمة من دول أجنبية، مما يجعل التحقق صعبًا للغاية.

إن عملية الاختبار كمية في المقام الأول - وهي ليست كافية لإثبات الفعالية الفعلية. إن آلية الإعلان الذاتي غير المحكمة للمنتج تؤدي إلى الإعلان الاحتيالي بسهولة، وخاصة استخدام المشاهير للإعلان من أجل "المبالغة في التأثيرات"، مما يتسبب في أضرار لا يمكن التنبؤ بها.

علاوة على ذلك، فإن آلية ما بعد التدقيق ليست قوية. بعد الترخيص، تقوم السلطات بالتفتيش بشكل رئيسي عندما تكون هناك دلائل على وجود انتهاكات أو ردود فعل، مما يؤدي إلى السلبية. مع وجود عدد كبير من منتجات الأغذية الصحية، فمن الصعب أن تغطي موارد ما بعد التفتيش السوق بأكمله.

وقال المحامي ثانه إن الوضع الحالي هو أن "كل وزارة تلعب دورا" في الترخيص والإدارة. وتقع مسؤولية استقبال وتقييم إصدار شهادات استلام ملفات التصريح عن منتجات الألبان على عاتق قطاع الصحة، أما إصدار شهادات الأهلية لمرافق إنتاج الأغذية فتقع على عاتق قطاع الصناعة والتجارة. تقع إدارة المنتجات المتداولة في السوق تحت سلطة وكالة إدارة السوق؛ تتم عملية فحص التخليص الجمركي تحت سلطة الجمارك على أساس تراخيص الاستيراد المتخصصة من وزارة الصحة. وهذا التشرذم هو الذي يخلق ثغرات للسلوك الاحتيالي.

سد "الثقب"

في السياق الحالي، عندما أصبحت سوق الحليب - وخاصة المنتجات المخصصة للأطفال والمرضى وكبار السن - متنوعة بشكل متزايد ولكن هناك العديد من الثغرات في مراقبة الجودة والإعلان، أكدت المحامية نجوين ثي نغوك ها أنه لسد "الثغرات" في القانون، من الضروري نشر الحلول بشكل متزامن، أولاً وقبل كل شيء، تشديد القيود من مرحلة تصنيف المنتج والترخيص.

يجب أن تكون هناك معايير تصنيف أكثر وضوحًا في المرسوم 15/2018/ND-CP (أو إصدار مرسوم منفصل لمجموعات المنتجات الغذائية الخاصة). - إلزام تسجيل الإقرار لدى وزارة الصحة لجميع منتجات الألبان المخصصة للأشخاص الحساسين (الأطفال، المرضى، كبار السن)، بدلا من الاكتفاء بالإقرار الذاتي كما هو الحال حاليا،   وفي الوقت نفسه، تحسين معايير تقييم جودة المنتج.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون هناك لوائح إلزامية للأبحاث السريرية، وخاصة بالنسبة للمنتجات المخصصة للأطفال دون سن 6 سنوات أو المرضى. بالنسبة لمنتجات الألبان المستوردة، يجب أن يكون هناك حاجة إلى ترخيص تسويق إضافي وتقييم للسلامة من بلد المنشأ، بدلاً من الاعتماد فقط على شهادة التداول الحر.

وأخيرا، بحسب المحامي ها، من الضروري إدارة أنشطة التسويق والإعلان والرقابة اللاحقة بشكل صارم من خلال إلزام جميع محتويات الإعلانات الخاصة بالمنتجات الغذائية الخاصة بمراجعة قبل بثها ونشرها بآلية مماثلة لتلك الخاصة بالأدوية. يجب محاسبة المعلنين إذا أصدروا بيانات تتعارض مع إعلان المنتج أو ترخيصه. كما أن زيادة الاختبارات العشوائية اللاحقة مهمة جدًا، وخاصة بالنسبة لمنتجات الألبان للأطفال - وهي مجموعة حساسة للغاية وضعيفة عند استخدام منتجات غير مناسبة.

وعلى نطاق أوسع، فإن مشكلة الحليب المغشوش لا تضر بصحة الناس فحسب، بل تؤثر على الاقتصاد أيضا. وبحسب المحامي ثانه، فإن السلع المقلدة تسبب خسائر للاقتصاد العالمي تقدر بنحو 500 مليار دولار أميركي سنويا. لكن الضرر الحقيقي أكبر بكثير لأنه يؤثر بشكل مباشر على الثقة الاجتماعية وأخلاقيات العمل.

ووفقا للسيد ثانه، فإن الحل على المدى الطويل يجب أن يكون مزيجا متزامنا: إتقان النظام القانوني، وتحسين عمليات التفتيش اللاحقة، والتعامل بصرامة مع المنظمات التي تنتج السلع المقلدة. يمكن أن تدعم التكنولوجيا الكفاءة من RFID وBlockchain إلى تقنيات مكافحة التزييف المتقدمة. واقترح المحامي ثانه أيضًا أنه من الضروري تعزيز الإنتاج الأخلاقي من خلال الأنشطة التي تدعم الإنتاج والأنشطة التجارية الأخلاقية والمستدامة، والتي يمكن أن تساعد في الحد من السلع المقلدة.

إن قضية ما يقرب من 600 نوع من الحليب المغشوش لا تشكل جرس إنذار حول الثغرات الإدارية فحسب، بل تثير أيضاً مسألة الحاجة إلى التنسيق الوثيق بين الوزارات والفروع، والحاجة الملحة إلى مزامنة الإطار القانوني وآليات التنفيذ ومسؤوليات الشركات - الأفراد المؤثرين - والمستهلكين. وبالإضافة إلى ذلك، فمن الضروري أن يشارك المجتمع بأكمله ويراقب عن كثب لمنع وقوع حوادث مماثلة في المستقبل.

البنك الوطني العماني

المصدر: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm